Государственное управление в России

Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Ветви власти:

• · Законодательная
• · Исполнительная
• · Судебная

Уровни власти.

• · Федеральный (ОГВ федерального уровня)
• · Региональный (ОГВ регионального уровня)
• · Муниципальный (Местное самоуправление)

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

• · правовой подход (ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан);
• · политический подход (основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа)
• · менеджеристский (управленческий) подход (основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в измеримой форме).

Критерий общей социальной эффективности государственного управления раскрывается результатами функционирования системы, в т. ч. субъекта и объекта управления:

• · Целеориентированность,
• · Затраты времени на осуществление управленческих действий и обработку управленческой информации,
• · Стиль функционирования государственной управленческой системы, ее подсистем и структур,
• · Сложность организации субъекта государственного управления, его подсистем и звеньев,
• · Уровень производительности труда в соотношении с мировыми значениями по видам труда,
• · Темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН,
• · Уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения с разбивкой доходов различных категорий, в т. ч. в сравнении со стандартами развитых стран,
• · Упорядоченность, безопасность, надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающими позитивными результатами.

Основная цель — модернизация системы государственного управления Задачи начального этапа (2002;2005 годы) — структурные преобразования органов исполнительной власти (сокращение числа министерств и ведомств, сокращение числа государственных функций, преобразование структуры федеральных ОГВ). Задачи второго этапа (2006;2008 годы): повышение качества и доступности государственных услуг для граждан и организаций, ориентация деятельности ОГВ на интересы пользователей; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

Основной инструмент реализации — создание Электронного правительства — системы оказания государственных услуг в электронном виде. В настоящее время определены: Перечень первоочередных услуг, оказываемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; План и порядок перехода на оказание государственных услуг электроном виде на период до 2014 года.

Структура ОГВ и муниципального управления в РФ Федеральный уровень:

• 1. Президент (гарант Конституции)
• 2. Федеральное собрание (законодательная власть): Государственная дума Совет Федераций
• 3. Правительство РФ, Федеральные министерства и ведомства (исполнительная власть)
• 4. Судебная власть:

Конституционный суд Верховный суд РФ Высший арбитражный суд Региональный уровень:

• 1. Губернатор глава высшего исполнительного органа субъекта федерации
• 2. Региональное правительство (исполнительная власть)
• 3. Законодательное собрание (законодательная власть)
• 4. Районные суды, мировые судьи (судебная власть)

Муниципальный уровень:

• 1. Глава муниципального образования
• 2. Представительный орган местного самоуправления (муниципальные депутаты)
• 3. Местная администрация МО
• 4. Контрольный орган МО
• 5. Иные органы МО в соответствии с уставом МО

Конституция РФ — основной закон страны Федеральные законы:

• · Правительстве РФ
• · о государственной службе РФ
• · об общих принципах организации местного самоуправления
• · о разделении полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации

Законы субъектов РФ. Например Законы Санкт-Петербурга:

• · о правительстве Санкт-Петербурга
• · о территориальном устройстве Санкт-Петербурга
• · об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Нормативно-правовые акты муниципального уровня. Например:

• · Устав Муниципального образования
• · асимметрия, различие политико-правовых статусов субъектов федерации, сложный, многоуровневый характер федерации — оказывают существенное влияние на формирование и функционирование органов власти субъектов федерации и МСУ
• · региональные бюджеты принимают активное участие в содержании органов местного самоуправления — как в части содержания аппарата, так и в части выплаты зарплаты (денежное содержание) служащим местного самоуправления. Здесь возникает явный конфликт интересов — выборные органы местного самоуправления, которые должны подчиняться только закону и избирателям, фактически находятся на содержании у вышестоящих (региональных) органов, и получают от них денежное вознаграждение

Полномочия органов МУ в Санкт-Петербурге (ч. 1).

• 1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
• 2. установление официальных символов муниципального образования;
• 3. создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
• 4. установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
• 5. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

Полномочия органов ГУ и МУ в Санкт-Петербурге (ч. 2).

• 6. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• 7. учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
• 8. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
• 9. иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Возможности участия граждан в ГМУ Активное участие: Гражданин может быть избран в законодательные ОГВ и ОМСУ; Гражданин может быть принят на государственную службу на основе конкурсных процедур в органы исполнительной власти или судебной власти. Пассивное участие: Участие в выборах; Участие в референдумах; Участие в манифестациях; Участие в пикетах.

Представительство граждан в законодательных ОГВ В 2007 г. Центризбирком принял документ, согласно которому территория страны разбивается на 153 избирательных округа, от которых партии имеют право выдвигать региональные группы депутатов на выборах в Госдуму. Число региональных групп в Москве — десять; в Подмосковье — восемь; в Санкт-Петербурге, Свердловской и Ростовской областях и Краснодарском крае — пять. В Санкт-Петербурге 111 муниципальных и 50 избирательных округов. Административные границы округов определены Постановлением ЗакСа № 192 от 26 августа 1998 года «Об утверждении границ избирательных округов по выборам депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга второго созыва» Особенности участия партий в выборах Согласно закону, федеральному списку кандидатов партии, получившему от 6% до 7% голосов избирателей, передаются два депутатских мандата, а списку, получившему от 5% до 6%, — один мандат. Политической партии, федеральному списку кандидатов которой передан мандат, предоставляется право регистрации кандидатов на выборах разного уровня без сбора подписей избирателей. В период между выборами такая партия не может быть ликвидирована в связи с отсутствием региональных отделений с требуемой минимальной численностью членов партии в более чем в половине субъектов Федерации или отсутствием необходимого числа членов партии.

Использование современных ИКТ в государственном и муниципальном управлении Движение «Снизу вверх» Флеш-моб ЖЖ Социальные сети Движение «Сверху вниз» Электронный Документооборот Информационно-аналитические системы ОГВ Электронные приемные ОГВ Электронное правительство.