Сравнительный анализ политических систем: Канады, Норвегии, ОАЭ

ОАЭ — федеративное государство в составе 7 эмиратов (абсолютных монархий) с особыми полномочиями, делегированными федерации (приложение 3). Действует Конституция 1971, в 1996 преобразованная из временной в постоянную. Наиболее крупные города (тыс. чел.): Абу-Даби, Дубай (737), Шарджа (около 435).

Норвегия — конституционная монархия. Глава государства — король. В административном отношении страна делится на 20 областей (фюльке), в их числе и крупнейшие города Осло и Берген. Согласно действующей Конституции (17 мая 1814) с последующими изменениями престолонаследие передаётся по прямой линии независимо от пола.

Канада — конституционная монархия (королевство) с парламентарной системой. Государство, входящая в Британское Содружество на правах доминиона (Королевство Содружества), главой государства которого является британская королева.

Властно-государственные институты и властно-политическая организация

Несмотря на то, что Канада, Норвегия и ОАЭ являются монархиями, внутри этих государств разные властно-политические организации. В то время как Канада и Норвегия являются конституционными монархиями, где развитие буржуазной демократии и государственного права в них привело к тому, что фактически исполнительную власть в этих странах осуществляет государственный совет (правительство), а король (королева) лишь скрепляет своей подписью его решения. Однако, в ОАЭ нетрадиционная форма правления, монархия с республиканскими элементами («республиканская монархия», выборная) — такая монархия имеет главный республиканский признак — систематическую выборность главы государства, однако им не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из нескольких монархов — правителей составных частей федерации.

В Норвегии согласно действующей Конституции (17 мая 1814) с последующими изменениями престолонаследие передаётся по прямой линии независимо от пола. У короля Норвегии сохранились формально достаточно широкие полномочия. Он назначает и смещает премьер-министра, утверждает законы, объявляет войну и заключает мир, является верховным главнокомандующим Вооружёнными силами и главой государственной церкви. Однако в ОАЭ Президент избирается из числа монархов эмиратов сроком на 5 лет, он назначает премьер-министра и Совет министров. Каждый эмират назначает отдельно своих представителей в Федеральный национальный совет. В Канаде полномочия королевы выполняет генерал-губернатор. С 1967 премьер-министр предлагает монарху одну кандидатуру (генерал-губернатора), которую он рекомендует лицо на должность. Как правило, монарх следует совету своих премьер-министров до тех пор, пока они пользуются доверием Палаты общин и действуют в соответствии с конституцией.

В данных странах политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующими друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть в Норвегии осуществляется стортингом (165 депутатов), избираемым всеобщим равным и тайным голосованием по пропорциональной системе сроком на 4 года. На первой сессии стортинга депутаты избирают из своего состава ¼ депутатов, образующих лагтинг, в качестве высшего совещательного органа, остальные составляют одельстинг. Аналогично законодательная власть в Канаде принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: палаты общин и сената. Они неравноправны, поскольку сенат лишен права выступать инициатором внесения финансовых законопроектов. С 1982 г. поправки к Конституции могут быть приняты в обход сената; если верхняя палата в течение 180 дней не одобрит проекта поправки, она вступает в силу. Парламент Канады состоит из королевы, представленной генерал-губернатором, сената и палаты общин. Сенат состоит из 105 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра на региональной основе. По достижении 75 лет сенатор обязан уйти в отставку. Законодательная инициатива принадлежит как сенату, так и палате общин (за исключением законодательства в области финансов и налогообложения, относящегося к исключительной компетенции палаты общин). Немного иная ситуация в ОАЭ, хоть законодательная власть официальна и представлена федеральным Национальным советом, в состав которого входят представители от каждого эмирата, число которых закреплено в конституции и определяется в зависимости от численности населения, политической и экономической ситуации в том или ином эмирате. Каждый эмират вправе выбирать собственный метод избрания представителей в Национальный совет. В настоящее время в состав Совета входят 40 депутатов (по 8 — от Абу-Даби и Дубая, по 6 — от Рас эль-Хайма и Шарджи и по 4 — от Фуджейры, Эль-Кайвайна и Аджмана). Но национальный совет не является законодательным органом в полном смысле этого слова, поскольку не обладает законодательной инициативой. В его полномочия входит лишь обсуждать законы, которые предлагает Совет министров и вносить по своему усмотрению поправки и дополнения. Совет также вправе отклонить любой законопроект. Однако в этом случае президент всё же имеет право принять закон после утверждения Высшим советом союза. Таким образом Национальный совет, несмотря на то, что в конституции описывается как законодательный орган, является скорее консультативным.

