Анализ региона: Бавария

МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ) ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И УПРАВЛЕНИЯ КУРСОВАЯ РАБОТА Анализ региона: Бавария Выполнил: студент 1-ого курса группы 1БУП2

факультета управления Ибрагимов К.А.

Проверила: Золотарёва К.Г.

• Введение
• 1. Общая структурная характеристика региона
• 1.1 Политический статус региона, политико-географическое положение в национальном пространстве
• 1.2 Этнокультурная характеристика
• 2. Анализ региона
• 2.1 Институциональный дизайн: устройство и полномочия региональной власти
• 2.2 Региональная партийная система
• 2.3 Политическая история
• 2.4 Современная расстановка политических сил в регионе
• 2.5 Представительство региона в национальном парламенте. Кристин Гадерфауэр (ХСС)
• 2.6 Другие влиятельные политические факторы: бизнес-группы, общественные, религиозные деятели и др.
• 2.7 «Внутренняя» политическая география региона
• Заключение
• Список использованной литературы

Бавария и вся Германия в целом, очень развиты в экономических и других аспектах. Бавария может служить примером для многих других городов во многих странах мира. Именно поэтому меня самого заинтересовал этот регион.

Итак тема моей работыАнализ регион: Бавария. Цель работы изучить политический статус региона и его географическое положение в целом, этнокультурную характеристику региона, устройство и полномочия региональной власти, региональную партийную систему, современную политическую расстановку в регионе и саму историю Баварии.

Мною была предпринята попытка решить следующие задачи: кратко охарактеризовать понятие государственное устройство, протекание выборов в стране и попытаться как можно объективно описать это в данной работе.

По моему мнению, объектом исследования является второй раздел работы анализ региона, а предметом исследования сущность государственного устройства изучаемой мною страны.

Моя работа состоит из двух частей:

1 — Теоретический блок в который я поместил некий экскурс от основной темы для более легкой ориентации в работе.

2 — Практический (он же основной) блок исследования. В нем содержится информация общей направленности о стране, такая как: палаты, особенности протекания выборов, партии… Также в разделе присутствую элементы исследовательской работы: внутренняя политическая география региона.

Для написания данной работы я использовал в основном материалы по политологии Баварии.

1. Общая структурная характеристика региона

1.1 Политический статус региона, политико-географическое положение в национальном пространстве

Свободное государство Бавария находится на юго-востоке Германии, являясь самой большой землей в составе страны. Статус земли в Германии подразумевает собой «государство-член». К тому же, земля не является административной единицей, это прописано в конституционном праве ФРГ, а наоборот, Германия представляет собой объединение земель. Поэтому земли несут государственную ответственность и обладают ограниченной международной правосубъектностью. Несмотря на то, что Бавария провозглашена «свободным государством», она не обладает особыми правами по сравнению с другими землями.

Бавария — самая большая по площади земля Германии. Она разделена на семь административных округов — Верхняя Франкония, Средняя Франкония, Нижняя Франкония, Верхний Пфальц, Нижняя Бавария. Верхняя Бавария, Швабия. Столица Баварии — Мюнхен.

Бавария граничит на западе с Баден-Вюртембергом, на северо-западе с Гессеном, на севере — с Тюрингией и Саксонией, на востоке — с Чехией, на юге — с Австрией. Еще к Баварии относятся территории, находящиеся за пределами границ Германии, но на них распространяется суверенитет страны — это земли Заальфорсте в Австрии.

1.2 Этнокультурная характеристика

Население Баварии по своему этническому составу представляет собой три большие этнические группы, которые происходят от трех древних германских племен — баваров, франков и швабов. Это этническое разделение сохранилось до сих пор. В 1945 к коренному населению присоединились еще 2 миллиона беженцев и депортированных в бывших германских территорий. Эти люди принесли с собой свои собственные традиции, обычаи и культуру.

Что же касается коренных народностей, то бавары населяют Верхнюю Баварию, Нижнюю Баварию и Верхний Пфальц. Их численность составляет 6, 5 мин человек, они составляют большую часть населения Баварии. Франки в основной своей массе живут в Верней. Средней и Нижней Франконии. Их численность составляет около 4 млн человек. Швабы (около 2 млн человек) живут в Швабии.

Что касается беженцев, то в 1945 году Бавария предоставила им защиту и поддержку. Большая их часть состояла из судетских немцев. Уже 1962 году они признаны коренным населением Баварии

Говоря о религиозной характеристике населения, то большинство баварцев считают себя католиками (69%), на втором месте — протестанты (25%).

1.3 Социально-экономическая и демографическая характеристика (в т.ч. структура населения)

Экономика Баварии Бавария считается одним из самых развитых регионов Европы. Здесь расположены предприятия международного масштаба, развито предпринимательство, осуществляются передовые научные исследования. Бавария обладает крупнейшим экономическим и научным потенциалом. Она лидирует среди остальных 16 земель Германии. Начиная с 2006 года Бавария принимает бездефицитный бюджет. К тому же Бавария лидирует по темпу экономического роста (в период с 1985 по 2005 год ВВП Баварии увеличился на 28%).

Таким образом, Бавария превратилась из аграрной страны в высокотехнологичное государство. Несмотря на это здесь сохраняется большое значение сельского хозяйства. Среди других культур в Баварии выращивается хмель для знаменитого баварского пива, а Мюнхен славится тем, что там ежегодно проводится пивной праздник «Октоберфест» .

