Франция — ЕС

Современная Франция глубоко интегрирована в общее пространство Евросоюза, а ее экономика сильно зависит от того, как идут дела в других странах ЕС. Поэтому отношения Франции с ЕС и партнерами по Европейскому союзу занимают особое место в системе внешнеполитических приоритетов страны. Независимо от своих взглядов политик, занимающий высший государственный пост, не может игнорировать существующее положение дел и просто вынужден уделять первостепенное внимание связям с партнерами по Евросоюзу и развитию самого процесса евроинтеграции. Не станет исключением и Ф. Олланд, занявший высокий пост в кризисный для ЕС период.

Интересно, что по своим взглядам Ф. Олланд является убежденным сторонником европейского строительства. Сам он считает себя наследником «европеизма» Ф. Миттерана и Ж. Делора, под чьим руководством ему довелось работать. Возглавляя Социалистическую партию, Ф. Олланд активно агитировал за принятие проекта Конституции ЕС, подготовленного Конвентом под руководством В. Жискар дґЭстэна. Он не побоялся вступить в открытый бой с противниками Конституции и добился их вывода из руководства партии, поссорившись со многими влиятельными социалистами. По сообщению СМИ, отрицательные результаты референдума по принятию Конституции в мае 2005 года стали для Ф. Олланда личным поражением, от которого он долго не мог оправиться. Все это показывает, насколько сильно недавно избранный президент привержен «европейской идее». Можно предположить, что эта его позиция проявится в практической политике после его избрания, тем более что сама ситуация его к этому подталкивает.

Предвыборная кампания совпала с периодом, когда все страны ЕС, и прежде всего такие тяжеловесы, как Франция, были активно заняты поисками путей вывода еврозоны из кризиса. В этих условиях не удивительно, что внешнеполитическая часть выступлений Ф. Олланда была главным образом посвящена этой теме, наряду с некоторыми другими вопросами функционирования Евросоюза, среди которых — отношения по линии Париж — Берлин и принятие в ЕС Турции.

Ф. Олланд категорически высказался против распада зоны евро, подчеркнув, что для Европы евро является «общим достоянием» [2]. В центре его концепции лежит идея использования различных европейских финансовых инструментов для придания дополнительного импульса развитию французской и европейской экономики. Европе угрожает застой, безработица неуклонно растет, поэтому роль ЕС не должна сводиться только к принятию мер бюджетной экономии. Необходимо, прежде всего, стимулировать экономический рост [3]. По мнению Ф. Олланда, назрел пересмотр согласованного и подписанного на саммитах в декабре 2011 года и марте 2012 года бюджетного договора, который зафиксировал жесткие финансовые обязательства сторон в целях укрепления бюджетной дисциплины. Будущий президент заявил о том, что сразу после своего избрания направит главам государств и правительств меморандум из четырех пунктов.

Во-первых, будет предложено ввести новый вид европейских ценных бумаг — так называемые евробонды — с целью финансирования крупномасштабных инфраструктурных программ, которые, как предполагается, «потянут за собой» всю экономику ЕС. Это могут быть проекты использования возобновляемых видов энергии, создания передовых технологий, развития высшего образования.

Во-вторых, Ф. Олланд выступил с предложением расширить возможности Европейского инвестиционного банка по финансированию этих проектов.

В-третьих, он считает необходимым ввести в масштабах еврозоны налог на финансовые трансакции.

Четвертая мера, предложенная Ф. Олландом в ходе избирательной кампании, направлена на более полное использование европейских структурных фондов для финансирования реального сектора экономики [4].

Ф. Олланд считает необходимым несколько пересмотреть роль Европейского Центрального банка (ЕЦБ). Отметив, что ЕЦБ должен сохранять свою самостоятельность, он вместе с тем предлагает дополнить его функции, для того чтобы стимулировать экономический рост и борьбу с безработицей. Для этого — обязать ЕЦБ в случае необходимости рефинансировать Европейский фонд финансовой стабильности.

Некоторые меры, предложенные Ф. Олландом, были с настороженностью восприняты в Берлине, и это не удивительно. В течение 2011 года А. Меркель вела борьбу за выработку в рамках ЕС компромиссных решений по выводу зоны евро из кризиса. Немецкое руководство потратило много времени и сил на то, чтобы убедить все страны ЕС в необходимости соблюдать финансовую дисциплину. При этом расхождения по отдельным вопросам удалось преодолеть с большим трудом. Цели Германии были реализованы лишь частично, так как бюджетный договор не подписали Великобритания и Чехия. Хотя многие эксперты оценили компромисс, достигнутый в декабре прошлого года, как половинчатый, тем не менее, он стал шагом на пути к реализации программы, направленной на сохранение зоны евро и вывод ее из кризиса. Берлин, потративший много сил на борьбу за принятие приемлемых для большинства решений, с беспокойством воспринял предложения Ф. Олланда, которые могут разрушить достигнутый с большим трудом европейский компромисс.

