Современная федерация: принципы формирования, структура и тенденции развития

Актуальность темы

обусловлена необходимостью исследования сущности федерализма, возросшим интересом со стороны мирового сообщества к решению назревших проблем взаимоотношений между государствами и внутри государств на основе обновленных принципов добрососедства, уважительного отношения к территориальным и национально-территориальным образованиям.

Изменения, произошедшие в мировой политической системе во второй половине XX века, способствовали тому, что наряду с основополагающими принципами федерализма в настоящее время выделяется важное системообразующее звено федеративных отношений административно-территориальная единица (регион), которая в современных условиях получила статус нового политического актора во внутригосударственном и мировом политическом процессе. В этой связи, для определения особенностей формирования и тенденций развития в структуре федеративных отношений важным становится определение роли и места субъекта Федерации, включая исследования региональных политических процессов, регионального развития, процесса регионализации.

Значимость и статус региона в современном мире не означает, что государство теряет свои позиции и функции, в качестве основного политического института. Оно остается основной формой политической организации современного общества и главным актором на мировой арене, но одновременно ему необходимо изменяться и развиваться, адаптироваться к новым условиям и приспосабливать их к себе. В этой связи следует отметить, что концепцию федерализма в современной трактовке следует рассматривать с учетом трансформационных процессов.

Для Российской Федерации подход к пониманию и определению сущности федерализма в современных условиях обусловлен, во-первых, начавшимися в 90-х годах двадцатого столетия дезинтеграционными процессами. Во-вторых, после распада СССР субъекты РФ впервые получили реальные рычаги самоуправления. В третьих, развитие экономики способствовало вовлечению субъектов Федерации в сферу международной деятельности. Международные контакты российских регионов не ограничиваются только экономическими связями, существует практика взаимоотношений в культурной, гуманитарной и приграничной сферах.

Все вышесказанное актуализирует федеративную проблематику и обуславливает необходимость усиления внимания к ее дальнейшей разработке. Поставленные перед наукой вопросы, требуют системного анализа к произошедшим изменениям международного масштаба в целом и в Российской Федерации, в частности.

Степень научной разработанности проблемы. Концепцию федерализма можно условно разделить на период ее становления с позиции теоретического осмысления и на непосредственно практическую реализацию. Теоретическая база в большей степени сформировалась исходя из понимания общественного договора и суверенитета у философов ХУ1-ХУИ веков, таких как Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. Боден, Ж.-Ж. Руссо.1.

В практическом плане федеративная теория приобрела четкую структуру, после образования первого федеративного государства — США. В этой связи была выдвинута «дуалистическая доктрина» или двунациональная теория, обоснованная американскими федералистами А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном и Д. Джеем. Особое значение в понимании сущности американской системы федеративных отношений имеет работа Алексиса де Токвиля. Под суверенитетом в рамках федеративного государства стала пониматься делимая власть и выражаться в передаче власти федеральной на местное усмотрение.

В концепции федерализма принято выделять три классических модели в распределении властных полномочий между федеральными и региональными органами управления. Но наряду с классическими двухуровневыми моделями выделяются трехуровневые и ассоциированные отношения. Строение иерархии властных отношений в распределении полномочий и компетенций разных федеративных государств представлена в работах Абдулатипова Р. Г., Чиркина.

1 См.: Локк, Дж. Избранные философские произведения: В 2 т. М. 1960; Политология: хрестоматия / М. А. Василик, М. С. Вершинин. М. 2000; Гоббс, Т. Избранные произведения: В 2 т. М. 1965; Антология мировой политичесокой мысли. Т.2.: Зарубежная политическая мысль XX века: М. 1997.

2 См.:Токвиль, А де. Демократия в Америке. М. 2000.

В.Е., Чудакова М. Ф., Колосова В. А., Мироненко Н. С., Захарова А. Е., Иванова И. Д., Бахлова И. В., Элейзера Д. Дж.3.

Разделение властных полномочий в современном федеративном государстве заставляет обратить особое внимание на статус внутригосударственных регионов (административно-территориальные образования — субъекты Федерации), осуществляющих свою деятельность в сфере международного сотрудничества. О специфике международного взаимодействия свидетельствуют работы современных отечественных и зарубежных исследователей, таких как Лукашук И. И., Барабанов О. Н., Ковалев А., Колобов O.A., Макарычев A.C., Харрел Э., Фоссен Е. и другие.4.