Бавария разделена на несколько экономических центров. Центральным экономическим центром считается Верхняя Бавария. Здесь происходит интенсивное развитие высоких технологий и передовых исследований, здесь работают квалифицированные специалисты, здесь находится большинство промышленных предприятий… Говоря об отраслевых секторах, то в Верхней Баварии представлен сектор электроники, биои нанотехнологий, информационно-коммуникационных технологий, автомобильная, авиационная, космическая промышленность. Кроме прочего здесь работают предприятия химической. пищевой промышленности, фармацевтические предприятия. Особенность этого экономического цента является синтез молодых компаний, средних фирм и глобальных корпораций. Экономика Верхней Баварии экспортно-ориентирована, более 50% всей готовой продукции поставляется в Восточную Европу и Россию.

Среди крупнейших предприятий, находящихся в Верхней Баварии, представлены AUDI, BMW, Bogner, EADS, EON, Escada, MAN, Rohde und Schwarz, Siemens, Infineon и другие.

Кроме Верхней Баварии другими важнейшими промышленными центарми являются Нюрнберг и Вюрцбург, район Аугсбург (EADS, KUKA, UPM-Kymmene), Ингольштадт (Audi, Media-Saturn-Holding) и «баварский химический треугольник» между озером Кимзее и реками Инн и Зальцах.

Что касается рынка труда, то количество работающих людей, делающих отчисления в фонды социального страхования, составляет около 5 млн. человек. Начиная с 1994 года, в Баварии наблюдается самый низкий уровень безработицы по сравнению с другими федеративными землями Германии. Кроме того,

Линия экономического развития Баварии направлена на развитие рыночной экономики с элементами государственного регулирования

Если говорить о социальной политике Баварии, то налицо диспропорция в социальном развитии регионов. Прежде всего, это выражается в дихотомии город-деревня. Жители городов значительно лучше социально защищены и обеспечены, чем жители пригородов. Также явное различие в социальном и экономическом благосостоянии наблюдается между южными районами и северными. Население южных районов живет лучше, чем на севере. При этом, несмотря на кажущееся благополучие, в регионе наблюдается так называемая скрытая бедность — это выражается в сокращении пособия для слепых, средств для помощи в случае личного банкротства, бедственное положение школ и т. д.

Говоря о демографической характеристике Баварии, стоит отметить динамику последних 10 лет. В это период численность населения региона выросла на 8,8%. Согласно независимому прогнозу до 2050 года группы ученых из Баварских университетов, к указанному времени Бавария станет большим «домом престарелых». Каждый третий баварец перешагнет к тому времени шестидесятилетний рубеж.

Бавария занимает одно из последних мест в Европе по выравниванию возрастной структуры населения. Если в крупных городах, таких кА Мюнхен, Нюрнберг, Аугсбург, состав населения балансируется за счет приезжих, то в городах поменьше и в деревнях уже к 2020 году прогнозируют ситуацию, когда только в среднем один из тринадцати окажется моложе 25 лет. Как следствие, следует ожидать опустевшие округи, деревни, закрытые школы и детские сады. Сегодняшнее положение дел называют тикающей «демографической бомбой», которая угрожает социально-экономическому благосостоянию Баварии.

1.4 Внутрирегиональные различия, расколы влияющие на политический процесс

Если говорить об этнических расколах в Баварии, то их там как таковых не наблюдается. Несмотря на то, что по своему этническому составу население Баварии представляет собой три крупные этнические группы, члены этих групп считают себя прежде всего, германцами, а уже потом старобаварцами, франками и швабами. Наблюдаются центро-перферийные расколы, а также социально-демографические. Экономически же население Баварии так или иначе однородно.

2. Анализ региона

2.1 Институциональный дизайн: устройство и полномочия региональной власти

По конституции Свободного Государства Баварии, управление государством осуществляется самими гражданами, имеющими право голоса, через народных представителей, избранных ими, и через исполнительные органы власти и судей, которые непосредственно или косвенно избраны народным представительством

(Ст.4).Статья5 говорит о принципах разграничения полномочий среди трех ветвей власти. Законодательная власть принадлежит исключительно народу и народному представительству. Исполнительная власть находится в руках правительства и подотчётных ему исполнительных органов власти. Судебная власть осуществляется независимыми судьями.

Исполнительная власть

Система исполнительной власти Баварии имеет трехступенчатую структуру: высшие административные органы земли, административные органы верхнего и среднего уровня и административные органы нижнего уровня по общим и специальным вопросам.

Исполнительная власть принадлежит правительству земли, которое возглавляется премьер-министром и включает до 17 министров и статс-секретарей. Премьер-министр избирается сроком на пять лет вновь избранным Ландтагом. Избранным может быть любой гражданин Баварии, имеющий право голоса и не моложе 40 лет. Премьер-министр может уйти в отставку, что влечет за собой отставку всего правительства, в условиях, когда невозможно доверительное сотрудничество между правительством и Ландтагом. В случае отставки премьер-министра или его смерти до истечения срока его полномочий на ближайшем заседании Ландтага избирается новый премьерминистр на оставшийся срок. Если в течение четырёх недель не состоится переизбрание, то Председатель Ландтага должен распустить Ландтаг.

Полномочия премьер-министра прописаны в статье 47 конституции Баварии. В полномочия премьер-министра входит назначение и увольнение министров, статс-секретарей, а также своего заместителя из числа министров с согласия Ландтага. Также премьер-министр председательствует на заседаниях правительства и руководит его работой. Он определяет направление политики, несет за нее ответственность перед Ландтагом. Премьер-министр может вносить на рассмотрение ландтага проекты решений правительства земли. Кроме того, премьер-министр является первым лицом земли, представляет Баварию в своей стране и за рубежом. Статья 50 говорит о том, что премьер-министр определяет каждому министру круг его обязанностей, оставляя за собой одну или несколько сфер деятельности. При этом каждый министр несет ответственность перед Ландтагом за сферу своей деятельности и самостоятельно руководит своим министерством. Статс-секретари должны выполнять указания министров. К тому же в помощь премьер-министру и всему правительству Баварии существует федеральная канцелярия.

