Важным в стабилизации политической системы является национальный вопрос, так как Россия — это, прежде всего совокупность наций и многочисленных этносов, а российская национальная самобытность заложена не в имперских традициях, а в исторически сложившемся межкультурном взаимодействии и в единстве многонационального сообщества народов. С подписанием В. В. Путиным Указа «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» предпринимается попытка определить ориентиры национальной политики РФ. Национальная политика вырабатывается на основе тщательного научного анализа и обобщения этнополитической исторической практики развития наций и национальных отношений. Стратегия государственной национальной политики является важнейшим политическим документом, предопределившим основные направления государственной национальной политики и государственного строительства страны на ближайшие годы. В Стратегии были зафиксированы приоритеты России в области межнациональных отношений, урегулированы вопросы координации законотворческой деятельности на всех уровнях: от федерального до местного. При этом учитывалось, что без выделения в качестве субъектов национальной политики этнических групп, нуждающихся в специальных мерах государственной защиты (малочисленные народы, национальные меньшинства, репрессированные народы), невозможно решение проблем поддержания межнационального мира и согласия в России. Главная проблема создания новой стратегии по решению национальных и этнических проблем заключается в ее универсальности, способности разрешить те многочисленные проблемы, которые стоят перед Россией сегодня. Правовую основу государственной национальной политики составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Главной целью национальной политики РФ должно являться обеспечение оптимальных условий для развития всех этнических общностей, составляющих многонациональный народ России. Среди приоритетных целей:
сплочение представителей всех национальностей для решения задач, направленных на укрепление государственного единства и демократических основ России;
— формирование в обществе уважения к правам человека, непримиримости к проявлениям национализма, ксенофобии и этнорелигиозного экстремизма;
— объединение усилий государства и институтов гражданского общества по утверждению в общественном поведении установок толерантного сознания, ценностей гуманизма, отвечающих традициям солидарности и гражданского согласия;
— создание правовой, идейной и политической базы для деятельности разных ветвей власти, политических сил и общественных организаций. Национальная политика, прежде всего, должна обеспечивать реализацию предусмотренных Конституцией прав и свобод граждан, связанных с их национальной принадлежностью. Реализация этих прав и свобод может осуществляться на основе многовариантных форм самоопределения народов в РФ с учетом разрозненного проживания многих народов на своей территории. Органы государственной власти призваны оказывать содействие по созданию правовой базы становления и функционирования различных форм национально-культурных автономий на федеральном, региональном и местном уровнях, решению проблем различных национальных общностей. Удовлетворения культурных, социально-экономических, политических интересов в равной мере всех этнических групп и общностей невозможно добиться без национально-культурной автономии, которая является дополняющим фактором федеративного устройства страны, формой самоопределения, которая представляет собой общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям на основе их добровольной самоорганизации в целях сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Мы солидарны с мнением директора института этнологии и антропологии РАН В. А. Тишкова, выраженным следующим образом: «Не вместо, а вместе с национально-государственными образованиями национально-культурная автономия является важнейшей формой самоопределения народов Российской Федерации».В последние годы для поддержания этнополитической стабильности и сохранения межнационального мира предпринято немало шагов таких, как наведение конституционного порядка, обеспечение равноправия народов, противодействия экстремизму и ксенофобии, решение этнокультурных проблем при взаимодействии органов государственной власти и местного са-моуправления, общественных объединений и других субъектов этнокультурной деятельности. Помимо этого, при формировании общероссийской идентичности у всех граждан России вне зависимости от их национальной и конфессиональной принадлежности, необходимо учитывать этническое и религиозное многообразие страны. К. В. Калинина пишет, что именно констатация непреложного исторического факта, что все народы России в равной степени являются государствообразующими, может и должна стать консолидирующей идеей, которая будет способствовать упрочению федеративного государства, снижению этнической напряженности, преодолению различного рода деструктивных «национальных идей», возникших в результате центробежных процессов. Внимание к вопросам, определяющим содержание государственной национальной политики со стороны государственных и общественных организаций, остается все еще недостаточно полным. Отдельные социальные противоречия в обществе по-прежнему приобретают этноконфессиональную окраску, что создает угрозу для внутренней стабильности государства.
Законодательные акты в сфере национальной политики уже не в полной мере учитывают особенности современного периода, что не способствует эффективному регулированию национальных отношений в РФ, поддержанию этнополитической стабильности и сохранению межнационального мира и согласия. Сохранение межэтнической напряженности, возникновение конфликтных ситуаций, обострение антииммигрантских настроений и неурегулированность некоторых старых межэтнических противоречий, недостаточное финансирование и малая действенность целевых программ в области межнациональных отношений, — все это заставляло задуматься о пересмотре системы управления в данной области. В 2013 г. была принята новая Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 — 2020 годы)». Очередная трансформация управления национальной политикой в Российской Федерации была связана с созданием Федерального агентства по делам национальностей, призванного решать задачи реализации государственной политики в сфере межнациональных и этно-конфессиональных отношений.