Субъект Федерации является актором политических процессов государственного и регионального значения, поэтому ему отводится особое место в системе федеративных отношений. Статус и значение регионов в федеративном государстве можно рассматривать с учетом регионализации. Ряд исследователей указывают на причины, способствующие развитию и становлению региональных и государственных политических процессов, обосновывающие присутствие внутригосударственных регионов на мировой арене, среди них Комаров М. П., Гельман В .Я., Дахин A.B., Распопов Н. П., Биденкопф К. и др.5.

3 См.: Абдулатипов Р. Г. Федералогия. СПб. 2004; Чиркин В. Е. Современное государство. М. 2001; Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М. 1998; Чудаков М. Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. Мн. 1998; Колосов В. А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая география: М. 2001; Захаров, А. Е. Очерки современного федерализма — М. 2003; Иванов И. Д. Европа регионов. -М., 1998; Бахлов И. В. Современное федеративное государство. (Опыт методологии анализа механизма федеративных отношений). Саранск. 1999; Д. Дж. Элейзер. Сравнительный федерализм. Федерации, автономии, регионы // Полис. № 5- и др.

4 См.: Сравнительный регионализм: Россия — СНГ — Запад. Материалы международного исследовательского проекта. Н. Новгород. 1997; Регион сотрудничества. Калининград. 2003; Лукашук И. И. Глобализация, государство и право, XXI век. М. 2000; Барабанов О. Н. Эволюция регионов Италии как акторов мировой политики // Полис. 2005. № 4- Ковалев А. Внешнеэкономическая политика России в условиях глобализации // Международная жизнь. 2001. № 2- Колобов О. А., Макарычев А. С. Российский регионализм в свете зарубежного опыта // Социс. 1999. № 2- A. Hurrell. Regionalism in theoretical perspective / Regionalism in world politics regional organization and international order. — New-York, 1995; E. Fossen. Regionenens Europa. — «Dagbladet», 1996, 13 okt., и др.

5 См.: Федерация в зарубежных странах. М. 1993; Россия на рубеже веков: проблемы социально-экономического, государственно-правового и духовного развития: Материалы научно-практической конференции. Волгоград. 2004; Регионоведение. Ростов н/Д. 2004; Комаров М. П. Инфраструктура регионов мира. СПб. 2000; Гельман В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практика // Полис. 1998. № 1- Дахин А. В., Распопов Н. П. Проблема региональной стратификации в современной России // Полис. 1998. № 4- Биденкопф, К. Федерализм и социально-экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 7 и др.

Важным в процессе развития федеративных отношений является регионализация. Однако, в последнее время данный процесс активизировался и в странах унитарного устройства. Регионализация/автономизация в унитарном государстве проявляется также как и в федеративном, путем деления властных полномочий между Центром и регионами/автономиями, выделяя регион как самостоятельную единицу в государственном образовании. К исследованию регионов, как системообразующего звена в государствах унитарного и федеративного устройства и особенностям процессов регионализации, обратились следующие ученые: Абдулатипов Р. Г., Игнатов В. Г., Бутов В. И., Медведев Н. П., Штульберг Б. М., Введенский В. Г., Маркова Н., Распопов Н. П. и другие.6.

Исследуя причины образования современного федеративного государства, особое место занимает национальный (этнический) вопрос или этнический принцип, который обусловлен результатами начавшихся дезинтеграционных процессов в странах и разногласиями многонационального характера с их культурно-лингвистическими и конфессиональными особенностями. Проблемам национальной составляющей в современном государственном образовании посвящены труды Абдулатипова Р. Г., Карапетяна JI.M., Празаускаса A.A., Моммэна А., Леванского С. А., Бляхера JI.E., Данилевича И. В., Казанского Г. В. и других.7.

Надо отметить, что специальных работ, посвященных современным тенденциям развития и образования федеративных государств, где реализуются принципы федерализма, не достаточно. Проблемы рассматриваются односторонне, касаясь либо государственного устройства отдельных государств, ?