Решения в правительстве принимаются большинством голосов, при этом голос премьер-министра является определяющим. Никто не имеет права воздержаться от голосования.

Правительство Баварии обязано исполнять законы, решения и постановления Ландтага. Правительство земли назначает руководящих должностных лиц министерств и глав ведомств, непосредственно подчиняющихся этим министерствам. Остальных служащих назначает министр, в чьём ведении находится это министерство, или администрация, получившая на это полномочия от своего министра. Каждый министр осуществляет служебный контроль за деятельностью администрации и служащих своего ведомства. Интересно, что премьер-министр, министры и статс-секретари не могут занимать никакой другой должности, работать по специальности или заниматься какой-либо коммерческой деятельностью.

В главе 7 конституции Баварии говориться о том, как должна быть организована администрация земли. Учреждение каждого отдельного административного органа инициируется правительством земли и отдельными министрами, которые наделены такими полномочиями. При этом предполагается сохранение необходимого эффекта единства администрации, но следует избегать излишней централизации. То есть можно сказать, что система администраций стремиться к сетевой структуре, при этом приветствуется ответственность всех органов на всех уровнях.

Министерствам непосредственно подчинены административные органы верхнего уровня, в ведомстве которых находится вся земля Бавария (например, Земельное управление статистики и обработки данных, Земельное управление по охране окружающей среды, Земельное управление по охране исторических памятников).

Административные органы среднего уровня, находящиеся между министерствами и административными органами нижнего уровня по общим и специальным вопросам, осуществляют управление в пределах соответствующих административных территорий. Такими органами управления на среднем уровне являются, например, окружные администрации, управления полиции, финансовые управления. Администрации выполняют своего рода связующую функцию, представляя правительство земли на уровне административных округов.

Административным органам среднего уровня подчинены административные органы нижнего уровня на местах, в ведомстве которых находятся небольшие территории. Они выполняют обычные функции по управлению районами (это относится к районным советам, отделам полиции) и ведают специальными вопросами (напр. лесничества, финотделы, дорожные отделы).

Работа районного совета как органа управления ведется в двух направлениях: в его компетенцию входит ведение возложенных на него дел районного масштаба. Районный совет возглавляет председатель, избираемый непосредственно жителями района.

Законодательная власть

Парламентом Баварии является Ландтаг, который, начиная с 1999 года, состоит из одной палаты. Ландтаг избирается раз в пять лет. Заседания парламента проходят в Мюнхене в здании Максимилианеуме.

По конституции Баварии, Ландтаг состоит из 180 депутатов, являющимися представителями всего населения Баварии. Депутаты избираются всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Голосовать имеют право все граждане федеральной земли, имеющие право голоса. Голосование проходит по избирательным округам и на избирательных участках. Каждый административный округ образует избирательный округ. Каждый район федеральной земли и каждая община окружного подчинения, образуют избирательный участок. Избранным может быть каждый гражданин земли, имеющий право голоса, не моложе 21 года. Выборы проводятся в воскресенье или в любой другой день, официально признанный нерабочим. Кандидаты, которые набрали менее пяти процентов всех поданных действительных голосов избирателей, не получают мест в Ландтаге.

В основе законодательной власти Баварии лежит принцип парламентской оппозиции, что является основополагающей частью парламентской демократии.

Сессии Ландтага проходят каждый год осенью в резиденции правительства федеральной земли. Хотя председатель Ландтага может созвать его и раньше. Он должен созвать его, если того потребуют правительство федеральной земли или не менее одной трети депутатов Ландтага. Согласно статье 18 конституции Баварии Ландтаг может самораспуститься до истечения срока действия его полномочий решением большинства голосов депутатов. А также он может быть отозван на основании референдума от имени одного миллиона граждан, имеющих право голоса. Перевыборы в Ландтаг должны состояться не позднее, чем в шестое воскресенье после роспуска или отзыва Ландтага.

Ландтаг избирает из своих членов президиум, который состоит из председателя, его заместителей и секретарей. Между сессиями Ландтага всю текущую работу выполняет президиум. Председатель Ландтага осуществляет распорядительную власть в здании Ландтага и следит за порядком в нём. Он руководит администрацией Ландтага, распоряжается доходами и расходами Ландтага и представляет землю во всех сделках и судебных разбирательствах данной администрации Ландтага. Заседания Ландтага являются открытыми и публичными. Но иногда общественность не допускается на заседания Ландтага. Это происходит в тех случаях и до тех пор, пока правительство земли настаивает на закрытости заседания и обосновывает это ходатайство. Ландтаг принимает решение о том, стоит ли, и, если да, то в какой форме следует информировать общественность о таких обсуждениях.

В Ландтаге решения принимаются простым большинством поданных голосов при наличии большинства депутатов. Интересно, что на своих заседаниях Ландтаг, в том числе его комитеты могут потребовать присутствия премьер-министра, любого министра правительства и любого статс-секретаря. Это говорит о тесном сотрудничестве законодательной и исполнительной власти, что не может не обеспечивать эффективную работу парламента Баварии.

В полномочия Ландтага. Помимо избрания премьер-министра, входит формирование бюджета земли, а также по предложению правительства назначение председателя счетной палаты.

На местном уровне действуют общины, к сфере деятельности которых относятся управление имуществом и предприятиями общин, местное сообщение (транспорт), строительство дорог и магистралей, снабжение населения водой, газом и электроэнергией, гарантирование обеспечения продуктами питания. земельное планирование, строительство жилья и его эксплуатация; местная полиция, противопожарная служба; культурная политика (сохранение местных традиций); система образования, включая народное образование, профессиональное образование и обучение взрослого населения; опекунство и благотворительная помощь; местное здравоохранение, консультации для вступающих в брак и консультации для матерей, а также помощь в уходе за грудными детьми; вопросы школьной гигиены и физической подготовки молодёжи; общественные купальни; организация похорон; сохранение местных памятников истории и архитектурных сооружений.