Таким образом, национальная политика вновь попала в центр внимания политического руководства страны. Произведенные структурные изменения свидетельствуют о приоритетной важности данного направления. На национальную политику нашей страны в настоящее время влияют такие факторы как последствия экономического кризиса, определяющие активизацию миграционных потоков, фактор исламистской угрозы, связанный с событиями на Ближнем Востоке, фактор присоединения Крыма и фактор украинского кризиса, способствующий повышению напряженности межэтнических отношений, фактор изменения международной обстановки, способствующий изменению приоритетов в области национальной безопасности и изменению самоопределения массового политического сознания россиян. Так, по данным опроса, проведенного Левада центром в марте 2015 года по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения, поддержка присоединения Крыма остается стабильно высокой.
При этом 38% опрошенных уверены в том, что на Украине это событие вызывает «ненависть к России в целом». В отношениях с Европейским Союзом россияне также поддерживают политику правительства: 72% опрошенных считают, что необходимо продолжать избранную политическую линию, не смотря на санкции. Одной из актуальнейших задач для такого многонационального государства как наше является выработка путей и форм разрешении межнациональных конфликтов. Сформулируем, на наш взгляд основные:
своевременная и объективная оценка конфликтных ситуаций и умение анализировать возможности для предотвращения вооруженных столкновений;
внимания российских и республиканских властей применительно к чрезвычайной обстановке;
продуманных, действенных законов Российской Федерации и суверенных республик, а также четкие механизмы их реализации по решению актуальных экономических, межнациональных и социально-религиозных вопросов;
разъяснительная работа среди конфликтующих сторон;
правдивая информация по существу проблемы;
разоблачение средствами массовой информации, органами власти проявления шовинизма, национализма и национал-сепаратизма;
также отказаться от попыток революционных переустройств общества и идти, как и все человечество, постепенным, эволюционным путем;
при каких обстоятельствах не менять никакие линии границ, даже если эти границы кажутся кому-то (или являются) произвольными и несправедливыми. Нужно не ломать границы, а приспосабливаться к ним в новых условиях. Резюмируя, мы можем сказать, что выработка национальной политики, которая способствовала бы обеспечению правовой и материальной основы для развития всех проживающих в стране народов, достижению их добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества представляется достаточно сложной задачей. Существующую в стране нормативные документы, касающиеся национальной политики Российской Федерации, определяют цели, задачи, механизмы реализации государственной национальной политики применительно к этапу консолидации российского общества в единую нацию — российский многонациональный народ, усиления ответственности государства и самих народов в становлении гражданского общества.
Заключение
.
Подводя итоги работы, мы можем сформулировать следующие выводы. В первой главе мы рассмотрели теоретические основы этнонационализма. За основу взято определение этнонационализма, как «комплекса идеологических представлений и политических практик, но связанных уже с артикуляцией интересов особой этнической группы, обладающей, прежде всего, особой культурной идентичностью, важнейшим элементом которой является представление (реальное или мифическое) об общности происхождения и исторического пути данной группы». В качестве одного из подходов в науке этнический национализм понимают, как «проявление узкогрупповых интересов элит меньшинств», «реакционная идеология, несовместимая с прогрессом и глобальной тенденцией к интеграции». Неомарксисты считают, что этничность и нации — это социальные конструкты, искусственно созданные провинциальными интеллектуалами и политическими лидерами, преследующими свои корыстные интересы. В современную трактовку этнонационлизма исследователи включают несколько компонентов: этнические границы, этническая культура и этноидентичность. Наряду с этим отмечается тенденция к росту влияния внешних факторов на развитие этнического национализма, этнополитического конфликта и этнорадикализма (другое государство, интеграционная группировка, мировое сообщество, собственно национальное государство, в рамках которого существует этнический регион). Этнополитический национализм возникает тогда, когда проблематика культурно-этнической идентичности под влиянием политических этнических злит подменяется политической проблематикой суверенитета народа с требованием собственного государства для отдельной этничности. Этнополитический конфликт — форма межгруппового конфликта, в котором группы с противоположными интересами различаются по этническому признаку. В большинстве полиэтнических государств практически любой внутренний конфликт — социально-экономический или политический по своему содержанию — обретает этнический оттенок. С другой стороны, этнический фактор обостряет многие из тех острых и кризисных ситуаций, которые возникают в сфере политики.