6 См.: Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М. 2000; Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). М. 2000; Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М. 2002; Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М. 2000; Маркова, Н. Региональная политика как фактор устойчивого развития российской экономики // Федерализм. 2004. № 2- Распопов, Н.П. Социально-политическая стабильность региона — субъекта РФ // Полис. 1999. № 3 и др.

7 См.: Практика федерализма. Поиски альтернатив для Грузии и Абхазии. М. 1999; Опыт европейского федерализма. История и современность. М. 2002; Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М. 2000; Карапетян Л. М. Федерализм и права народов. М. 1999; Празаускас A.A. Этнонационализм, многонациональное государство и процесс глобализации // Полис. 1997. № 2- Моммен А. Федерализм и национальное государство // Полис. 1992. № 4- Леванский С. А. Германия: федерализм в мононациональном государстве // Полис. 1995. № 5- Бляхер, Л. Е. Потребность в национализме, или национальное самосознание на дальнем Востоке России // Полис. 2004. № 3- Казанский Г. В. «Особый случай» корсиканской автономии // Полис. 1995. № 5.и др. либо реализации отдельных принципов федеративной теории, либо деятельность государств и их субъектов в мировой политической системе.

Несмотря на такой уровень информационной насыщенности, и теоретических обобщений, остается необходимость комплексного исследования политики современного федеративного государства в целях более глубокого осмысления федеративных принципов с учетом произошедших изменений на мировой политической арене.

Целью работы является исследование в политико-теоретическом аспекте социальных предпосылок, проблем и тенденций развития федерализма в целом и в Российской Федерации, в частности.

Данная цель реализуется путем решения следующих задач:

1. оптимизации понятия «федерализм» во всей его сложности и многообразии;

2. раскрытия типов федерализма и национальных моделей федеративных систем;

3. выделения субъекта Федерации как системообразующего звена в системе федеративных отношений;

4. обоснования регионализации как необходимого процесса в совершенствовании федеративных принципов и региональной политики;

5. выявления исторических предпосылок федерализма в России, российской политической традиции;

6. характеристики конструкции федерализма в современной России;

7. рассмотрения возможных сценариев развития российского федерализма. Объектом исследования определен федерализм в его сложном, многообразном развитии и проявлении в современном мире, в целом, и в России, в частности.

Предметом исследования является совокупность принципов федеративной концепции, механизмов их функционирования, реализация в конкретно-историческом и политическом своеобразии, на фоне происходящего взаимодействия государственных, региональных и местных политических институтов, определяя механизмы преемственности и реформирования, с учетом воздействия на гражданское общество, через развертывание демократического процесса в современных федерациях.

Теоретической основой диссертационной работы является разработанная в общей политологии концепция государства, как основного политического института, выделение и обоснование унитарной, конфедеративной и федеративной форм государственного устройства на основе суверенного права и общественного договора (Ж.Боден, Т. Гоббс, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ж.-Ж. Руссо). В современной науке сложилось устойчивое представление о том, что в основе федеративного государства лежит разделение власти между федеративными и региональными органами управления. Региону (субъект Федерации) отводится особый статус, поскольку обладает собственной системой исполнительной, законодательной и судебной власти наряду с государством. В своем исследовании мы особое место отводим понятиям «регион» и «регионализация», которые содействуют развитию и совершенствованию федеративных отношений, оказывая влияние на выработку новых подходов к пониманию федерализма.

Методологической основой исследования служит системный метод, который является традиционным направлением в методологии научного знания общественных явлений, к которому относятся политические институты и процессы, для исследования концепции федерализма и сложных субъектов (федеративное государство) в процессе их развития и изменения. Комплексный подход позволяет использовать единство теоретических данных таких наук и отраслей знания как политическая философия, политическая история, регионоведение, экономика, этнология для более полного понимания концепции федерализма и его принципов. Основу сравнительно-аналитического метода составляет исследование функционирования федеративных принципов в различных моделях современного государственного образования, где учитывается влияние внешних и внутренних факторов, для выявления различного и общего.

Научная новизна исследования в содержательном аспекте состоит в том, что мы расширяем концепцию федерализма в современной трактовке, его значение и понимание, обусловленные изменениями мирового масштаба и внутригосударственными преобразованиями. В работе обоснованы следующие положения.