По конституции, общины обязаны составлять свой бюджет

В Баварии многие важные вопросы решаются органами местного самоуправления. Они представлены на трех уровнях: в общинах, районах и округах. Этим учреждениям, сформированным по территориальному принципу, предписан соответствующий круг задач. На них лежит ответственность за решения, принимаемые относительно статей бюджета. Эти представительные органы народ избирает тоже прямым голосованием.

В административной структуре Вольной Земли 7 административных округов, 71 район, 25 городов, не имеющих административно подчиненных районов, и 2031 община районной принадлежности. Из числа последних 1028 — самостоятельные общины, имеющие собственное управление. Остальные 1003 организованы на правах членов в 319 управленческих объединений.

Местное самоуправление

Согласно конституции Баварии, территория земли делится на районы и административные округа. На территории каждого из них существует и действует объединение общин в качестве органа самоуправления, полномочия которых определяет законодательство. Община самостоятельно принимает решения по вопросам, касающимся жизни общины — выборы бургомистра и своего представительного органа. Основные положения о выборах в Ландтаг имеют силу и для общин, или объединений общин.

Судебная власть

Конституционный суд Баварии выступает в роли Верховного суда. В его полномочия входит вынесение решения по обвинению членов правительства или депутатов Ландтага, Конституционный суд может отстранить избирательные объединения от участия в выборах, выносит решение о признании выборов действительными, решает споры между высшими органами власти. Интересно, что в зависимости от рассматриваемого дела состав суда меняется. Судьи судов общей юрисдикции назначаются пожизненно.

2.2 Региональная партийная система

Основные партии, действующие в регионе;

Основными партиями, действующими в Баварии с 2008 года, являются ХСС, СДПГ, Свободные избиратели, Союз 90/" Зеленые", СвДП.

Программно-идеологические позиции в целом и в данном регионе;

ХСС (Христианско-социальный союз) основан в 1945 году и действует только в Баварии. Интересно, что в Бундестаге ХДС и ХСС образуют единую фракцию. ХСС выступает за управляемую государством частную экономику на основе христианско-социальной политики в области частной собственности. Если говорить коротко, то предполагается модель социальной рыночной экономики. ХСС представляет интересы всех слоев населения. Несмотря на название, партия не имеет строгой конфессиональной привязки. Скорее, она представляет собой либерально-консервативную партию, в идеологической основе которой лежат социально-социальные ценности.

СДПГ (Социал-демократическая партия Германии) основана в 1863 году. Стратегической целью партии является строительство демократического социализма, обеспечение социальной справедливости. В экономической сфере партия выступает защитником наемных работников. В программе СДПГ подчеркивается необходимость увеличения продолжительности выплат пособия по безработице, введение установленного и гарантированного законом минимального размера заработной платы

" Свободные избиратели" впервые в 2008 году получили места в Ландтаге Баварии. Они противостоят ХСС и занимаются теми вопросами, которые не учитывает или слабо разрабатывает ХСС. Так или иначе, деятельность партии направлена на решение практических задач — прокладка транзитных дорог в обход населенных пунктов, строительство детских площадок, озеленение территорий и т. д.

" Союз 90/зеленые" возник в 1979 году. Выступает за разукрупнение концернов и монополий. Программа партии называется «Зеленое будущее», разработана в 2002 году. Главный тезис программы — синтез экологии, самоопределения, справедливости и демократии. Зеленые предлагают налоговую реформу, решение экологических проблем в регионах, экономное использование энергии, а также выступают за социальное обеспечение малоимущих и защищают права животных. Зеленые также нацелены на долговременное развитие, опирающееся на долгосрочное планирование. Привлекают внимание к проблемам глобального потепления климата, в том числе не опускают и социальный контекст этой проблемы

Партия Зелёных была первой партией, которая начиная с 80х годов начала включать в повестку дня Бундестага проблемы гомосексуальности. Их первым делегатом с официально признанной гомосексуальной ориентацией был Герберт Руше. Позднее это были Ютта-Остерде-Шверин, Кристина Шенк, Фолькер Бек.

СвДП (Свободная демократическая партия) выступает в качестве «третьей силы» наряду с ХСС и СДПГ. Партия отстаивает либеральные ценности, выступает за защиту окружающей среды. Позиционирует себя как партия нового среднего класса. Особое значение придается внешней политике — СвДП выступает за разрядку в отношениях ФРГ с Восточной Европой.

Нынешние лидеры партий, их социально-политическое происхождение и текущий политический статус;

ХСС

Лидер — Хомрст Ломренц Зеехомфер, родился 4 июля 1949.

В 1971 году стал членом партии ХСС.

С 1980 года является депутатом Бундестага.

С 1992 года по 1998 год был министром здравоохранения и социальной защиты.

С 2005 по 2008 год — министр продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителя.

С 2008 года — председатель ХСС. Возглавил партию после неудачных выборов в земельный парламент Баварии. Премьер-министр Баварии с 2008 года.

Несмотря на то, что Зеехофер премьер-министр Баварии, членом баварского парламента он не является.

27 октября 2008 года Ландтаг избрал Зеехофера премьер-министром. Из 184 присутствующих депутатов за него проголосовали 104.

В течение многих лет Хорст Зееховер рассматривается как наиболее важный социальный политик фракции ХДС/ХСС.

СДПГ

Председателем СДПГ является Зигмар Габриэль, который родился в 1959 году.

С 1987 по 1998 годы — член районного законодательного собрания района Гослар.

С 1990 по 2005 годы — депутат ландтага Нижнкей Саксонии

C 1999 по 2003 год — премьер-министр земли Нижняя Саксония.

