ООН и международные операции в конфликтных регионах

При этом декларировалось как формальное равноправие международных организаций урегулирования — ООН, Европейского Союза (ЕС), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), — так и то, что ни одна из них не будет в состоянии выполнить широкий круг сложных задач самостоятельно.

Реальный политический процесс в целях определения будущего статуса Косова начался в 2005 г. В ноябре Генеральный секретарь ООН назначил Марти Ахтисаари своим специальным посланником для определения будущего статуса, предусмотренного в резолюции 1244 (1999) Совета Безопасности. В подготовленных тем предложениях содержалась рекомендация о получении независимости Косово при условии осуществления международного контроля в течение определенного периода. План был односторонне одобрен Приштиной, но отвергнут Белградом. После обсуждения в Совете Безопасности было предложено, чтобы «тройка» официальных представителей ЕС, США и России провела еще одну серию переговоров в целях достижения соглашения. 1 августа 2007 г. Генеральный секретарь ООН приветствовал эту инициативу, одновременно высказав мнение, что статус-кво в Косово долго сохраняться не может.

Признавая рамочной основой для переговоров резолюцию 1244 (1999), их участники рассмотрели различные конечные варианты: от независимости до автономии, а также альтернативные модели, включая конфедеративное устройство. Они констатировали, что ни одна из моделей не обеспечивает надлежащей основы для компромисса. Даже после проведения интенсивных переговоров сторонам не удалось достичь соглашения относительно статуса Косово. Ни одна из сторон не захотела пойти на уступки по основополагающему вопросу — суверенитету. Фундаментальное расхождение в вопросе о статусе края «тройке» не удалось устранить.

Конфликтующие стороны все же обещали воздерживаться от действий, которые могут создать угрозу безопасности. Урегулирование решено было продолжить на основе переговоров. При этом приветствовалась готовность НАТО и ЕС сыграть ведущую роль в урегулировании статуса Косово.

Одновременно представители Программы развития ООН (ПРООН) предложили скорректировать практику выделения ресурсов для поддержки администрации управления Косово, используя весь мощный потенциал ООН: Всемирный банк, фонды и программы ООН, чтобы создать необходимые условия для перехода к независимости Косово.

В декабре 2007 г. Россия как постоянный член Совета Безопасности ООН воспользовалась правом вето и заблокировала план Ахтисаари, предусматривающий предоставление Косово независимости под международным контролем. Этот план, по мнению России, явно запоздалому, помимо одностороннего признания независимости Косово, одобрял концепцию «гуманитарного вмешательства» НАТО.

Сегодня вряд ли кто рискнет утверждать, что военная операция нормализовала положение в Косово. В крае по-прежнему остро стоит проблема национальных меньшинств. Была получена зеркальная картина: до войны притеснения терпели албанцы, теперь же — сербы, которые в результате целенаправленной политики албанской краевой администрации по их выдавливанию из Косово были вынуждены оставить районы своего традиционного проживания. Их основополагающие права и свободы, включая право на жизнь, систематически нарушаются вопреки требованиям резолюции 1244 (1999). Здесь явно пришли в противоречие понятия «право наций на самоопределение», «территориальная целостность», «статус гражданства», «право автономии», «право суверенитета».

И по сей день именно Косово остается «горячим» вопросом для Совета Безопасности.

Базовые документы ООН и сейчас, после одностороннего провозглашения декларации о независимости властями Приштины, продолжают определять косовское урегулирование. Принципиальная линия России состоит в том, что Совет Безопасности должен оценить этот акт как незаконный, противоречащий нормам международного права. Верховенство закона — стержень правовой основы миссии ООН. Но сама резолюция по итогам произошедших событий до сих пор не составлена, а все страны-члены Совета Безопасности интерпретируют нормы международного права по-разному, единства в этом главном вопросе нет. Единой формулы урегулирования международных региональных конфликтов нет. Строгого понимания ооновского мандата миссии в Косово также нет.

Все члены Совета Безопасности высказались за сохранение базовой резолюции 1244 (1999), но дальнейшее развитие ситуации представляется неоднозначным и противоречивым. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что намерен действовать эффективным, реалистичным и конкретным образом. При этом в ожидании руководящих указаний Совета Безопасности ему, возможно, придется внести коррективы с учетом развития событий и изменений на местах с тем, чтобы ситуация в плане безопасности оставалась стабильной. Суть дела, на наш взгляд, не только в сепаратизме и разрушении целостности Сербии, а в том, что произведена попытка провозгласить государственность по этническому и религиозному принципу. Этот новый международный прецедент усилит центробежные тенденции раздробленности и, соответственно, будет иметь негативные последствия для всех государств.