1. Концепция федерализма вышла сегодня за рамки классического понимания, которая до определенного периода времени рассматривалась только с позиции внутреннего устройства государств и обустройства в нем сообществ. Теория федерализма на современном этапе своего развития включает в себя изменения внешнего характера, посредством преобразований в мировой политической структуре. Вследствие чего особое место в концепции федерализма начали занимать субъекты Федерации, рассматриваемые не только как субъекты внутригосударственных отношений, но и как новые акторы мировой сцены.

2. Внутригосударственные регионы-субъекты являются основным звеном в процессе становления и развития федеративных отношений в современном государстве. Определения «регион» и «субъект Федерации» в этом контексте не являются тождественными. Каждое из данных понятий призвано определять и давать характеристику административно-территориальной единице федеративного государства с правовой точки зрения (статус субъекта Федерации), учитывать экономические, производственные, сырьевые, территориально-географические характеристики региона. В этом случае понятие «субъект Федерации» является правовой оболочкой, которая служит основой для сотрудничества региона в разных областях посредством регионализации, поэтому уместнее всего употреблять понятие «регион-субъект» или «внутригосударственный регион».

3. В современных условиях субъектам Федерации делегируются полномочия для реализации своей деятельности не только внутри государства, но и за его пределами. В этом случае происходит активизация процесса регионализации, которая имеет внешнее и внутреннее направления. С правовой точки зрения данный процесс исходит из положений Конституции и других правовых документов, которые не только определяют место и роль региона-субъекта в федеративной структуре, но регулируют и координируют регионализационный процесс, эффективная реализация которого зависит от статуса субъекта Федерации и регионального развития.

4. Федерализм в России имеет ряд специфичных черт. Во-первых, наличие большого количества субъектов Федерации, территориальное пространство Российской Федерации в экономическом, природно-климатическом, сырьевом плане неоднородно, что способствует возникновению асимметрии, и связанные с этим проблемы. Во-вторых, многонациональность, которая на фоне развернувшегося процесса «парада суверенитетов» заложила основу для разностатусности субъектов РФ в политико-правовом аспекте. Оба обстоятельства привели к проблемам в управлении, что в значительной мере сказывается на модели и развитии федеративных отношений в стране в рамках общефедеральной и региональной политики. Федеративная модель в России определяется как федерализм с «двойным лицом».

5. Для совершенствования модели федеративных отношений в России с 2000 года была начата практическая реализация федеральных реформ, основной задачей которых было усиление вертикали власти и совершенствование региональной политики с учетом развития регионов и их места в федеративной системе. Для усиления вертикали власти были созданы федеральные округа, что вносит свои коррективы в административно-территориальное деление РФ. Для совершенствования региональной политики и решения ряда федеральных проблем с 2001 года была создана законодательная платформа для политики «укрупнения» субъектов Федерации.

6. Регионализация занимает особое место в федеративной структуре российской государственности. В рамках федеративной концепции уделяется особое внимание внешней регионализации, это обусловлено тем, что российские регионы впервые в политической истории получили право принимать участие в сфере международного сотрудничества. Особый статус и значение в связи с этим приобретают приграничные регионы, которые находят не только приоритетное геоэкономическое, но и геополитическое положение. Наметившиеся тенденции к политизации приграничных регионов с соседними странами может служить образованию модели квазифедерации и способствовать усилению централизации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Сегодня основной акцент в понимании современного федеративного устройства делается на трактовку суверенитета, под которым понимается делимая власть между Центром и регионами, а региону отводится значимое место в федеративной концепции то, по нашему мнению, в современных условиях Центр должен вырабатывать государственную и региональную политику с учетом развития регионов. Такой подход обусловлен качественными изменениями, произошедшими на мировой сцене во второй половине XX века, распадом колониальной системы, окончанием «холодной войны» и начавшимися дезинтеграционными процессами после распада СССРусилением процессов глобализации, регионализации и интеграции.

2. Современная концепция федерализма превратилась в определенную политическую философию существования, важным элементом в которой отводится региональной составляющей в рамках современного государственного образования. Регион-субъект рассматривается, как системообразующее звено в структуре федеративных отношений, в основе которой лежит сложная совокупность экономических, политических, правовых, культурных, национальных, этических элементов, от которых зависит региональный политический процесс, региональное развитие и сотрудничество (с Центром, между регионами, с зарубежными государствами), что составляет основу регионализации.