С 2005 по 2009 годы — министр по охране окружающей среды, охране природы и ядерной безопасности.

С 13 ноября 2009 года — председатель СДПГ.

Генеральным секретарем СДПГ является Андреа Налес, бывшая заместитель председателя партии. Андреа Налеслидер левого крыла организации немецких социал-демократов.

" Свободные избиратели"

Председателем партии «Свободные избиратели» является Хуберт Айвангер. (К сожалению, о Хуберте Айвангере мало информации в открытом доступе)

" Союз 90/зеленые"

Сопредседатель партии «зеленых» — Джем Оздемир, родился в 1965.

С 1981 года является членом партии «зеленых» .

В 1994 году избран в Бундестаг.

В 2005 году стал членом Европарламента.

В 2008 году занял пост сопредседателя партии «зеленых» вместе с Клаудией Рот.

15 ноября 2008 года Клаудия Рот избрана на должность партийного председателя, получив 82,7% голосов.

СвДП (Свободная демократическая партия)

Гимдо Вемстервелле, родился в 1961 году.

С 1980 года — член партии СвДП.

С 1994 года по 2001 год — генеральный секретарь партии.

С 2001 — председатель СвДП.

С 2009 года — вице-канцлер и министр иностранных дел Германии.

2.3 Политическая история

В данном пункте я хочу разделить его на последние два выборных цикла, т. е. 8−10 лет, на основе доступных данных, выделить этапы, объяснить динамику политического процесса.

Выборы в Ландтаг Баварии за последние 10 лет проходили в 2003 году и в 2008 году, при этом динамика выборных процессов налицо — те события, которые происходили на выборах в 2003 году, существенно отличаются от событий 2008 года.

2003 год.

На земельных выборах социал-демократическая партия тогдашнего канцлера Германии Герхарда Шредера набрала 19% голосов, что говорит о ее впечатляющем поражении. В то же время лидер ХСС Эдмунд Штойбер и его сторонники получили законное большинство в 61% голосов. Примечательно, что ХСС держит лидирующие позиции в ландтаге с 1957 года.

Нужно сказать, что, по мнению экспертов и политологов, выборы в Баварии считаются генеральной репетицией главных парламентских выборов.

В 2003 году поражение Герхарда Шредера в Баварии означало для него резкий отток голосов: приблизительно 10% баварского электората. Политика, которую проводили СДПГ в Баварии не нашла широкой поддержки, т.к. экономические реформы канцлера практически никак не отразились на экономике Баварии, был принят ряд непопулярных мер (сокращение бюджетного ассигнования на поддержку безработных и нуждающихся в медицинском обслуживании). Тогда как христианские социалисты вывели баварскую экономику на высокий уровень, способный соперничать с общеевропейскими показателями.

Таким образом, на тот момент прогнозировалась победа коалиции ХДС/ХСС на общегерманских выборах.

2008 год

Ситуация 2008 года, сложившаяся на выборах в Ландтаг Баварии в корне отличалась от ситуации 2003 года. ХСС впервые за многие годы потеряла большинство голосов. Эксперты опасались. Что поражение может перечеркнуть планы Ангелы Меркель на предстоящих выборов в 2009 году в Бундестаг.

Нужно сказать, что ХСС потерял 17% по сравнению с 2003 годом. Эти проценты значительно ослабляют позиции блока ХДС/ХСС на федеральном уровне в целом.

2.4 Современная расстановка политических сил в регионе

Характеристика главы исполнительной власти и состава правительства на основе биографического анализа и доступной информации о деятельности.

В данном пункте характеристика будет проводится на основе партийно-идеологических и социальных характеристик, особенностей политического лидерства. Отдельно — сценарий избрания нынешнего губернатора.

Правительство Баварии

Правительство Баварии состоит из премьер-министра. 11 министров и 6 государственных секретарей. Премьер-министр избирается сроком на пять лет Ландтагом. С согласия Ландтага также премьер-министр назначает членов правительства. Правительство земли состоит из

Премьер-министр

После выборов 2008 года ушел в отставку премьер-министр Баварии Гюнтер Бекштайн. Хорст Зеехофер обошел своих конкурентов — Георга Шмида, Томаса Гоппеля и Йоахима Херрмана. 27 октября 2008 года Ландтаг избрал его премьер-министром Свободного государства Бавария. Из 184 присутствующих депутатов за Зеехофера проголосовали 104 Хорст Зееховер рассматривается как наиболее важный социальный политик фракции ХДС/ХСС, способный даже противопоставить себя мнению партийного большинства.

В 1971;м Хорст Зеехофер стал членом партии Христианско-социальный союз.

С 1994 и до октября 2008 — заместитель председателя партии. Кроме того, являлся председателем Трудового союза ХСС (CSA).

В январе 2007 года, выставлял свою кандидатуру как на пост председателя ХСС, так и на должность премьер-министра Баварии. Считался наиболее вероятным приемником Эдмунда Штойбера в этой роли. Однако публикации в «Bild», проливавшие свет на его личную жизнь вызвали кратковременный, но громкий скандал с внебрачным ребёнком, что не позволило Зеехоферу составить достойную конкуренцию соперникам в предвыборной гонке. Среди которых были — баварские министры экономики и внутренних дел Эрвин Хубер и Гюнтер Бекштайн, а также президент ландтага Алоиз Глюк, ландрат из Фюрта Габриэла Паули и председатель ландтага Баварии — Йоахим Херрман. Основными претендентами на руководящие посты считались Бекштайн и Хубер. Поговаривали, что между ними была соответствующая договорённость.

На сентябрьском съезде партии Зеехофер набрал 39,1% голосов делегатов, Хубер — 58,19%, Паули — 2,5%.