ООН — это мандат на легитимные действия в мире. ООН эффективна тогда, когда существует единство пяти постоянных членов Совета Безопасности относительно того, что нужно делать, либо молчаливое понимание одного-двух членов, что не надо мешать — и тогда можно что-то делать. Как показал косовский конфликт, когда не существует единства постоянных членов Совета Безопасности — ООН бессильна. Но противоречия нагнетать нельзя, надо совершенствовать механизм, чтобы справляться с ситуациями, грозящими разрушению системы международной безопасности. На это, главным образом, и направлена реформа ООН.

Универсальные основы ООН должны быть сохранены. Изменения должны быть эффективны, но осторожны, особенно в таких чувствительных областях, как безопасность. В условиях усиления влияния региональных организаций в регулировании международных конфликтов Россия настаивает на том, что центральная роль в области миротворчества должна принадлежать только ООН как глобальному механизму, позволяющему в большей степени избегать проявления узконациональных интересов при подходе к конфликтам, чем региональным механизмам. Негативные тенденции в мире еще не изжиты: расширяется конфликтное пространство в мировой политике. Особую остроту приобретают региональные конфликты, которые несут даже большую опасность, чем глобальные. Правовые нормы решения международных конфликтов не всегда в полной мере отражают специфику урегулирования региональных конфликтов.

В то же время становится все более очевидным, что существующие международные проблемы не имеют силовых решений. Для большинства стран ООН предпочтительна потому, что она позволяет участвовать в операциях по поддержанию мира и «принуждения к миру» вооруженным силам государств, не являющихся членами военно-политических блоков. В вопросах применения санкций по линии ООН Россия исходит из того, что различные ограничительные меры могут вводиться исключительно резолюциями Совета Безопасности. Подобные решения должны оставаться крайней мерой, когда другие средства воздействия исчерпаны. Решения о введении санкций должны быть строго адекватны имеющейся угрозе, предусматривать четкие ограничения по их срокам действия, возможность обзора, порядок отмены таких мер, содержать гуманитарные поставки.

Соответствующие экспертные специализированные учреждения и подразделения секретариата ООН должны заранее проводить оценки возможных гуманитарных последствий санкций, еще на этапе рассмотрения вопроса о целесообразности их введения Советом Безопасности. Многие нормы международного права требуют уточнения и приведения в соответствие с современными реалиями.

Таким образом, есть необходимые и достаточные условия для преодоления кризиса миротворческой деятельности ООН.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие сегодняшние конфликты могут показаться чем-то далеким для тех, кто не находится непосредственно на линии огня. Однако государства мира должны сопоставлять риски, с которыми связаны действия, с очевидными опасностями бездействия. Неспособность международного сообщества принимать меры по обузданию конфликтов и их мирному урегулированию могут привести к их расширению и увеличению круга участников. Недавние события показали, насколько быстро гражданские войны между сторонами в одной стране могут дестабилизировать соседние государства и распространяться на целые регионы. Лишь немногие современные конфликты можно считать подлинно «локальными». Зачастую они порождают целый спектр проблем — таких, как незаконная торговля оружием, терроризм, торговля наркотиками, потоки беженцев и ущерб окружающей среде, — последствия которых ощущаются далеко за пределами непосредственной зоны конфликта. Для решения этих и других задач необходимо международное сотрудничество.

Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, опирающиеся на полувековой опыт в этой области, являются незаменимым методом воздействия. Легитимность и универсальность являются их уникальными особенностями, обусловленными самим их характером деятельности, осуществляемой от имени всемирной организации, в состав которой входят 189 государств-членов. Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира могут открывать двери для усилий в области миротворчества и миростроительства в целях достижения прочного мира, которые без них могут оставаться закрытыми.

Для стран, в которых производится развертывание операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, их легитимность и универсальность: 1) ограничивает последствия для национального суверенитета, с которыми могут быть сопряжены другие формы иностранного вмешательства; 2) может стимулировать обсуждения между сторонами в конфликте, которые в противном случае могли оказаться невозможными; 3) может привлечь внимание к конфликтам и их последствиям, которые в противном случае могли оставаться незамеченными.