Таким образом, грань между социальными, политическими и этнополитическими конфликтами достаточно зыбкая, трудно определимая, а сами конфликты множественны по формам и разнообразны по динамике развития. Как показывает практика, большинство этнополитических сепаратистских конфликтов связано со стратифицированной системой межэтнических отношений. Подобные конфликты характеризуются не только различным положением этнических групп в соответствии со шкалой власти, престижа, образования и дохода, но и ситуацией, в которой центр политической власти контролируются господствующей этнической общностью, а подчиненные общности остаются в маргинальном положении. Во второй главе мы дали характеристику этнонационализму в современной России. Распад СССР обусловил возникновение сложных проблем во взаимоотношениях между российскими народами в начале 90-х гг. Со всей остротой встал вопрос о целостности Российского государства, которому постоянно пророчат распад на множество мелких самостоятельных государств, находящихся в состоянии экономической и политической междоусобицы. Главным препятствием на пути формирования российской гражданской нации выступает этнонационализм значительной части интеллигенции субъектов РФ, имеющих в названии этническую составляющую. Еще одной проблемой, существующей в нашей стране — высокий наплыве трудовых мигрантов или гастарбайтеров. Помимо ухудшения криминогенной ситуации данный процесс опасен еще и массовым проявлением высокого уровня напряжения, раздражительности, агрессивности, проявляемых в отношении национальных меньшинств, особенно вновь прибывших трудовых мигрантов. В условиях сложившейся российской действительности, определяемой во многом особенностями российского федерализма (с его асимметричностью, дисбалансом статусов субъектов), а также такими факторами, как масштаб территориальности, историко-политическое наследие и социальное, культурное, этническое разнообразие многосоставного российского общества, возрастает значимость исследований возможностей социального гражданства как модели инкорпорации этнических меньшинств (в том числе миграционных) в локальные российские сообщества (города, поселения, регионы). В частности, такие факторы, как высокая интенсивность миграционных процессов, продолжающаяся социально-экономическая дифференциация общества, изменение этносоциального состава регионов, формирование новых практик реализации экономических и социальных политик, часто имеющих этнический подтекст, а иногда имеющих и явно расистский оттенок, предопределили существующую проблематичность государственного регионального управления межэтническими отношениями, что выражается в проявлениях этнонационализма.
В этом контексте «проблема» этнонационализма малых народов в обозримой перспективе будет продолжать оставаться актуальной, а также то, что в настоящее время в арсенале политиков, управленцев, ученых нет однозначного инструмента, позволяющего однозначно ее решить. В настоящее время видится весьма приемлемым подход, при котором этнонационализм народов России (в текущей социально-политической ситуации) рассматривается не как проблема, а как один из механизмов самовыражения этнических сообществ (в том числе, и миграционных этнических сообществ) и форма выбора. Полиэтническое и поликонфессиональное российское общество может выработать практические и эффективные механизмы самозащиты от разрушительных тенденций. Одним из важнейших направлений, несомненно, должна быть работа по конструктивному влиянию на информационное пространство, учитывая, что здесь имеются серьезные проблемы. Национальная политика Российской Федерации предполагает принятие комплекса мер, направленных против СМИ, политика которых имеет явно выраженный ксенофобский, антинациональный характер, разжигает межнациональную рознь.
же. Проведение продуманной, целенаправленной, ответственной национальной политики предполагает ее адаптацию к конкретным условиям и должно осуществляться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов федерации, а также муниципалитетов, особенно крупных. При этом очевидно, что без учета региональных особенностей государственная национальная политика не может быть достаточно эффективной. Для предотвращения конфликтов на межэтнической почве считаем необходимым выработку комлекса мер: — своевременная и объективная оценка конфликтных ситуаций и умение анализировать возможности для предотвращения вооруженных столкновений;
внимания российских и республиканских властей применительно к чрезвычайной обстановке;
продуманных, действенных законов Российской Федерации и суверенных республик, а также четкие механизмы их реализации по решению актуальных экономических, межнациональных и социально-религиозных вопросов;
разъяснительная работа среди конфликтующих сторон;
правдивая информация по существу проблемы;
разоблачение средствами массовой информации, органами власти проявления шовинизма, национализма и национал-сепаратизма;
также отказаться от попыток революционных переустройств общества и идти, как и все человечество, постепенным, эволюционным путем;
при каких обстоятельствах не менять никакие линии границ, даже если эти границы кажутся кому-то (или являются) произвольными и несправедливыми.
Список использованных источников и литературы
.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // СПС «Консултант.
Плюс".Федеральный закон от 17.
06.1996 N 74-ФЗ «О национально — культурной автономии» // СПС «Консултант.
Плюс".Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 15.