25 октября 2008 года на съезде партии Хорст Зеехофер был избран председателем ХСС. В его поддержку высказались 90,3% делегатов.^[2]

18 июля 2009 года на очередном партийном собрании Зеехофер был переизбран на пост председателя ХСС при поддержке 88 процентов делегатов.^[3]

Зеехофер — депутат Бундестага с 1980 года.

Несмотря на то, что Зеехофер премьер-министр Баварии, членом юаварского Ландтага он не является. После вступления в бундесрат Зеехофер сдал свой депутатский мандат в бундестаге 5 ноября 2008 года.

Если говорить о государственных должностях, которые занимал Хорст Зеехофер, то с 1989 по 1992 годы он работал парламентским статс-секретарём у федерального министра труда и общественных дел Норберта Блюма.

6 мая 1992 года Хорст Зеехофер приглашён в состав кабинета министров на пост министра здравоохранения.

После федеральных выборов 1998 года, и последующей смены правительства — 26 октября Зеехофер ушёл в отставку.

В Большой коалиции, которая сформировалась после выборов 2005 года, Зеехоферу была отведена должность министра продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей. 22 ноября он вошёл в состав правительства Ангелы Меркель. С этого поста он ушёл 27 октября 2008 года, после того как стал баварским премьер-министром.

Министр образования и культуры Баварии Зигфрид Шнайдер

С 1980;го по 1994;й работал в качестве преподавателя различных начальных и народных школ и училищ.

В 1997 году вступил в партию ХСС

В 1998;м он стал кандидатом в баварский госдепартамент в избирательном округе Айхштэтта и в первом раунде заработал 56,5 процента голосов.

Будучи членом парламента, Зигфрид представлял избирательный округ Айхштэтт. В 2002;м он стал представителем образовательной парламентской фракции ХСС. С 2002;го по 2003;й он занимал пост заместителя председателя Комитета по делам образования, молодежи и спорта в Ландтаге. В 2003;м он стал председателем этого комитета.

С 2005 года — министр образования и культуры Баварии.

Министр по делам федерации и Европейского союза Эмилия Мюллер

В 2003 — государственный секретарь в Баварском Министерстве охраны окружающей среды, здравоохранения и защиты прав потребителей.

С 2005 года по 2007 — государственный министр по федеральным и европейским делам в Баварской государственной канцелярии .

С октября 2007 по октябрь 2008 года — государственный министр экономики, инфраструктуры, транспорта и технологий .

Является членом партии ХСС

Министр внутренних дел Йоахим Херман

С 1994 года — член баварского парламентаС 1998 года по 1999 — секретарь министра труда и социальных вопросв, семьи, женщин и здравоохранения.

С 2003 года по 2007 год — председатель баварской парламентской группы ХСС.

В октябре 2008 года стал министром внутренних дел Баварии.

Министр юстиции и защиты прав потребителей Беате Мерк

? 1976;1981: Изучала право и политические науки;? 1991 — Доктор юридических наук.

? С июня 1995 года по 14 октября 2003 — Мэр города Ной-Ульм

? С 14 октября 2003 — Баварский государственный министр юстиции

? С 20 октября 2008 — член Баварского Ландтага

? С 30 октября 2008 — Баварский министр юстиции и защиты прав потребителей

Министр науки и искусства Вольвганг Хейбиш

С 2000 по 2008 — президент Ассоциации свободных профессий в Баварии

С 1997 года служил в качестве эксперта в составе Президиума Федерального союза свободных профессий. В 2008 году стал его вице-президентом. Член партии СвДП.

Министр образования и культуры Людвиг Шпайнл

С 2004 года член правления партии ХСС. С 2004 года по 2008 год — председатель комитета по высшему образованию, исследованиям и культуры. С октября 2008 года — министр образования и культуры Баварии.

Министр финансов Георг Фахренсон

С 1999 года член партии ХСС.

С 2002 года по 2007 год — член Бундестага. С октября 2008 года — министр финансов Баварии.

Министр экономики, инфраструктуры, транспорта и технологий Мартин Цайль

В 1984 году пришел в СвДП. С 1997 по 1998 год — заместитель председателя СвДП. В 2005 году на федеральных выборах был выбран в Бундестаг, работал в комитете экономике и технологий. С октября 2008 годаминистр экономики Баварии.

Министр охраны окружающей среды и здоровья Маркус Содер

С 1983 года — член ХСС

С 2003 по 2007 год генеральный секретарь ХСС. До 2008 года — министр по федеральным и европейским делам. С 2008 года — министр охраны окружающей среды и здоровья Баварии.

Министр по вопросам продовольствия, сельского и лесного хозяйства Гельмут Бруннер

С 1978 года — член ХСС. С 2003 года по 2008 год — председатель комитета по сельскому и лесному хозяйству. С 2008 года — министр сельского и лесного хозяйства в Кабинете Зеехофера.

Министр по вопросам труда и социальным вопросам, делам семьи и женщин Кристин Гадерфауэр

С 1984 года — член ХСС. С 2000 года — председатель союза женщин в районе Ингольштадт. В ХСС — член комиссии по делам семьи. С октября 2007 года — генеральный секретарь ХСС. В октябре 2008 года назначена министром по вопросам труда, семьи, женщин.

Таким образом, проследив состав правительства Баварии, можно сказать, что по партийной принадлежности большинство министров (8) — члены ХСС, а остальные (3) — члены СвДП.

2.5 Характеристика и партийно-политическая структура законодательного собрания (руководство, распределение руководящих постов, фракции)

Президент ландтага

Президент ведет дела Ландтага Алоиз Глюк представляет государство во всех юридических сделках и судебных тяжбах ландтага. Президент осуществляет исполнение регламента и обладает полицейской властью в здании Ландтага. Президент руководит собраниями пленума Ландтага, осуществляет служебный надзор за работниками учреждения Ландтага и за уполномоченным по защите информации.