3. Регионализация приобрела свою значимость не только в федеративных государствах, но и в унитарных (Испания, Великобритания, Финляндия, Италия, Франция, Португалия). Данный процесс имеет свои особенности в рамках государственного образования. Регионализация в унитарных государствах выражается посредством разделения полномочий между Центром и регионами, и наделения ряда регионов специальным статусом. Это обусловлено экономическими преобразованиями, историко-культурными традициями, территориальной удаленностью некоторых автономных образований, что способствует и приводит к федерализации страны. Регионализация в общем смысле является тем процессом, который способствует децентрализации государственной власти. Такая ситуация в полной мере отражает концепцию федерализма в отличие от принципов унитаризма, где основу государства составляет централизованная система властных отношений. Государства подобного состояния определяются как переходно-смешанные или квазифедерации, поскольку Центр контролирует и координирует деятельность региональных образований.

4. Особенность формирования и развития российского федерализма обусловлена главенством территориального пространства России, национально-территориального принципа в построении Федерации и конституционных норм. Такой многоаспектный подход для российского государства неизбежно требует совершенствования федеративных принципов в отношениях между государственными и региональными органами управления. В своем недолгом развитии федеративные отношения в России можно выделить в этапы.

5. Первый этап в развитии федеративных отношений в России начинается с 1991 по 1999 год и характеризует «зарождение» и развитие федерализма, с 2000 года намечается второй этап «переходный федерализм», в основе которого лежит реализация федеральных реформ по усилению властной вертикали и совершенствованию региональной политики. Этапность также проявляется в административно-территориальном делении России. Первый этап — это создание 89 субъектов Федерации в 1993 году. Втораяобразование федеральных округов (2000 год). Третий этап — политика «укрупнения» субъектов Федерации (2001 год). Каждый из этапов отражает специфику развития федеративных отношений в определенный период времени, выявляет проблемы государственной и региональной политики, способствуя совершенствованию федерализма в России путем реформ.

6. Установление такого института как субъект Федерации в системе российского федерализма, способствовало тому, что административно-территориальные границы регионов стали своеобразными ячейками российского политического пространства. Регион-субъект определяется не только географически, он характеризуется наличием института власти на региональном уровне, системой действующих конституционных установлений, совокупностью социально — политических взаимодействий, происходящих в региональном политическом пространстве. Подобного рода характеристики являются основой для регионализации, которая в свою очередь сводится к эффективной реализации целей и задач государственной региональной политики.

7. Регионализация российских регионов сыграла свою роль в ликвидации старой модели государственного образования, которая на практике была основана на принципах унитаризма и централизма. Этому особенно способствовала международная деятельность субъектов Федерации. Практическая значимость. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы: для подготовки учебных курсов и учебных дисциплин в вузе «Политология», «Международные отношения», «Введение в регионоведение», «Основные направления региональной политики» и «Мировая политика» спецкурсов для студентов, обучающихся по специальности «История», «Политология», «Юриспруденция», «Регионоведение», «Государственное и муниципальное управление" — в подготовке и переподготовке специалистов органов региональной государственной власти, повышения их квалификациипри разработке новых концепций и моделей в развитии федеративной теориидля выбора оптимальной модели властных отношений между федеральными и региональными органами власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Федеративные государства существуют на всех континентах земного шара. Среди них есть республики, монархии, объединения княжеств. Они могут быть многонациональными и мононациональными, иметь длительную историю или несколько лет существования, экономически высокоразвитые и достаточно слабые. В силу экономического, географического, исторического, политического разнообразия и иных особенностей каждой Федерации упомянутые пределы не могут быть одинаковыми.

