Неоконсерватизм в США. 
Рейганомика

Экономические трудности 1970;х гг. в США поставили под сомнение правильность системы государственного регулирования рыночной экономики. Кейнсианская концепция была заменена консервативным вариантом государственного регулирования, который на практике осуществлялся в годы правления республиканской администрации президента Р. Рейгана (1981;1988 гг.) и получил название «рейганомики».

«Рейганомика» явилась лишь одним из вариантов неоконсервативной политики, которая на протяжении 1980;х — начала 1990;х гг. применялась во всех развитых капиталистических странах. Программа оздоровления американской экономики, выдвинутая рейгановской администрацией в 1980 г., включала следующие основные положения Иванян Э. А. Рональд Рейган. Хроника жизни и времени / Э. А. Иванян. М., Мысль, 1991. С. 143:

• 1) сокращение налогов на корпорации и личных подоходных налогов;
• 2) ограничение роста правительственных расходов за счет сокращения социальных программ;
• 3) дерегулирование предпринимательской деятельности (усиление роли частного предпринимательства в соотношении с ролью государственного хозяйствования);
• 4) проведение жесткой кредитно-денежной политики, направленной на преодоление инфляции.

Осуществление программы Рейгана столкнулось с серьезными трудностями. В 1980 — 1982 гг. экономику страны охватил новый экономический кризис, который сказался на положении фирм во многих случаях сильнее, чем кризис 1973 — 1975 гг. В течение 1982 г. в США бездействовали 30% производственных мощностей в обрабатывающей промышленности. Резко ухудшилось положение в автомобилестроении, жилищном строительстве, отраслях, выпускающих предметы потребления. Снизились объемы производства в черной металлургии и химической промышленности. Безработица составила более 10% рабочей силы.

Сокращение налогов стало первым шагом экономической политики Рейгана. Конгрессом был принят закон о снижении подоходных налогов на 25% в течение трех лет, а также о сокращении федеральных расходов на социальные услуги. Предполагалось, что в результате сокращения налогов увеличатся инвестиции в производство, что создаст новые рабочие места, увеличит национальный продукт и, следовательно, правительство получит большой налоговый доход, несмотря на снижение ставок налогообложения.

В области социальной политики была выдвинута программа «нового федерализма» Иванян Э. А. Рональд Рейган. Хроника жизни и времени / Э. А. Иванян. М., Мысль, 1991. С. 145. Согласно этой программе разделялись функции федеральных, штатных и местных органов власти. Правительства штатов должны были взять на себя ответственность за выполнение двух благотворительных программ помощь многодетным семьям и талоны на питание, федеральное правительство отвечало за медицинскую помощь бедным. Остальные 44 социальные программы были отданы в ведение штатов, создан федеральный фонд для их дополнительного финансирования в течение четырех лет.

К концу первого срока правления администрации Рейгана инфляция упала до 4%. Безработица сократилась до 8% рабочей силы.

Вместе с тем снижение налогов не привело к ожидаемому росту инвестиций в экономику, на который рассчитывали в случае снижения инфляции. Картина оздоровления омрачалась также и ростом дефицита государственного бюджета, который составил около 200 млрд долларов, главным образом за счет увеличения расходов на военные цели.

Основные цели внутренней политики Рейгана сократить сферу деятельности федерального правительства, в особенности в социальной области, уменьшить подоходные налоги, увеличить мощь вооруженных сил оставались неизменными и во время второго срока его пребывания в Белом доме.

В соответствии с Законом о подоходном налоге 1986 г. 6 млн граждан с низкими доходами были освобождены от уплаты федеральных налогов. Цель закона состояла в том, чтобы установить систему, при которой лица с одинаковыми доходами платили бы примерно одинаковые налоги. Были установлены только две ставки: 15% на подлежащие налогообложению доходы ниже 29 750 долларов. в год на семью и 28% на доходы, превышающие этот уровень.

Налоговая политика стимулировала инвестиционную активность, повысила статус самых богатых американцев и дала возможность «среднему классу» улучшить свое материальное положение. В 1983 г. в США начался семилетний хозяйственный подъем, который проходил в условиях глубокой структурной перестройки экономики, связанной с новым этапом научно-технической революции. Американская экономика смогла создать более 17 млн рабочих мест, главным образом в отраслях сферы услуг. Норма безработицы составила 5%, находясь на самом низком уровне за период после 1973 г. Потребительский спрос свидетельствовал о росте доходов населения и явился стимулом хозяйственного подъема.

Главными факторами экономического подъема 1983 — 1989 гг. стали следующие:

• 1) завершение структурной перестройки экономики, что создало условия для ускорения обновления и расширения основного капитала;
• 2) устойчивый рост реального объема личного потребления;
• 3) стабилизация курса доллара на сравнительно низком уровне относительно валют других стран, что позволило привлечь в американскую экономику огромные финансовые ресурсы других стран Иванян Э. А. Рональд Рейган. Хроника жизни и времени / Э. А. Иванян. М., Мысль, 1991. С. 151.