06.1996 № 909. [Электронный ресурс]/ - Режим доступа:
http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/up/909/2051.
Указ Президента РФ от 19.
12.2012 N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС «Консультант.
Плюс".Постановление Правительства РФ от 20.
08.2013 N 718 (ред. от 22.
02.2016) «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 — 2020 годы)» // СПС «Консультант.
Плюс".Аксентьев В. А. Этнические конфликты: история и типология // Социологические исследования. — 1996. — № 12. ;
С. 43 -50.Аминов И. Р. Конституционно-правовое обеспечение самоопределение народов в Российской Федерации // Вестник Башкирского института социальных технологий. Серия «Общественные науки». — 2014. — № 4 С. 69−72.Аминов И. Р., Сулейманов А. Р. Институционализация национальной безопасности в истории России: внешние и внутренние угрозы // Правовое государство: теория и практика.
— 2014. — № 2 (36).
— С. 111−115Артамонова Е.В., Лукин В. Н., Мусиенко Т. В. Современный этнический национализм: риски и стратегии противодействия (на опыте Европейского союза и Российской Федерации) // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. ;
2013. — № 4 (48). С. 151−161.Арутюнян Ю. В., Дробижева Л. М., Сусоколов А. А. Этносоциология: учеб. пособие для вузов. — М., 1998.
С. 225−226. Барышная Н. А. Этнонационализм малых народов России как ресурс нациестроительства // Этносоциум и межнациональная культура. — 2014. — № 2 (68).
С. 86−94Галкин А. А. Старые и новые лики национальной проблемы//Полития. — 2005. — № 1. — С.
64−84.Денисова Л. Л. Генезис, типы и содержание межэтнических конфликтов: политический и социальный аспекты // Теория и практика общественного развития. — 2015. — № 19. ;
С. 111−113.Дробижева Л. М. Проблемы межэтнических отношений в постсоветской России//Социальные трансформации в России: теории, практики, сравнительный анализ/под ред. В. Ядова. М., 2005. 209 с. Дробижева Л. М. Этничность в современном обществе.
Этнополитика и социальные практики в Российской Федерации//Мир России. — 2001. — № 2. — С.
167−180Еремина Н. В. Факторы роста этнорадикализма на примере Шотландской национальной партии и Североирландской партии «Шинн.
Фейн" // ПОЛИТЭКС. — 2010. — Т 6. — №.
1. — С. 179−193Иванова И. С. Факторы этнической политики на современном этапе: мировая и отечественная специфика // Вестник Адыгейского государственного университета.
Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. — 2015. — № 2 (158). — С.123−131.Калинина К. В. Национальные меньшинства в Российской Федерации. М., 2006.
Кальней М. С. Мультикультурализм и глобализация: проблемы и противоречия // Экономические и социально-гуманитарные исследования. — 2014. — № 1. — С. 81−90.Кара-Мурза С. Г. Национализм как идеология // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование.
— 2014. — Т. 7.
— № 1 (33).- С. 6−13.Кузина С. И. Политические грани национализма //Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. ;
2012. — № 1. — С. 160−164.Лексин В. Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. — М., 2008.
341 с. Паин Э. А., Попов А. А. Межнациональные конфликты в СССР // Советская этнография. — 1990. — №.
1.Празаускас А. А. Этнонационализм, многонациональное государство и процессы глобализации // Полис. Политические исследования. — 1997.
— № 2. С. 95−105.Сергеев С. А., Сергеева З. Х. Татарский этнонационализм в республике Татарстан: от рассвета до заката // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. — 2009.
— № 1. — С. 116−127.Соловьева А. Н. Культурные различия как основа этнической идентичности в контексте глобализации //Мир психологии.
— 2009. — № 3. — С.
23−33.Тишков В. А. И русский, и российский // Вестник российской нации. — 2009. — № 2(4). — С.85−97.Хакимов Р. Закат империи // «Татар иле/Татарские края.
— 1993. -№ 9−13.Чебанкова Е. А. Этнотерриториальные проблемы России: вопросы и парадигмы // Политическая наука. — 2011. — № 4. — С.120 -143.Чистякова О.
В. Проблемы этнокультурной политики в «национализирующемся» государстве // Вестник РУДН. Серия «Философия». — 2010 г. — № 4. С.
5−12.Что россияне думают о Западе через год после Крыма // Деловая газета РБК. — 03.
04.2015. — Режим доступа: URL:
http://www.rbcdaily.ru/ economy/562 949 994 612 986 (дата обращения 01.
04.2016).Brass P. E thnicity and Nationalism. T heory and Comparison// New Delhi — Newbury Park (Cal.). -1991, p. 18. Gellner E.
T hought and Change. L., 1964, p. 169.
