Этапы становления парламентаризма в Республике Беларусь

Досоветский этап развития парламентаризма

15 лет назад, 13 января 1997 года, начал свою работу Совет Республики Национального Собрания Республики Беларусь. Институт парламентаризма в Республике Беларусь имеет многовековую историю, неотделимую от развития ее государственности.

В Беларуси существовали почти все известные в Европе виды и формы представительной демократии. Истоки белорусского парламентаризма берут свое начало в вече, которое как орган государственной власти возникло из племенных собраний. На белорусских землях такая форма народовластия существовала в Друцке, возможно в Минске, Витебске. Наиболее полные сведения о вече сохранились в Полоцкой земле [5, c. 106].

Полоцкое вечевое собрание впервые упоминается в летописях под 1159 годом (согласно другим данным под 1138 годом). В 11−12 столетиях вече собирали по инициативе князя, посадников или городского населения. Правом участия в нем пользовались все полноправные вольные мужчины, решения принимались путем одобрения его криками. На вече решались вопросы войны и мира, законодательства, заключения торговых договоров. Вече могло приглашать и выгонять князей, выбирать некоторых служебных особ, судить за политические и другие значительные преступления. Важной функцией деятельности вече были сбор и раскладка налогов. В его ведении находилась городская касса («скрыня»), которой заведовали избранные из числа горожан представители.

Полоцкое вече оказывало большое влияние на политическую жизнь в Великом княжестве Литовском, однако постепенно утрачивало свое значение.

Сойм (сейм), как законодательный орган, берет начало с древнейших вечевых собраний, которые при феодализме превратились в сословно-представительные органы. Кроме того, соймом (сеймом) назывались и другие собрания, например, собрание жителей города или поветовой шляхты. На заседания сойма приглашались все епископы, князья вассальных княжеств, должностные лица центральных и местных органов управления, а также феодалы, которые пожелали присутствовать. Порядок созыва и работы сойма до XVI в. регулировался не законами, а обычным правом. Решения на сойме принимались, как правило, государем и радой. В XVI в. законодательные функции сойма и феодалов, на нем присутствующих, чуть увеличились, однако все решения готовились руководящими верхами — государем и радой.

Сойм (сейм) — съезд привилегированного сословия, а именно шляхты Великого Княжества Литовского, мог собираться по распоряжению великого князя или Рады. На сеймовых заседаниях могли принимать участие Великий князь, Рада всем составом, все должностные лица государственного и местного управления, католические и православные (с 1596 г. — униатские) епископы и настоятели монастырей, а также каждый шляхтич. Последние не очень ценили заседания Сейма, поэтому в 1512 г. Сигизмунд I Старый издал приказ, по которому каждый район обязан был выбирать 2 делегатов-" послов" от местной знати. Собирались сеймы по мере надобности, а с середины XVI в. — раз в два года. Были определены города, где собирались сеймы — Вильнюс, Гродно, Слоним, Брест. Вопросы, касающиеся компетенции сейма, строго определены не были. Это зависело от того, какую программу готовил хозяин или Рада. Последние готовили и проекты решений сейма — одобрения, уставы, а с XVII в. — Конституции. Чаще всего сеймы решали следующие вопросы:

• * выборы князя (электоральный и коронационный сеймы);
• * вопросы о войне или мире;
• * сбор и размер налогов на военные нужды;
• * решали международные дела;
• * принимали законы;
• * осуществляли суд по уголовному делу, государственной измене;
• * принимали ходатайства уездного дворянства.

По сути, главную роль на заседаниях сеймов имела Рада и магнаты, они решали, какое постановление примет сейм [9, c. 66].

Компетенция сейма досконально не выяснена. Здесь могли обсуждаться любые вопросы, которые выносились великим князем или Радой. Однако вышеназванные вопросы относились исключительно к компетенции сейма.

Порядок избрания депутатов на сейм, их специальная компетенция получил оформление в Статуте 1588 года. Что касается порядка работы сейма, то он осуществлялся на основе практики, которая сложилась еще раньше. Сеймы могли проводиться как в закрытых помещениях, так и на свежем воздухе — на площадках городов, например, руководил заседаниями маршалак земский, он же объявлял принятые решения.