Для международного сообщества в более широком плане операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: 1) могут стать отправной точкой для мобилизации международных усилий, продемонстрировать сторонам, что международное сообщество выступает за мир единым фронтом, и могут ограничить распространение альянсов и противостоящих им союзов, способных усугубить конфликты; 2) дают многим государствам возможность разделить бремя, связанное с принятием мер по контролированию и урегулированию конфликтов, что приводит к повышению эффективности деятельности в гуманитарной, финансовой и политической областях.

Таким образом, долг международного сообщества — укрепить существующие многосторонние механизмы, среди которых миротворчество ООН является уникальным инструментом осуществления согласованных усилий.

Байльдинов Е. Организация Объединенных Наций: возможности обеспечения международного права // Современное право. — 2010. — № 10. — С. 117−120.

Бесерра У. Организация Объединенных Наций в XXI веке: необходимость реформирования // Политика и общество. — 2005. — № 2. — C. 127−132.

Бутрос Б. Непокоренная Организация Объединенных Наций: История отношений между ООН и США. — М.: XXI век — Согласие, 2000. — 493 с.

Гришаева Л. Е. Косово: Кризис миротворчества ООН (1999;2008 гг.) // Новый исторический вестник. — 2008. — № 17. — С. 133−145.

Громыко А. ООН: история и современность. К 65-летию создания Организации Объединенных Наций // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. — 2010. — № 3. — С. 4−28.

Дадуани А. Демократия и Организация Объединенных Наций. — М.: Современная экономика и право, 2007. — 289 с.

Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. — М.: «Права человека», 1997. — 92 с.

Дзейтова М. Миротворческое образование: направления и формы // Высшее образование сегодня. — 2010. — № 8. — С. 18−21.

Зябкин А. Организация Объединенных Наций (ООН) — универсальная международная организация общей компетенции: Учеб. пособие. — СПб.: Знание, 2008. — 439 с.

Каламанов В. «На нас сейчас лежит особая ответственность…» // Свободная мысль. — 2008. — № 10. -

С. 7−18.

Капустин А. Организация Объединенных Наций и международно-правовые основы поддержания международного мира и безопасности (К 60-летию ООН) // Международное право. — 2005. -№ 3(23). — C. 5−30.

Костенко Н. Организация Объединенных Наций на пути к новому согласию по вопросам международной безопасности // Право и политика. — 2008. — № 3. — С. 582−591.

Мамкулова А. Миротворческая деятельность ООН в современных условиях // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. — 2010. — Т.

10. — № 1. — С. 36−41.

Панкратов Д., Маковик Р. Операции ООН по поддержанию мира (некоторые проблемы и пути их решения) // Право и политика. — 2001. — № 5. — С. 79−84.

Шепова Н. ООН и некоторые проблемы регионального миро творчества // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 6. — С. 3−12.

Громыко А. ООН: история и современность. К 65-летию создания Организации Объединенных Наций // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. — 2010. — № 3. — С. 5.

Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. — М.: «Права человека», 1997. — С. 12.

Зябкин А. Организация Объединенных Наций (ООН) — универсальная международная организация общей компетенции: Учеб. пособие. — СПб.: Знание, 2008. — С. 180.

Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. — М.: «Права человека», 1997. — С. 18.

Зябкин А. Организация Объединенных Наций (ООН) — универсальная международная организация общей компетенции: Учеб. пособие. — СПб.: Знание, 2008. — С. 116.

Панкратов Д., Маковик Р. Операции ООН по поддержанию мира (некоторые проблемы и пути их решения) // Право и политика. — 2001. — № 5. — С. 80.

Мамкулова А. Миротворческая деятельность ООН в современных условиях // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. — 2010. — Т.

10. — № 1. — С. 36.

Костенко Н. Организация Объединенных Наций на пути к новому согласию по вопросам международной безопасности // Право и политика. — 2008. — № 3. — С. 582.

Громыко А. ООН: история и современность. К 65-летию создания Организации Объединенных Наций // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. — 2010. — № 3. — С. 21.

Бутрос Б. Непокоренная Организация Объединенных Наций: История отношений между ООН и США. — М.: XXI век — Согласие, 2000. — С. 65.

Дадуани А. Демократия и Организация Объединенных Наций. — М.: Современная экономика и право, 2007. — С. 110.

Каламанов В. «На нас сейчас лежит особая ответственность…» // Свободная мысль. — 2008. — №

10. — С. 10.

Капустин А. Организация Объединенных Наций и международно-правовые основы поддержания международного мира и безопасности (К 60-летию ООН) // Международное право. — 2005. -№ 3(23). — C. 6.

Костенко Н. Организация Объединенных Наций на пути к новому согласию по вопросам международной безопасности // Право и политика. — 2008. — № 3. — С. 584.