Исполнительная власть в Норвегии формально принадлежит королю, который назначает Государственный совет (правительство), формируемый, как правило, из партий парламентского большинства. Вся полнота исполнительной власти на практике принадлежит правительству, возглавляемому премьер-министром. Управление в фюльке (провинциях) осуществляет назначаемый королём фюлькесман (губернатор), при нём имеется фюлькестинг (областной совет), состоящий из председателей советов сельских и городских коммун. В каждой коммуне имеется выборный орган местного самоуправления — собрание представителей. Правительство Норвегии выполняет функции исполнительной власти, к которым относится вынесение законопроектов и проектов бюджета на обсуждение в Стортинг (Норвежский парламент) и реализация решений Стортинга посредством деятельности министерств. Имеются следующие министерства и приравненные к ним по статусу учреждения:

• 1) Министерство государственного управления, реформы и по делам церкви ;
• 2) Министерство здравоохранения и социального обеспечения (Норвегия);
• 3) Министерство иностранных дел Норвегии;
• 4) Министерство культуры Норвегии;
• 5) Министерство местного самоуправления и регионального развития Норвегии;
• 6) Министерство нефти и энергетики Норвегии;
• 7) Министерство обороны Норвегии;
• 8) Министерство образования и исследований (Норвегия);
• 9) Министерство окружающей среды Норвегии;
• 10) Министерство по делам детей, равноправия и социальной интеграции ;
• 11) Министерство развития сотрудничества Норвегии;
• 12) Министерство рыболовства и береговой администрации (Норвегия);
• 13) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Норвегии;
• 14) Министерство торговли и промышленности Норвегии;
• 15) Министерство транспорта и связи Норвегии;
• 16) Министерство труда Норвегии;
• 17) Министерство финансов Норвегии;
• 18) Министерство юстиции и полиции Норвегии.

Исполнительная власть в Канаде формально принадлежит так же как и в Норвегии королю (королеве), но исполнительная власть осуществляется Правительством Её Величества — Тайным советом, члены которого назначаются генерал-губернатором, для того чтобы сформировать министерский Кабинет — часть королевского правительства, — управляемый премьер-министром. Члены Кабинета имеют министерские должности и являются единственными членами Тайного совета, которым разрешено официально действовать от имени генерал-губернатора. Тайный совет Королевы для Канады был создан конституционным актом 1867, чтобы помогать генерал-губернатору и уведомлять его при управлении правительством. Это основной орган исполнительной власти после Короны. Министром межправительственных дел является по традиции Председатель Тайного совета. Кроме кандидатов на министерские посты, Премьер-министр может рекомендовать назначение других лиц в тайные советники, например, бывших членов правительства или вовсе людей с почётным титулом. Правительство состоит из министерского кабинета, исполнительного органа Тайного совета, управляемого Премьер-министром. В своих обязанностях он поддерживается Канцелярией Тайного совета. В её главе стоит Заведующий канцелярией Тайного совета, высшее должностное аполитичное лицо правительства Канады. Как секретарь Правительства заведующий канцелярией Тайного совета играет центральную роль в управлении государством, и в его обязанности входит беспристрастно советовать и помогать премьер-министру и Правительству и управлять государственной администрацией. Имеются следующие министерства и приравненные к ним по статусу учреждения:

• 1) Министерство иностранных дел и международной торговли Канады;
• 2) Министерство по делам индейцев и Севера Канады;
• 3) Министерство межправительственных дел Канады;
• 4) Министерство сельского хозяйства и продовольственной промышленности Канады;
• 5) Министерство по делам ветеранов Канады;
• 6) Министерство гражданства и иммиграции Канады;
• 7) Внешняя торговля Канады;
• 8) Министерство национальной обороны Канады;
• 9) Канадские вооружённые силы.
• 10) Социальное развитие Канады;
• 11) Министерство окружающей среды Канады;
• 12) Канадская служба фауны;
• 13) Метеорологическая служба Канады;
• 14) Служба парков Канады.
• 15) Министерство промышленности Канады;
• 16) Министерство финансов Канады;
• 17) Министерство юстиции Канады;
• 18) Министерство наследия Канады;
• 19) Министерство рыболовства и океанов Канады;
• 20) Человеческие ресурсы и Профессиональное развитие Канады;
• 21) Министерство здравоохранения Канады;
• 22) Природные ресурсы Канады;
• 23) Общественный порядок и Гражданская оборона Канады;
• 24) Министерство транспорта Канады;

Гражданское строительство и Правительственные службы Канады.

