Становление и развитие современных систем социального обеспечения

Сегодня к числу общих особенностей стран Востока в социальной работе следует отнести использование в социальном обеспечении страховых механизмов и значительное государственное участие в сфере социальной помощи. Наиболее значительно оно в богатых нефтедобывающих странах.

Говоря о социальной политике любого государства, целесообразно начинать с анализа данных об уровне образованности населения. За последние полвека странами Востока были направлены колоссальные ресурсы на развитие «человеческого капитала», одной из ключевых характеристик качества которого является положение дел с образованием. В последние два десятилетия усилия по развитию «человеческого капитала» в большинстве стран Востока (особенно в «успешных») были умножены. В среднем только государственные расходы на образование составили 4,3%ВНП.

Важным звеном в структуре социальной политики и социальной работы в широком смысле слова является состояние здравоохранения, создание необходимых условий для продолжительной и здоровой жизни. Например, у арабов появилось больше шансов дожить до 70 — летнего возраста, чем это было три десятка лет назад, когда средний возрастной рубеж составлял чуть более 50 лет. Безусловным же лидером по средней продолжительности жизни не только на Востоке, но и в мире является Япония, в которой ее средняя продолжительность в первое десятилетие ХХI в. составила 78,53 г. Соответственно, по своим показателям система здравоохранения Японии превосходит системы здравоохранения большинства государств мира.

В ряде стран Востока государство датирует расходы на здравоохранение. При наличии системы медицинского страхования это позволяет нуждающимся получать минимум необходимой медицинской помощи. Так, в Кувейте она предоставляет практически бесплатно или за очень низкую плату во всех государственных лечебных учреждениях.

В условиях, когда эти страны выходят на передовые позиции в мире по уровню ВНП, необычайно актуализируется деятельность социальных служб. Среди особенно значимых доминант, влияющих на специфику социальной работы, следует отметить: особенности социально — экономического положения в африканских странах (низкий уровень сельскохозяйственного производства и недостаточное развитие промышленности; сравнительно позднее освобождение от колониальной зависимости; отсутствие достаточного числа национальной интеллигенции и специалистов в различных областях народного хозяйства; особую ментальность значительной части населения, тесно связанную с пережитками общинного строя.).

Одним из важнейших факторов, сдерживающим рост качества социальных услуг и повышение благосостояния населения, стало обострение демографической ситуации, решением проблем которой призваны заниматься, прежде всего, министерства социальной сферы. В конце ХХ в. резко возросла средняя продолжительность жизни. В результате сократилась и доля трудоспособного населения.

Выход из этого положения специалисты ООН видят в повышении производительности труда в сочетании с привлечением на рынок труда большего числа женщин и лиц более старого возраста. Создание благоприятных рабочих условий для пожилых людей позволит им продолжать вносить вклад в развитие экономики и социальной сферы. Расчеты, проведенные по странам Северной Африки, показали, что увеличение грамотности женщин на 10% приводит к сокращению уровня рождаемости на 5 — 7 промилле.

Проблемы безработицы на Востоке, Японии, Китае, Индии, а также в странах арабского Востока, ощущаются весьма остро. По данным «Арабской организации труда», в 22 мусульманских странах трудоспособное население составляет 98 млн. человек, из них 12 млн. являются безработными, 22 млн. — частично безработными. В государствах Востока принят ряд законодательных актов, которые направлены на профилактику безработицы, повышение социальной защищенности лиц, оставшихся без работы. Конституционные нормы дополнены обширным социально — трудовым законодательством.

В силу ряда социально — экономических и политических причин (бедность, демографический взрыв, переизбыток рабочей силы, нерешенность проблем нацменьшинств и других категорий населения, желание приобщиться к западным ценностям и другое) значительное распространение в странах Востока в ХХ в. получила миграция населения, которая, несомненно, накладывает свой отпечаток на сферу социальной работы. Систематический отток из деревень молодых и работоспособных крестьян постоянно увеличивался. До 70% крестьянства принадлежало к сельской бедноте. Вне общин обычно оказывались либо полностью деклассированные люмпены, либо традиционно отвергаемые представители низших каст и «неприкасаемых».

Особенно велико число мигрантов в Китае. КНР готова отправлять крестьян, которым становиться все труднее находить работу в городских центрах, даже в Африку для разработки целинных земель и т. п. «Экспортно-импортный банк» Китая уже выделил средства. африканцы уже устали слышать от своих менеджеров: «Учите китайский, учите, чтобы выбраться в люди!». В условиях перманентной китайской «атаки на капитал» это звучит весьма реалистично.