Я.А. Юхо отмечает: «После Люблинской унии 1569 года перед каждым сеймом Речи Посполитой созывался сейм Великого княжества Литовского в городе Слониме. На этом сейме вырабатывались обязательные инструкции, которые определяли цели и задачи всех представителей Великого княжества Литовского на общем сейме Речи Посполитой и обсуждались дела княжества. Перед каждым общим сеймом и после него собирались поветовые сеймики. Каждый из них, избрав послов на главный сейм, определял им денежные суммы на дорогу, при повышении цен на продукты питания эта сумма могла быть увеличена (р.3 ст.7). Законодательная деятельность сейма и Рады в 16 в. была наиболее значительной и полезной за все время существования Великого княжества Литовского.» [5, c. 110].

На сеймах Великого княжества Литовского вырабатывалось общее направление внешней и внутренней политики государства. Благодаря им, повышалась политическая активность всего сословия шляхты, укреплялась идея единства всего государства; потребности населения отдельных областей быстрее разрешались в центральных органах государственной власти.

На все высшие посты в государстве назначались крупные феодалы наиболее знатных фамилий, только уроженцы Великого княжества Литовского, которые имели определенное образование или практический опыт государственной службы. Все должности давались пожизненно, и ни великий князь, ни Рада не имели права, без веских причин лишить кого-либо своего поста.

Вальному сейму принадлежала законодательная власть в стране. Сеймы делились на обычные, которые созывались великим князем, и чрезвычайные. Чрезвычайные сеймы мог созвать глава церквиархиепископ, (в случае смерти князя или его отказа от трона). Для избрания нового короля созывались три сейма: конвокационном, электоральный и коронационный. На конвокационном сейме определяли время и место выборов князя (короля), вырабатывали условия договора с кандидатами на престол; на элекционном — проводили выборы и заключали соглашение.

Вальный сейм позже был двухпалатный и состоял из Сената и Посольской избы. Сенат являлся высшей палатой сейма. Сюда входили высшие должностные лица государственного аппарата, верхушка католического духовенства, воеводы и комендант. Количество сенаторов доходило до 150 человек. Эта цифра могла варьировать, что зависело от уменьшения или увеличения территории государства и его административно-территориального деления. Первое место в Сенате занимал архиепископ. За ним сидели обычные епископы и только потом — светские должностные лица (комендант, воеводы и т. д.). Такой расклад сенаторов свидетельствует о клерикальном направлении власти. Старшие сенаторы сидели в креслах, младшие — на скамьях.

Компетенция вального сейма ВКЛ была широкой. Сейм имел право решать практически любые вопросы государственного управления и законодательства, например избрание князя (короля), созыв ополчения, объявление войны и заключение мира, установление налогов для шляхты на случай ведения войны. Однако надо отметить, что для принятия постановления, требовалось единогласное его одобрение. Достаточно было одному депутату не согласиться с ним и наложить свое 'veto' («не позволяю»), как это постановление отклонялась.

Всеми делами на сейме управляли верхушка духовенства и несколько семей крупных землевладельцев-магнатов, которые через своих ставленников контролировали выборы депутатов в уездных сеймиков и направляли их поведение на вальных сеймах. Сеймы собирались, как правило, один раз в два года не более чем на шесть недель. Для принятия решений требовалось единогласное их одобрение. Каждый депутат обладал правом налагать на любое решение и всю работу сейма запрет — свободное вето, что вело к бессилию сейма. Кроме того, все депутаты из уездов обязаны были четко следовать инструкциям, полученным на уездных сеймиках, что в свою очередь создавало трудности в работе. Приблизительно, из 50-ти сеймов без всяких помех могло состояться лишь только семь. Однако надо отметить, что в некоторых случаях, чтобы избежать срыва сейма наложением вето, депутаты объявляли свой сейм конфедерацией и тогда решения принимались простым большинством голосов.

Решения сеймов разделялись на три группы: те, что касались всей конфедерации (о высших органах власти, налогах и других общих делах); те, что имели отношение к Польше; те, которые имели силу в ВКЛ.

Как правило, последние составляли отдельные сеймовые конституции. Например, для контроля над поступлением и расходованием денежных средств Великого княжества Литовского по решению сейма создавался обособленный от Польши финансовый трибунал, который комплектовался из представителей Великого княжества Литовского. Финансовая обособленность Великого княжества сохранилась до последних дней его существования.

В 1905;1917 году в Российской империи действовала Государственная дума, в работе которой участвовали и представители белорусских губерний.