Относительно похожая ситуация представлена в ОАЭ. Исполнительная власть представлена Советом министров во главе с председателем, назначаемым на пост президентом и утверждаемым Высшим советом. К полномочиям правительства относятся разработка законопроектов и федерального бюджета, принятие постановлений и инструкций для исполнения законов и других нормативных актов, наблюдение за исполнением судебных решений, ратификация международных договоров и соглашений, назначение и увольнение федеральных чиновников, которые не требуют особого распоряжения других высших органов государства. В настоящее время Совет министров возглавляет Шейх Мохаммед ибн Рашид аль-Мактум. Имеются следующие министерства и приравненные к ним по статусу учреждения:

• 1) Министерство по делам президента;
• 2) Министерство по делам высшего совета;
• 3) Министерство по делам совета министров;
• 4) Министерство финансов и промышленности;
• 5) Министерство энергетики;
• 6) Министерство высшего образования и научных исследований;
• 7) Министерство образования;
• 8) Министерство иностранных дел;
• 9) Министерство труда и социального развития;
• 10) Министерство юстиции;
• 11) Министерство сельского хозяйства;
• 12) Министерство экономики и планирования;
• 13) Министерство информации и культуры;
• 14) Министерство внутренних дел;
• 15) Министерство связи;
• 16) Министерство здравоохранения;
• 17) Министерство обороны;
• 18) Учреждение по административному развитию;
• 19) Федеральная таможенная служба;
• 20) Федеральная служба по электричеству и водным ресурсам;
• 21) Федеральное агентство по окружающей среде;
• 22) Биржевая служба;
• 23) Федеральная служба по частной собственности;
• 24) Государственная аудиторская служба;
• 25) (Приложение 1).

Судебную систему Норвегии образуют суды первой и второй инстанций и Верховный суд — высший орган судебной власти; все судьи назначаются королём. Состоит из двадцати судей, суды апелляционной инстанции — суды законоговорителей (норв. Lagmannsrett), суды первой инстанции — суды тингов (Tingrett), до 2002 года — уездные суды (Herredsrett) и местные суды (byrett), суд по делам импичмента — государственный суд (Riksrett). Избирательным правом пользуются граждане, достигшие 18 лет и проживающие в стране не менее 5 лет.

В то время как в Канаде судебная система определена в Конституционном акте 1867 (Акте о Британской Северной Америке 1867). Она играет важную роль в толковании законов и обладает властью признавать законы, нарушающие Конституцию, недействительными. Судебная власть в стране принадлежит королеве (главе судебной системы страны) и Королевским судам. Все провинциальные и федеральные суды организованы по принципу четырёхуровневой пирамиды. Верховный суд Канады, основанный в 1875, — высшая судебная инстанция в стране, которая выносит окончательный государственный приговор. «В его компетенции находятся споры, возникающие во всех областях права», он контролирует Федеральный апелляционный суд, а также все провинциальные апелляционные суды. Ниже идут Федеральный суд, Канадский налоговый суд, а также высшие суды общей компетенции в провинциях и территориях. Далее, в основании пирамиды находятся суды, обычно называемые провинциальными. «Не являясь официально частью канадской судебной системы, из-за того, что они не являются „справедливыми трибуналами“, административные суды представляют собой неотъемлемую часть системы, созданной в Канаде правительством для решения споров», в частности тех, что касаются трудовых отношений.

Ярким отличием судебной власти в ОАЭ является то, что судебная власть представлена одним Высшим союзным судом, который является верховным федеральным судом Объединённых Арабских Эмиратов. Он состоит из председателя и 4 независимых судей. Высший суд регулирует отношения между эмиратами, членами Высшего союза, федеральной и местной властью.