Разумеется, социальная работа не в силах решить названные проблемы, однако осуществить «соцремонт», оказать помощь мигрантам, этническим меньшинствам, беженцам и другим категориям нуждающихся она все же в состоянии.

Социальная помощь пожилым и престарелым на Востоке в начале ХХI в. начинает приобретать новые формы. В сфере социальной защиты и социального обслуживания, пожилых и престарелых все более возрастает роль государственных страховых механизмов, профсоциальных работников и добровольческих организаций. Особенно это ярко видно на примере современной Японии. Однако, следует отметить, что в менее «продвинутых» странах Востока, особенно в тех, где главенствует традиционный ислам, современные формы социальной защиты пожилых и престарелых приживаются с трудом. Даже в наиболее развитых странах по-прежнему решающая роль в уходе за пожилыми и престарелыми принадлежит семье, дочерям или невесткам. Японская поговорка гласит: «В старости следуй за детьми».

Участие государства в сфере социальной защиты в ХХ веке стало проявляется и в таких формах, как предоставление льгот и субсидий для инвалидов. Им обеспечена доступность основных медицинских услуг, льготы в помощи матери и ребенку — инвалиду и другое. Например, в Иордании инвалиды пользуются существенными льготами на приобретение помещения для мелкорозничной торговли. Многое почерпнуто из опыта западноевропейских стран и США.

Наиболее трудные проблемы, с которыми сталкиваются семья и дети на современном Востоке, обусловлены общими и всеохватывающими проблемами: нищета, безработица, безземельность, недоедание, плохое здоровье, недостаток образования, неудовлетворительные санитарные условия, плохое и перенаселенное жилище, высокий уровень заболеваемости и смертности, эксплуатация детского труда и другое. Улучшение экономических, социальных и санитарных условий в начале ХХI в. вызвало резкое сокращение младенческой смертности, хотя она и остается сегодня весьма высокой.

Положение женщин в странах Востока в ХХ — ХХI в. Имеет тенденцию к изменению, наметившуюся еще в ХIХ в. Вместе с тем «гендерная асимметрия» по — прежнему отчетливо проявляется на современном Востоке. Допускаются, например, такие варварские обычаи, как обрезание женщин, практикуется насильственная выдача их замуж, бесправие оскорбленных женщин перед законом.

Согласно «Индексу развития человеческого потенциала с учетом гендерного фактора» (ИРЧПГФ) ООН, страны арабского Востока еще значительно отстают от общемировых мерок. ИРЧПГФ включает такие компоненты, как доход, продолжительность жизни, уровень образования и участие в общественно — политической жизни. Согласно его показателям, в первую семерку арабских стран с достаточно высоким положением женщин входят Кувейт (31 место), Бахрейн (39), ОАЭ (43), Оман (57), Иордания (69), саудовская Аравия (72) и Тунис (73).

В большинстве государств Востока женщины имеют возможность участвовать в политической и культурной жизни, получать высшее светское образование за границей, хотя у себя на родине (и не только) для них по — прежнему существует ряд существенных ограничений, поддерживаемых исламскими экстремистами. В начале 1980 — х годов многие феминистские теоретики из стран Востока подвергли критике западный феминизм за игнорирование опыта развивающихся стран. По их мнению, нельзя утверждать, что гендерная проблема существует вне рамок культурных различий. Известная индийская феминистка Ч. Моханти в своих работах доказывает, что западные эмансипационные программы совершенно не соответствуют потребностям женщин развивающихся стран. Вестернизированные феминистки отпугивают большинство мусульманок.

Сегодня появляются все новые и различные по своей направленности международные женские общественные организации, отстаивающие права мусульманских женщин. Общество мусульманских стран пока не готово к принятию гендерного равенства. Вместе мс тем все большее число женщин, их активного участия в общественной жизни — одна из задач социальной работы.

Повышение эффективности социальной работы с семьей в странах арабского Востока неразрывно связано с трансформаций семейно — брачных отношений. У мусульманского общества, по мнению большинства западных и восточных исследований, сегодня есть выбор между переходом к семье западного типа путем односторонней трансформации, в результате требований социально — экономического развития мусульманских стран и возвращением не только к модели традиционной семьи, но и к примитивной мусульманской семье, управляемой под влиянием фундаментальных и интегративных идей; синтезом мусульманской и западной культур.

В подавляющем большинстве стран Востока приняты законы, гарантирующие предоставление оплачиваемого отпуска по беременности и родам, и установлено право на перерывы в работе для кормящих матерей. Однако проведение в жизнь этих законодательных актов наталкивается на определенные трудности и распространяется, как правило, только на города.