Вицепрезиденты ландтага

Вицепрезиденты помогают президенту в исполнении его служебных обязанностей.

Два важных органа: президиум и совет старейшин

Президиум состоит из президента, пяти вицепрезидентов и секретарей. Последние (они депутаты, а не стенографисты) ассистируют руководству собранием на пленуме.

Президиум является совещательным и распорядительным органом в рамках административных полномочий ландтага. Он готовит проект бюджета ландтага, принимает решения относительно мероприятий по строительству и распределению помещений в здании ландтага и занимается кадровыми вопросами ведомства ландтага. Членами президиума являются: Барбара Штамм (ХСС), президент ландтага; Райнхольд Боклет (ХСС), I. вице-президент; Франц Магет (СДПГ), II. вице-президент; Петер Майер (независимые), III. вице-президент, секретарь; Кристине Шталь (Союз 90/Зеленые), IV. вице-президент, секретарь; Йорг Роде (РДП), V. вице-президент, секретарь; Резерл Сэм (ХСС), секретарь; Сильвиа Штиршторфер (ХСС), секретарь; Криста Штайгер (СДПГ), секретарь; Вальтер Надлер (ХСС), секретарь.

Совет старейшин является совещательным и координирующим органом в парламентских делах и определяет время и повестку дня пленарного заседания. Понятие «совет старейшин» не имеет ничего общего с возрастом. Членами совета старейшин являются: Барбара Штамм (ХСС), президент ландтага; Райнхольд Боклет (ХСС), I. вице-президент; Франц Магет (СДПГ), II. вице-президент; Петер Майер (независимые), III. вице-президент; Кристине Шталль (Союз 90/ Зеленые), IV. вице-президент; Йорг Роде (РДП) V. вице-президент; Ульрике Готе (Союз 90/ Зеленые); Гаральд Гюллер (СДПГ), Петра Гуттенбергер (ХСС); Конрад Коблер (ХСС); Бернд Крэнцле (ХСС); Томас Кройцер (ХСС); Эдуард Нёт (ХСС); Георг Шмид (ХСС); Таня Швайгер (независимые); Тобиас Тальхаммер (СДПГ); Йоханна Вернер-Муггендорфер) (СДПГ).

Фракции: В 16-том Баварском Ландтаге (2008 — 2013) работают пять фракций: Христианско-социальный союз (ХСС) представлена 92 депутатами, Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) — 39 депутатов, фракция независимых — 20 депутатов, Союз 90/Зеленые — 19 депутатов и Свободная демократическая партия (СДП) — 16 депутатов. С июня 2009 один член ландтага не входит в состав какой-либо фракции. ХСС и СДП образуют коалицию и определяют правительство. СДПГ и Союз 90/Зеленые находятся в оппозиции.

После выборов прошедших произошло новое распределение мест:

ХСС 92 места

СДПГ 39 мест

Свободные избиратели 21 место

Союз 90/" Зеленые" 19 мест

СвДП 16 мест

Результаты выборов 2008 в процентах:

ХСС 43,4%

СДПГ 18,6%

Союз 90/" Зеленые" 9,4%

Свободные избиратели 10,2%

СвДП 8,0%

Левая рука 4,3%

ODP 2,0%

Республиканцы 1,4%

НДП 1,2%

Партия баварцев 1,1%

Другие 0,3%

2.6 Ситуация на уровне местного самоуправления

Наиболее крупные города Баварии — Мюнхен, Нюрнберг, Аугсбург, Регенсбург и другие.

Мэр Мюнхена Кристиан Уде

Член СДПГ, после карьеры журналиста и адвоката, он был избран вице-мэром Мюнхена. Мэром Мюнхена он был переизбран 3 раза — в 1999 году (61, 2%), в 2002 году (64,5%), в 2008 году (66,8%). Он не сможет баллотироваться на следующий срок в 2014 году из-за возрастных ограничений.

Мэр Нюрнберга Ульрих Мали

Член СДПГ с 1984 года, с 2002 года мэр Нюрнберга, член Комитета регионов в Брюсселе в качестве депутата «Deutscher Stadtetag.

Мэр Аугсбурга Курт Грибль

Курт Грибль член партии ХСС

У обер-бургомистра есть 8 помощников-референтов. Двое из них тоже бургомистры, второй и третий. Второй бургомистр отвечает за финансовый контроль расходов городского бюджета, подбор персонала и жилищное хозяйство. Сфера ответственности третьего бургомистра — культура, молодёжь и спорт. Остальные помощники — просто референты. Первый референт отвечает за охрану окружающей среды и энергетическую политику. Второй референт отвечает за чистоту города и состояние природы. Третий референт отвечает за интеграцию, за семейную политику, за инвалидов и пенсионеров. Четвёртый референт отвечает за сферу образования. Пятый референт отвечает за строительство, транспорт, водоснабжение, охрану исторических памятников и за развитие города вообще. Шестой референт несёт ответственность за охрану порядка в городе, МЧС, торговлю, здравоохранение, все выставки и праздники.

Помимо референтов, есть ещё комиссии. В каждой из них — по 12 человек. Всего комиссий в правительстве Аугсбурга ?14. Сферы их ответственности гораздо уже, чем у референтов. Такой подход обеспечивает целенаправленность в проработке и принятии решений. Направления ответственности комиссий: финансы, культура, спорт, защита окружающей среды, образование, персонал, юстиция, социальная политика, экономика, фонды, недвижимость и общие вопросы. Основная работа по принятию профессионально подготовленных решений происходит именно в комиссиях, а бургомистры и референты играют роль координаторов процесса.