Наряду с этим определенное беспокойство в Германии вызывает и идея развертывания инфраструктурных проектов. На первый взгляд она вполне соответствует классическим кейнсианским рецептам, традиционно применяемым западными экономиками для выхода из кризиса, и использование для этих целей евробондов не противоречит здравому смыслу, позволяя «запустить» европейскую экономику. Однако эксперты выражают определенные сомнения в реализуемости этих планов. Немецкий канцлер опасается того, что евробонды обернутся новой непомерной нагрузкой на бюджет стран — доноров ЕС, главным из которых является Германия.

Наконец, Берлин традиционно настаивает на сохранении самостоятельности «священной коровы» — ЕЦБ — и выступает против наделения его дополнительными функциями заемщика, полагая, что это может поставить под вопрос пока еще хрупкую тенденцию к восстановлению финансового равновесия. Идеи Ф. Олланда о придании ЕЦБ не свойственных ему новых функций идут вразрез с точкой зрения немецкого канцлера.

Наиболее радикальные СМИ заговорили о том, что с приходом к власти Ф. Олланда франко-германскому тандему пришел конец, а противоречия между Парижем и Берлином полностью изменят Евросоюз и Еврогруппу. Так, средства массовой информации отмечали, что А. Меркель отказалась встречаться с Ф. Олландом в ходе избирательной кампании, аргументируя это тем, что он пока не является официально избранным президентом страны. При этом она демонстрировала поддержку Н. Саркози, с которым ее связывала длительная совместная работа, в том числе по выработке и принятию Лиссабонского договора, а в последние годы — тесное взаимодействие в вопросах преодоления кризиса еврозоны. Вместе с тем очевидно, что Франция и Германия остаются друг для друга ключевыми международными партнерами и после выборов им предстоит активно взаимодействовать между собой. Видимо, поэтому Ф. Олланд неоднократно заявлял о своей приверженности идее тесного франко-германского сотрудничества. Во время своего визита в ФРГ в декабре.

• 2011 года по приглашению руководства родственной СП Франции — Социал-демократической партии Германии Ф. Олланд в лучших традициях французских руководителей апеллировал к Елисейскому договору
• 1963 года, заложившему основы современных отношений между Берлином и Парижем. Отметив особую роль, которую сыграли Франция и ФРГ в европейском строительстве на разных этапах его развития, он заверил немцев, что в случае своего избрания будет сохранять и развивать франко-германское партнерство в интересах Европы [5].

В ходе избирательной кампании Ф. Олланд несколько раз возвращался к этой теме. Несмотря на то, что он не мог оставаться равнодушным к поддержке со стороны А. Меркель его политического противника, Ф. Олланд отмечал, что присутствие А. Меркель на митингах Н. Саркози не помешает ему сделать все возможное для развития сотрудничества между Францией с Германией [6].

Среди других тем европейского строительства в ходе своей избирательной кампании Ф. Олланд счел необходимым выразить свою позицию по вопросу о возможном вступлении в ЕС Турции. Его точка зрения мало отличается от мнения его предшественника на посту президента Франции. Ф. Олланд, в частности, отметил, что, если будет избран, в ближайшие пять лет Турция не станет полноправным членом ЕС, что не должно стать препятствием для развития с ней взаимовыгодных связей. Его возражения против вступления Турции связаны с нерешенностью вопроса о признании Стамбулом геноцида армян в 1915 году. Известно, что во время голосования по этому вопросу в Национальном собрании Ф. Олланд в отличие от многих его коллег по партии поддержал позицию правительственного большинства. Ф. Олланд не согласен и с отказом Турции распространить правила таможенного союза на греческую часть разделенного Кипра.

Интересно, что вопросы политической и военной интеграции ЕС, а также усиления роли Европы на международной арене практически не освещались в предвыборных выступлениях Ф. Олланда. В этой связи отметим особенность последней избирательной кампании, на которую указывают французские эксперты. С одной стороны, кризис еврозоны глубоко меняет жизнь каждого француза и зависимость Франции от ЕС сегодня особенно сильна. С другой стороны, как отмечает Директор Центра международных исследований (CERI) Высшей школы политических наук Кристиан Лекен, Евросоюз все меньше воспринимается обществом как инструмент реализации французских национальных интересов. При этом запрос на «сильное государство» существенно возрастает. В этих условиях никто из кандидатов не предлагает увеличивать военный бюджет, создавая «Европу-крепость», и в подходах к международным проблемам однозначно доминирует прагматизм [7].