Во многих странах выплачиваются семейные пособия на детей, хотя критерии их предоставления, размеры и масштабы охвата населения различны. Часто эти пособия не выплачиваются занятым в сельском хозяйстве, домашней прислуге и надомницам.

Во многих странах Востока последовательно и неуклонно решаются проблемы молодежи (к молодым ООН относит лиц в возрасте 15 — 24 лет), которые напрямую связаны с решением социально — экономических и социокультурных проблем государства. Активность молодых людей в преодолении общественных язв и неурядиц (безработица, проблемы с жильем, получением образования и т. п.) нарастает с каждым годом. В каждой стране Востока есть молодежные организации: от «Молодежной полиции» в ИРА, которая призвана следить за соблюдением исламских норм нравственности (особенно среди женской части населения) до коммунистических союзов молодежи в КНР. С каждым годом деятельность молодежных организаций в сфере социальной помощи на Востоке становится все более ощутимой.

Многие проблемы молодежи могут решаться через сферу образования. Правительства мусульманских стран проводят специальные программы для молодежи, основная цель которых — обеспечить подготовку и продуктивную занятость не имеющих квалификации молодых людей, особенно в сельской местности, поощряя тем самым обратное движение из города в деревню. Одна из мер заключается в том, что в расписание учебных занятий в начальной школе введены спецпредметы для профподготовки учащихся к индивидуальной трудовой деятельности.

В последние десятилетия на Востоке все более растет масштаб деятельности и влияние молодежных общественных объединений. Например, в Северной Африке такие молодежные общественные объединения, как «Всеобщий союз студентов Туниса» (1953), «Национальный союз студентов Марокко» (1956), «Всеобщий союз студентов Египта» (1960) являются сегодня одними из самых организованных и авторитетных на континенте; их характеризует, с одной стороны, массовость, рост идейно — политического сознания, с другой — активизация процессов, связанных с социальной работой. Практически все более или менее влиятельные молодежные организации Востока входят в международные молодежные союзы, являясь их неотъемлемым и активным звеном.

Благотворительность и благотворительные организации весьма распространены на Востоке. Издавна в мусульманских странах существуют договоры «союза и товарищества», особенно для совместной обработки и орошения земли, снаряжения и сопровождения караванов. В силу сложившихся с древних времен традиций лидируют в благотворительном движении религиозные организации. Активно действует «Китайский фонд помощи нуждающимся». Развитию благотворительности способствует «Закон о дарении для общественного блага в КНР». В стране путем проведения благотворительных лотерей собираются значительные средства на поддержание системы социального благосостояния.

С конца 1980 годов западная модель демократии и связанные с ней идеи и концепции «гражданского общества», НПО и так далее начали свой марш (можно сказать победный марш) по странам не западного мира.

НПО стали основной его составляющей. Право на создание добровольных ассоциаций, формализованная законность, плюрализм, публичность и так далее, стало рассматриваться как показатель степени «демократичности» того или иного социума. Многие гражданские организации представляют в роли партнеров государства; другие больший упор делают на вопросы защиты прав человека. Усиление влияния НПО возможно лишь при «благосклонном отношении государственной власти к этому процессу».

Разностороннюю помощь нуждающимся, в первую очередь, голодающим в Африке, на Ближнем Востоке, Индии и так далее. «Продовольственная и сельскохозяйственная организация» (ФАО) ООН ведет борьбу с бедностью и голодом, содействуя развитию сельского хозяйства, улучшению питания и обеспечению продовольственной безопасности — доступа для всех и в любое время к продуктам питания, необходимым для активной и здоровой жизни.

Стремительно развивается волонтерское движение, особенно в Индии, Китае и Японии. В переводе с английского слово" волонтер" обозначает «доброволец», «добровольный». В Японии этот термин употребляется с начала ХХ в. Сейчас центры волонтеров есть почти во всех муниципалитетах страны, а их более 3 тысяч. Одновременно формировались и независимые организации волонтеров. Так, после открытия Центра добровольческих действий в Осака в 1965 г. Были созданы местные центры в Токио, Ямонаши, Шизиока, Киото. Добровольцами главным образом были домохозяйки, которые обучались на курсах волонтеров и становились ядром армии добровольцев.

Развивается и международное сотрудничество. Например, «Международная ассоциация волонтеров» провела в Эдмонтане (Канада) двухнедельную Международную конференцию (1998), на которой присутствовали 2 тыс. 700 лидеров волонтерских организаций из 92 стран. Такие мероприятия, в которых принимают участие волонтеры из стран Востока, сегодня не редкость.