Вместе с тем, в 1980;е гг. проявились и негативные тенденции: дефицит государственного бюджета США составил 152 млрд дол., доходы самых богатых американцев, составивших 1% от общей численности населения, почти удвоились, в то время как у 70% американцев возросли в гораздо меньшей мере. Соединенные Штаты, имевшие в середине 1960;х гг. самый высокий в мире показатель ВНП на душу населения, к 1987 г. были по этому показателю превзойдены 10 странами. Средняя заработная плата американцев к началу 1990;х гг. находилась на самом низком уровне за последние 30 лет. Средняя часовая плата американских рабочих равнялась 14,8 дол. против 17,9 дол. в Дании, 21,5 в ФРГ и 21,9 в Швеции. Ослабли конкурентные позиции США в мировой экономике. После 1980 г., потеряв статус кредитора США становятся должником, задолжавшим другим странам больше, чем должны им. В конце 1980;х гг. после самого длительного подъема экономика США вступила в период резкого замедления темпов роста. Фактором торможения экономического роста послужило начавшееся сокращение государственного военного спроса. С 1988 г. военные расходы снижались почти непрерывно, за исключением периода (конец 1990 начало 1991 г.), связанного с конфликтом в Персидском заливе. За 1991 г. объем военного производства уменьшился на 6,6%, а за 1988 — 1991 гг. на 9%. Общая продолжительность спада составила 10 месяцев с октября 1990 г. по март 1991 г., промышленное производство сократилось на 12%. Он затронул в основном автомобильную промышленность в связи с расширением мощности японских фирм в США. В 1991 г. объем производства в этой отрасли сократился на 14,3%. Это послужило причиной падения производства в металлургической промышленности за тот же период на 9,7%. Кризис в строительстве повлек снижение производства стройматериалов. За 19 901 991 гг. продукция деревообработки сократилась на 10%, металлоконструкций на 6,4, бытовой техники, ковровых изделий и мебели на 27%. В сравнительно лучшем положении оказались отрасли с сильной экспортной ориентацией: электротехническое машиностроение, приборостроение, спрос на продукцию которых сохранялся. Продолжительность экономического спада объяснялась тем, что впервые за послевоенные годы в кризис была вовлечена значительная часть отраслей нематериального производства. Началось сокращение занятости в сфере услуг, средняя норма безработицы достигла 7,3% рабочей силы. Острой экономической проблемой начала 1990;х гг. стал дефицит государственного бюджета 290 млрд долларов, растущий государственный долг около 4 млрд, что привело к сокращению инвестиционной активности в стране, вытеснению частных заемщиков с рынка ссудных капиталов и превращению США в крупнейшего должника в мире.

Во внешней политике администрации Р. Рейгана достаточно четко просматриваются два периода, связанные с первым (1981 — 1984 гг.) и вторым (1985 — 1989 гг.) сроками президентских полномочий.

В первой половине 1980;х гг. Рейган проводит в жизнь программу восстановления военного превосходства США в мире, возрождения мощи ВПК. По инициативе республиканской администрации США стали размещать в Западной Европе свои крылатые ракеты и ракеты средней дальности; начались лабораторно-экспериментальные работы по программе «СОИ — «стратегической оборонной инициативе», грозившие перенесением военного противостояния в космос. В этот период внешнюю политику США определяла так называемая «доктрина Рейгана» — «доктрина неоглобализма», суть которой — использование военной машины США против советского влияния в мире, глобальное противостояние СССР, ставка на правые авторитарные режимы.

Обострившееся внешнеполитическое противоборство США — СССР вело к усилению гонки вооружений. Только во второй половине 1980;х гг. после прихода к власти в СССР М. С. Горбачева путем переговоров на высшем уровне начался поиск выхода из тупика противостояния. В декабре 1987 г. подписан первый в послевоенной истории советско-американский Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Был предпринят широкий комплекс мер по укреплению взаимного доверия, достигнуты договоренности о принципиальных подходах к решению вопросов о сокращении стратегических наступательных вооружений и о полном запрещении химического оружия. С 1988 г. обе стороны вступили в переговоры по сокращению обычных вооружений, увенчавшиеся подписанием в ноябре 1990 г. крупномасштабного документа, предусматривающего кардинальное снижение уровня военного противостояния в Европе. Показателем улучшившихся советско-американских отношений стало первое в послевоенной истории официальное решение США об оказании по правительственной линии прямой помощи жертвам землетрясения в Армении. Иванян Э. А. Рональд Рейган. Хроника жизни и времени / Э. А. Иванян. М., Мысль, 1991. С. 155.