Байльдинов Е. Организация Объединенных Наций: возможности обеспечения международного права // Современное право. — 2010. — № 10. — С. 118.

Бесерра У. Организация Объединенных Наций в XXI веке: необходимость реформирования // Политика и общество. — 2005. — № 2. — C. 130.

Громыко А. ООН: история и современность. К 65-летию создания Организации Объединенных Наций // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. — 2010. — № 3. — С. 15.

Дадуани А. Демократия и Организация Объединенных Наций. — М.: Современная экономика и право, 2007. — С. 118.

Дзейтова М. Миротворческое образование: направления и формы // Высшее образование сегодня. — 2010. — № 8. — С. 19.

Капустин А. Организация Объединенных Наций и международно-правовые основы поддержания международного мира и безопасности (К 60-летию ООН) // Международное право. — 2005. -№ 3(23). — C. 8.

Костенко Н. Организация Объединенных Наций на пути к новому согласию по вопросам международной безопасности // Право и политика. — 2008. — № 3. — С. 586.

Панкратов Д., Маковик Р. Операции ООН по поддержанию мира (некоторые проблемы и пути их решения) // Право и политика. — 2001. — № 5. — С. 80.

Там же. — С. 81.

Каламанов В. «На нас сейчас лежит особая ответственность…» // Свободная мысль. — 2008. — № 10.

— С. 9.

Дзейтова М. Миротворческое образование: направления и формы // Высшее образование сегодня. — 2010. — № 8. — С. 21.

Зябкин А. Организация Объединенных Наций (ООН) — универсальная международная организация общей компетенции: Учеб. пособие. — СПб.: Знание, 2008. — С. 218.

Каламанов В. «На нас сейчас лежит особая ответственность…» // Свободная мысль. — 2008. — № 10. -

С. 10.

Костенко Н. Организация Объединенных Наций на пути к новому согласию по вопросам международной безопасности // Право и политика. — 2008. — № 3. — С. 584.

Панкратов Д., Маковик Р. Операции ООН по поддержанию мира (некоторые проблемы и пути их решения) // Право и политика. — 2001. — № 5. — С. 81.

Шепова Н. ООН и некоторые проблемы регионального миротворчества // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 6. — № 6. — С. 5

Костенко Н. Организация Объединенных Наций на пути к новому согласию по вопросам международной безопасности // Право и политика. — 2008. — № 3. — С. 585.

Панкратов Д., Маковик Р. Операции ООН по поддержанию мира (некоторые проблемы и пути их решения) // Право и политика. — 2001. — № 5. — С. 81.

Мамкулова А. Миротворческая деятельность ООН в современных условиях // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. — 2010. — Т.

10. — № 1. — С. 38.

Байльдинов Е. Организация Объединенных Наций: возможности обеспечения международного права // Современное право. — 2010. — № 10. — С. 119.

Бутрос Б. Непокоренная Организация Объединенных Наций: История отношений между ООН и США. — М.: XXI век — Согласие, 2000. — С. 218.

Дзейтова М. Миротворческое образование: направления и формы // Высшее образование сегодня. — 2010. — № 8. — С. 20.

Зябкин А. Организация Объединенных Наций (ООН) — универсальная международная организация общей компетенции: Учеб. пособие. — СПб.: Знание, 2008. — С. 216.

Костенко Н. Организация Объединенных Наций на пути к новому согласию по вопросам международной безопасности // Право и политика. — 2008. — № 3. — С. 585.

Гришаева Л. Е. Косово: Кризис миротворчества ООН (1999;2008 ГГ.) // Новый исторический вестник. — 2008. — № 17. — С. 135.

Громыко А. ООН: история и современность. К 65-летию создания Организации Объединенных Наций // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. — 2010. — № 3. — С. 18.

Дадуани А. Демократия и Организация Объединенных Наций. — М.: Современная экономика и право, 2007. — С. 127.

Каламанов В. «На нас сейчас лежит особая ответственность…» // Свободная мысль. — 2008.

— № 10. — С. 17.

Гришаева Л. Косово: кризис миротворчества ООН (1999;2008 гг.) // Новый исторический вестник. — 2008. — № 17. — С. 145.

Капустин А. Организация Объединенных Наций и международно-правовые основы поддержания международного мира и безопасности (К 60-летию ООН) // Международное право. — 2005. -№ 3(23). — C. 23.

Шепова Н. ООН и некоторые проблемы регионального миротворчества // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 6. — № 6. — С. 10.