Мэр Регенсбурга Ганс Шайдингер

Член партии ХСС, пребывает в должности обербургомистра Регенсбурга с 1996 года, был переизбран в 2002 году и в 2008 году. На перебаллотировке прежний мэр Шайдингер победил с отрывом всего в четыре очка. Его победа была отнюдь не очевидна: в последнее время местную политическую верхушку разрывают суровые страсти, подпортившие имидж партии.

2.7 Представительство региона в национальном парламенте

Бавария имеет в бундесрате шесть голосов. Количество голосов означает, в первую очередь, какое количество делегатов может отправить земельное правительство в бундесрат. Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно.

Бавария будет председательствовать в Бундесрате с 2011 по 2012 год.

Депутатский корпус состоит из представителей правительства Баварии:

Хорст Зеехофер (ХСС), премьер-министр Баварии, является ее представителем как в стране, так и за рубежом, влиятельная фигура.

Зигфрид Шнейдер (ХСС)

ЭмилияМюллер (ХСС)

Мартин Цайль (СвДП) Георг Факренсон (ХСС)

Кристин Гадерфауэр (ХСС)

2.8 Другие влиятельные политические факторы: бизнес-группы, общественные, религиозные деятели и др.

Что касается других влиятельных политических акторов, будь то бизнес-группы, общественные и религиозные деятели, то в Баварии их политический вес незначительный и не представляет собой определяющей силы в ходе политического процесса.

2.9 «Внутренняя» политическая география региона

Анализ сделан по итогам общенациональных и региональных выборов (электорально-географические расколы: различия в поддержке партий в разрезе территорий и их объяснение).

Традиционно Бавария поддерживает партию ХСС на федеральных выборах, которая состоит в коалиции с ХДС, но только на федеральном уровне. ХСС при этом играет определяющую роль в наборе голосов для союза. Уменьшение политического веса ХСС в Баварии после выборов в Ландтаг ослабило позиции всего консервативного блока на федеральном уровне.

С 1970 года Христианско-социальный союз традиционно набирал в Баварии более 50% голосов, второе место занимала Социал-демократическая партия Германии. На выборах 2008 года ХДС набрал лишь 43,4%, получив 92 места из 187. СДПГ набрала 18,6% и получила 39 мест.

Непосредственными причинами оказавшегося более серьезным, чем ожидалось, падения популярности ХСС здесь называют откровенную слабость нынешнего коллективного партийного руководства после вынужденного ухода год назад с поста премьер-министра Баварии и главы партии Эдмунда Штойбера, ряд непопулярных решений земельного правительства, неудачную избирательную кампанию, а также общее недовольство граждан социальноэкономической ситуацией в стране.

Видимых электоральных расколов в разрезе территорий в Баварии не наблюдается. Стоит только отметить, что у каждой партии есть свои постоянные сторонники, которые на каждых выборах голосуют за нее, и это становится традицией. Но, несмотря на это, баварцы очень внимательно относятся к проводимой политике и к законодательному процессу, т.к. результаты выборов в процентном соотношении меняются, что наглядно показали выборы 2008 года.

Заключение

политический власть институциональный парламент

Структура отношений в региональной политической элите сложилась после выборов 2008 года. Несмотря на то, что ХСС потерял в парламенте значительное число голосов, он не потерял своего большинства, поэтому премьер-министр был избран тоже из числа ХСС, следовательно, Хорст Зеехофер собрал вокруг себя команду исполнителей, большинство из которых, тоже выходцы из ХСС (Зигфрид Шнайдер, Эмилия Мюллер,. Георг Факренсон, Кристин Гадерфауэр, Гельмут Бруннер, Маркус Содер, Людвиг Шпайнл, Йоахим Херман). Таким образом, мы наблюдаем практически абсолютное присутствие представителей ХСС во власти Баварии. Все они союзники, как в идеологическом плане, так и на практике, серьезных разногласий между ними не возникает.

Прогноз развития политической ситуации (с учетом перспектив предстоящих выборов).

Можно сказать, что после выборов 2008 года, сложилась неясная обстановка на предмет предстоящих выборов. Уже позиции ХСС не такие устойчивые, как были раньше, таким образом, этой партии нужно поддерживать свой авторитет в виде непосредственных действий и грамотной политики. Скорее всего, в 2013 году ХСС наберет-таки большинство голосов, возможно, союз получит и большее число голосов, чем на выборах в 2008 году. Вторыми по числу голосов в Ландтаг пройдут СДПГ. Возможно, СвДП приобретет большее число сторонников, так как, во-первых, выборы 2008 года стали удачными для партии, а во-вторых, в кабинете министров присутствуют представители только этой партии вместе с ХСС. Тем самым, СвДП обеспечит себе еще большую популярность среди электората. Нельзя сказать, что ситуация с предстоящими выборами в 2013 году непредсказуема, скорее наоборот, расстановка сил кардинально не меняется в Баварии вот уже который год.

§ Макс Спиндлер (Изд.), Гертруд Диполдер: Баварский исторический атлас. Баварское связанное с учебниками издательство, Мюнхен 1969.

§ Макс Спиндлер (Изд.): Руководство баварской истории. Пекарь, Мюнхен в 1971—1975 (4 ленты).

§ Вильгельм Фолкерт, Рихард Бауер: Руководство баварских учреждений, общин и судов: 1799—1980, Мюнхен 1983,

§ Петер Клаус Хартманн: Дорога Баварии в современность. От уставного герцогства к республике сегодня. 2-ое издание. Дует, Регенсбург 2004,

§ Фриц Коллер, Герман Румшеттель: Бавария и Зальцбург в 19-ом и 20-ом веке. Самсон, Мюнхен 2006,

§ Баварский ежегодник. 86-ой год рождения, K. Г. Саур, Мюнхен 2007