Характеристика современного федеративного государства исходит из сущности концепции федерализма, которая обосновывается с философской точки зрения и сводится к «федеральной теологии», в основе которой лежат два взаимосвязанных принципа: соглашение и субсидарность. В середине XVII века «федеральная теология» перерастает в теорию, где важным является подход к определению и значению суверенитета. Поскольку в федеративном образовании происходит гарантированное разделение власти, и кому власть будет принадлежать, государству или народу, будет зависеть развитие подобного объединения и его модель. Поэтому под суверенитетом в данном случае следует понимать власть. Философы Ж. Боден и Т. Гоббс обосновывали государственный суверенитет, Дж. Локк и Ж.-Ж. Руссо — народный, который к федеративной концепции ближе всего, поскольку в дальнейшем способствовала появлению доктрины конституциализма и принципа разделения власти в XVII веке, что отвечает принципам федеративной концепции. Суверенитет для современного федеративного государства должен совмещать в себе и государственный и национальный. Это обусловлено тем, что особое значение отведено субъекту Федерации и его статусу, который выражается посредством:

1. диалога между Центром и субъектом Федерации в лице органов их власти,.

2. конкретных органов власти федерального и регионального уровня,.

3. межрегиональные отношения, ассоциации друг с другом и федеральными органами,.

4. органами государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления.

Статус субъектов, их полномочия и компетенция в федеративном государстве закреплены в Конституции, способствуя, тем самым, региональному развитию посредством сотрудничества. Все это является основой для регионализации. Необходимо также отметить, что регионализация/автономизация присуща не только федеративным государствам, но и унитарным. Такое положение имеет место за счет религиозного, культурного, религиозного, территориального характера, с одной стороны, из-за возможности установления новых диктатур, раскола неэффективной национальной бюрократии, устранения излишней политической концентрации на национальном уровне и т. д. с другой. Для сохранения государственной целостности, правительства предоставляют большую свободу регионам/автономиям, наделяя их порой специальным статусом.

Как и в федеративном государстве, регионам унитарного устройства принадлежит законодательная и исполнительная (но не судебная) власть, они формируют законодательное собрание и областные коллегиальные исполнительные органы. Таким образом, грани между унитарным и федеративным государственным устройством стираются. Процесс регионализации/автономизации в унитарном государстве можно рассматривать как процесс, происходящий внутри государства и приравнять его к регионализации федеративного государства, что способствует переходу унитарного устройства государства к федеративному, и определяет унитарное государство, как переходно-смешанное.

На развитие и усложнение категории федерализма значительное влияние оказали возникновение и широкое научное применение понятий, производных от него:

1. Одни связаны с эволюцией и многообразием форм государственности (унитарное государство, конфедерация, федеративное государство). Форма государственного устройства отражает особенности его территориально-политической организации, распределение властных полномочий между.

Центром и периферией, определяет характеристики других политических институтов субнационального уровня. От компромисса двух этих составляющих зависит реальное соотношение власти в государстве, процесс федерализации и регионализации, определяется модель федеративного образования.

2. Другие — с управлением в федеративных государствах (федеративные системы, федеральная власть, федеративные отношения, федерализация, регионализация (автономизация)). Федерализм представляет собой политическую организацию, при которой государственное управление разделено между региональными и центральным правительством таким образом, что каждый из уровней управления имеет право принимать окончательные решения по определенным видам деятельности.

3. Третьи — с социальными отношениями, с культурой многосоставных обществ (федеративное общество, федеративная политическая культура, федеративное гражданское общество, федеральная нация или федеральный народ) — особое место уделяется проблемам федеративных государств с позиции его многонационального состава. В странах, где этнический принцип играет основополагающую роль, федерализм служит средством сохранения территориальной целостности, поддержания единства в многонациональных странах. Этнический принцип был положен в основу федеративного устройства ряда государств (Бельгия, Россия, бывшая Югославия), где была предотвращена возможность возникновения дезинтеграционных тенденций, которые могли взять верх и привести к распаду единого федеративного государства, что и произошло с такими государствам, как Индонезия, южная Аравия, Объединенная Арабская Республика, Йемен.

Этнический принцип трудно рассматривать без учета территориального. Этнос-нация приобретает в этом случае свою идентичность посредством территориальных границ, хотя границы языкового расселения не всегда могут совпадать с границами субъектов, а различия религиозного характера иногда не совпадают с лингвистическими границами, но учитываются при формировании органов власти, системы национального просвещения и культурных программ. В этом аспекте прослеживается тесная связь между этнической и территориальной составляющими, которые уместнее определять, как принципы устройства федеративного государства.

