Автономизация унитарных государств

Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальные меньшинства, допускает национальную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого проживают, в основном, лица казахской национальности. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Узбекистана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.

Следует обратить внимание на то, что в ряде унитарных государств допускается существование административных автономий, которые не обладают правом издавать свои местные законы, хотя их представительные органы издают нормативные акты в пределах своих полномочий. Однако по сравнению с обычными административными единицами, которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми дополнительными правами.

Так, в КНР представительные органы автономных образований могут принимать акты (положения) об автономии (такие акты подлежат утверждению вышестоящих представительных органов или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей); изменять или отменять акты вышестоящих органов государства, если такие акты не соответствуют местным условиям (с разрешения вышестоящих органов); участвовать во внешнеэкономических отношениях в соответствии с законами государства.

В районах административной автономии в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке издаются газеты, осуществляются радиопередачи, ведется обучение в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого аппарата.

В некоторых странах существуют своеобразные нолуавтономные образования. К их числу относятся так называемые исторические образования Великобритании — Шотландия и Уэльс, — в главных городах которых есть свои ведомства. В правительство Великобритании входят министры по делам Шотландии и Уэльса (а также Северной Ирландии, которая является автономией), но предложение об автономии Шотландии и Уэльса было отвергнуто на референдуме. В отдельных странах Африки существует межгосударственная «кочевая автономия» для туарегов — кочевых племен, определены границы их сезонных миграций, охватывающих разные государства.

В унитарных государствах со сложным (асимметричным) государственно-территориальным устройством составные части государства имеют различный конституционно-правовой статус. Обычно наряду с административно-территориальными единицами имеются области (регионы), обладающие большими правами и являющиеся территориальными автономиями. Степень самостоятельности таких автономий различна.

В одних странах (Китай, Эфиопия) автономии являются административными (издание газет, радиовещание, судопроизводство на местном языке), в других — законодательными или политическими (издание местных законов по определенным вопросам). Законодательная автономия существует в ряде стран Европы: в Дании (Гренландия), во Франции (Корсика), в Португалии (Азорские острова) и т. д.

В этом плане в ряде стран в последние десятилетия происходят существенные изменения. Так, с принятием конституции 1978 г. в Испании по сути дела наметилась тенденция к федерализации. Сначала страна Басков и Каталония, а затем Галисия и Андалусия получили автономию при сохранении сильного центра. Другие провинции Испании также имеют собственные правительства, обладающие гарантированными конституцией властными полномочиями. В результате Испания заняла как бы промежуточное положение между унитаризмом и федерацией и называется государством автономий.

В процессе реформирования государственно-административной системы в течение трех десятилетий (1962—1993) Бельгия из унитарного государства превратилась в федерацию: две этнолингвистические общности, из которой состоит эта страна, — франкоязычная Валлония и фламандоязычная Фландрия — стали равноправными субъектами федерации.

Завершая главу, следует отметить, что форма унитарного государства дает возможность центральным органам государственной власти концентрировать в руках центра ресурсы страны и быстро проводить свои решения через исполнительные органы административно-территориальных единиц. В государствах, не имеющих компактно проживающих этнических групп населения, унитаризм может разумно сочетаться с децентрализацией. Если это условие не выполняется, унитаризм ведет к монополизации всей власти в центре и нарушению прав и свобод человека.

Унитарный тип, основанный на единообразии административно-государственных органов, может в должной мере не учесть многообразие природно-географических, социально-экономических, этнонациональных, конфессиональных и иных факторов. Ему не всегда хватает гибкости, динамичности, способности оперативно реагировать на проблемы, возникающие на местах, т. е. на те проблемы, которые легче и оперативнее можно решать, там, где они возникают.

В рассматриваемом типе стран трудно решаются также проблемы соблюдения прав и интересов различных этнонациональных, языковых, религиозных, культурно-исторических и иных групп, поэтому многие унитарные государства идут по пути децентрализации, предоставления местным органам власти более или менее широких полномочий в решении местных проблем. Этим во многом объясняются отмеченные выше тенденции к децентрализации многих индустриально развитых демократических унитарных государств.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте характеристику территориально-политической организации государства.
• 2. Какие существуют формы территориально-административной организации государства?
• 3. Как соотносятся друг с другом форма государственно-политической системы, с одной стороны, и унитаризм и федерализм — с другой?
• 4. Что вы понимаете под унитаризмом?
• 5. Какие существуют типы унитарных государств?
• 6. Что вы понимаете под автономизацией унитарных государств?
• 7. Каковы, по вашему мнению, преимущества и недостатки унитарного типа государства?