Особое место в федеративном устройстве играет демократизация. Демократия выражается в конституционных принципах через делегирование полномочий на местный уровень. Демократия и федерализм призваны укреплять друг друга за счет создания определенных условий для достижения поставленных целей на уровнях политии, группы интересов и каждого гражданина. Федерализм и демократия близки друг другу по причине, лежащей в основе данных концепций — «многообразие», и в этом прослеживается двуединый процесс данных явлений. Для федерализма многообразие выражено для объединения разных сообществ по этническому, культурному, конфессиональному признаку в единое государственное образование. Целью же демократии является достижение предельного многообразия (плюрализма), т. е. привлечение наивысшего количества людей к политической жизни посредством выборов политической и властной элит разного уровня. Демократия не может быть без согласия большинства с главными принципами устройства данного общества, без конституционной гарантии индивидуальных прав и свобод.

Федерализм в России обусловлен дезинтеграционными процессами начала 90-х годов, которые усилились этнической нестабильностью, вызванные «парадом суверенитетов». Россия в своем становлении как федеративное государство прошла ряд этапов, которые отразили самобытность российского федерализма: 1 этап — Подписание Декларации о независимости в 1991 году- 2 этап — Федеративный Договор в 1992 году- 3 этап — Конституция 1993 года. Каждый из этих этапов решал проблемы, стоящие перед страной и обществом в определенный период времени, и тем самым определял сущность федеративного устройства в его развитии. Сложность становления России как федерации состоит в том, что исторически она развивалась, как унитарное, централизованное государство, в котором ростки местного самоуправления, взаимоотношения «Центр-Регион», демократические принципы — являлись очень слабыми.

Кроме этого, федерализм в России имеет ряд специфических черт, которые основаны на внутригосударственных и внутрирегиональных проблемах: конституционных проблемах, выраженных в не равноправии субъектов Федерации, социально-экономических, природно-географических, территориальных диспропорциях, которые привели к асимметрии, проблемы субъектов «матрешечного» типа, низкий уровень социально-экономического развития ряда субъектов. В результате этих проблем в РФ выделяются регионы с высоким, средним и низким уровнем развития. Все это в совокупности усложняет процесс федерализации государства и создает базу для создания Указа «Об основных направлениях региональной политики РФ».

Региональная политика была создана с учетом специфики развития того или иного региона, а также в целях укрепления государственности в РФ, совершенствования федерализма, создания условий для более эффективного и гармоничного развития регионов РФ и обеспечения роста благосостояния населения. Федеративная практика РФ показывает, что эффективная реализация региональной политики имеет место у регионов, находящихся в выгодном финансовом и инвестиционном положении — развитие регионы. Основанием для такого определения служит ресурсно-сырьевая база: нефть, газ, черные и цветные металлы, далее идут менее привлекательные в этом аспекте субъекты, производящие машиностроение, химическую продукцию, легкую и пищевую промышленность. Поэтому особое место в системе российского федерализма занимают развитые регионы, им отдается приоритетное место, когда речь идет о реформах федерального значения.

Наряду с начавшейся реализацией федеративных принципов и региональной политики в России усилилась регионализация, обостряя проблемы российского общества: сложность управления, межнациональных отношений, национально-территориального устройства, которые влекут за собой опасность распада государства. В 2000 году Президент РФ В. В. Путин предпринял меры по упорядочиванию федеративных отношений путем постоянного совершенствования механизмов правового регулирования всего комплекса федеративных отношений, федерализацией всех сфер российского общества, корректировкой форм и методов управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Центр поставил задачи укрепления вертикали государственной власти и разработки региональной политики с учетом специфики развития того или иного региона.

Главным средством для реализации данных задач в условиях федерализации и регионализации и становления РФ, как «сообщества регионов» были образованы семь федеральных округов (ФО), которые были призваны восстановить, разрушенную в начале 90-х гг. властную вертикаль. Сложностью федеральных округов явилась задача охватить все проблемы субрегионов, соотносимая с задачей решить проблемы субъектов Федерации государством, и если государство обладает всей законодательной базой для осуществления федеративной политики, то полномочные представители в своих действиях ограничены. В российской государственности необходимо федеральную власть не дробить, создавая дополнительные властные структуры в управлении, которые стоят над субъектом, а максимально приближать власть на самые низкие уровни власти городов, районов, поселков, и чтобы, прежде всего, учитывались интересы населения и гражданина. Назначение губернаторов Президентом в будущем, на наш взгляд, призвано решить проблемы создания института полпредов и вернуться к решению проблем непосредственно регионов. Такой подход к федеративной организации усиливает свое положительное значение за счет начавшейся политики укрупнения субъектов Федерации.

В этом видна также попытка решить региональную и федеративную проблемы, с одной стороны, конституционного содержания в ликвидации субъектов «матрешечного типа», с другой стороны, повысить уровень социально-экономического развития регионов и уровень жизни людей. Под укрупнением также может пониматься процесс присоединения слабого региона по основным показателям к более развитым, что повлечет за собой сокращение количества субъектов и уменьшит разрыв между отсталыми регионами и развитыми.

В целом реформы, проводимые в начале XXI века, направлены на укрепление единства государства, что способствовало усилению роли федерального Центра. Несмотря на это сделан важный шаг — наведение порядка в стране и возрождение ее единого экономического и правового пространства. Однако эти отдельные мероприятия не осуществлялись в русле единой и целостной концепции системных преобразований региональной политики и федеративных отношений. В результате укрепления вертикали власти произошел сдвиг в сторону дефедерализации:

1. не было проведено усиление горизонтальных интеграционных связей субъектов Федерации;

2. региональная политика, по сути, отошла на второй план в системе государственного управления;

3. слабо развивались новые институты региональной политики и федерализма;

4. не получила должного развития теория и практика российского конституционализма.

Поэтому разработка и осуществление целостной концепции и стратегии системных преобразований территориального устройства страны должно стать важнейшим направлением государственного строительства России на базе сильного конституционализма и верховенства закона, соблюдения прав и свобод граждан. Необходимо законодательно закрепить роль государственного федерализма на базе прочного согласия, устойчивого экономического и политического развития, исключающие силовое решение каких-либо вопросов или проблем в рамках федеративных отношений.

Особое место в системе федеративных отношений играет регионализация. Регионализация в России — явление новое, и определяется, с одной стороны, культурно-историческими, природоресурсными и социально-экономическими особенностями субъектов Федерации. С другой, регионализация исходит из Конституции РФ и Указа «Об основных положениях региональной политики», и является для России инструментом реформирования российского государственного строя, способствуя развитию регионов, как самостоятельных субъектов РФ, так и в общегосударственном контексте.

Регионализация имеет два направления, каждое из которых специфично для федеративных государств, в целом, и для РФ, в частности. Внешняя регионализация осуществляется посредством международного сотрудничества регионов с зарубежными странами и выводит страну на новый уровень отношений, отходя от централизованной власти и «унитарного синдрома». Особое место в этом контексте занимает сотрудничество приграничных регионов, где регионы помимо внешнеэкономической деятельности могут быть вовлечены во внешнеполитическую. Вследствие этого федеральному Центру необходимо выработать определенную стратегию в отношении приграничных регионов для совершенствования федеративных отношений в государстве в целом.

Учитывая особенности и статус субъектов Федерации посредством внутренней регионализации, появится возможность эффективно реализовать:

1. региональное развитие;

2. государственную региональную политику;

3. деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальной проблемы межрегионального и общегосударственного характера.

Являясь исторически необходимой формой государственного устройства, федерализм вместе с тем есть принцип построения специфической системы государственного управления в многосоставном обществе, в котором субъекты федеративных отношений выступают самостоятельными полюсами разделения власти одновременно и как части целого, и как основные составляющие единой системы управления. Специфика федерализма как формы организации государственной власти и принципа управления во властных и управленческих функциях между государственными субъектами различных уровней системы управления, в территориальном разграничении объектов их деятельности и в сочетании централизации и децентрализации власти. Федерализм означает усиление демократии в управлении государством, процесс принятия решений распределяется между несколькими уровнями системы, а не сосредоточивается в одном месте, как это происходит в централизованном государстве. Участие граждан в управлении государственными делами становится доступней и эффективней. Поэтому современное федеративное государство осуществляет свое существование, следуя основополагающим принципам концепции федерализма с учетом изменений внутреннего и внешнего характера, предполагая равенство субъектов Федерации в осуществлении своих конституционно очертанных предметов ведения и компетенций.