Организация кадастровых работ в городе

В России определена многоуровневая структура градостроительного кадастра, которая состоит из следующих уровней:

* Российская Федерация;

* субъекты РФ;

* административно-территориальные образования;

* городские и другие поселения.

Ведение каждого Градостроительного кадастра осуществляется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства.

Функции органов архитектуры и градостроительства:

* руководят работой служб ГК:

* организуют разработку ведения и контроль ГК;

* определяют приоритеты формирования ГК и очередность работ;

* внедряют в практику кадастровых служб единые правовые, нормативно-методические и программно-технологические основы ведения ГК;

* участвуют в подготовке и предоставлении ежегодного аналитического доклада органам исполнительной власти по вопросам состояния ГК.

Служба ГК на уровне субъекта РФ.

Служба ГК создается как структурная единица в составе органа архитектуры и градостроительства или как самостоятельное юридическое лицо при нем. Орган архитектуры и градостроительства определяет структуру, штатное расписание, юридический адрес, целесообразность, открытие лицевого счета службы ГК, согласовывает эти решения с соответствующим органом исполнительной власти.

В зависимости от конкретных масштабов градостроительных изменений, объемов проектно-изыскательских работ, активности процессов правового оборота недвижимости структура служб ГК модифицируется на основании решения органа архитектуры и градостроительства. При этом состав и направление деятельности отделов меняются как в части совмещения функций, так и в появлении новых.

Кадастровая служба осуществляет:

• * регулярное получение информации, заносимой в ГК;
• * первичную обработку данных и занесение их в кадастр;
• * обслуживание программных и технических средств, ведущих ГК;
• * обмен информации с другими ГК;
• * обслуживание систем хранения и архивирования информации;
• * защиту информации от несанкционированного доступа;
• * формирование кадастровых документов и выдачу их по заявке органа архитектуры и градостроительства;
• * формирование кадастровых справок по запросам пользователей;
• * обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных пользователей;
• * адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений ГК применительно к особенностям действия ГК;
• * развитие и совершенствование ГК территориального объекта;
• * ведение банка градостроительных данных, материалов, образованных вместе с ГК, информационную базу градостроительной деятельности.
• * первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, а также участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций;
• * составление заключений и передачу их в органы архитектуры муниципального образования;
• * регистрация заявок владельцев, пользователей, распорядителей.

Служба ГК на уровне муниципального образования.

Службы ГК на муниципальном уровне (города, района) ориентированы на обслуживание конкретной территории и образуют в РФ систему кадастровых служб, ведущих Государственный градостроительный кадастр. Количество и состав кадастровых служб в рамках территории определяется её размером, численностью населения, количеством и структурой городов, поселков и иных поселений, уровнем их развития. Службы создаются:

• * для республики, края, области, национального округа;
• * для административного района.

В задачи создания служб ГК входит:

• * разработка нормативно-правовой основы, регулирующей условия их формирования и функционирования, включая взаимодействие с подразделениями органов архитектуры и градостроительства;
• * установление предмета и порядка взаимодействия кадастровых служб разного уровня на базе согласованных разграничений, функций;
• * материальное оснащение и штатное укомплектование служб ГК;
• * формирование программно-технических комплектов и информационно-коммуникационных систем;
• * подготовка кадров.

Организационная структура предприятия «Кадастр — профи».

Землеустроительное предприятие, осуществляющее производство работ по переоформлению и регистрации прав на земельные участки, сталкивается с задачами, правильное решение которых в первую очередь зависит от выбора рациональной организационно-производственной структуры. К ним можно отнести:

• — широкий спектр работ (геодезических, картографических, землеустроительных), входящих в проект, определяет потребность в привлечении специалистов разных направлений, формирование из них единой команды проекта за счет установления схемы взаимодействий;
• — своевременность осуществления проекта, диктует необходимость параллельного выполнения нескольких видов работ, что определяет потребность в оперативном маневрировании трудовыми ресурсами;
• — четкое разграничение полномочий в области управления проектом, с одной стороны, возлагающее решение конкретных производственных задач на специалистов данного направления, а с другой стороны, координирующее деятельность предприятие на конечной цели проекта.

Организационно-производственная структура современного предприятия сочетает в себе элементы как функциональной, так и матричной системы. Принципиальная схема организационно-производственной структуры рассматриваемого предприятия предприятия представлена на рисунке 4.

Решение общих производственных задач находится в компетенции главного инженера предприятия, который, напрямую подчиняясь генеральному директору, решает следующие задачи:

• — определение потребности и обеспечение производства необходимыми, в том числе трудовыми ресурсами;
• — руководство и контроль работ, через подчиненных ему руководителей производственных подразделений;
• — разработка штатного расписания, контроль использования трудовых ресурсов на основе календарных отчетов руководителей производственных подразделений.

Главный инженер является элементом функциональной структуры, занимая позицию линейного руководителя производством. Именно он принимает решение о передаче работ над проектом тому или иному подразделению фирмы, найме или сокращении исполнителей по представительству руководителя подразделения. Примечательным является то, что в большинстве случаев главный инженер берет на себя руководство, так называемым, техническим отделом предприятия, главной задачей которого является обеспечение производственного процесса средствами производства (компьютеры, геодезические приборы и др.) и их эксплуатация (наладка, текущий ремонт), разработка программного обеспечения, создание локальных сетей предприятия, обучение персонала методам работы на используемой технике и прочие вспомогательные функции. Таким образом, частично, технический отдел обслуживания рабочего помещения, зон и техники подчиняется главному инженеру, в том числе.

На главном инженере «Кадастр — профи «все руководство технической частью проектов, которое заключается в производстве конкретной продукции определенного содержания, качества и количества. Он же отслеживает соответствие требованиям материалов, являющихся конечным результатом деятельности конкретного подразделения над проектом и исходными данными для подразделения, выполняющего следующий вид работ. При производстве землеустроительных и земельно-кадастровых работ основная часть технической работы: изготовление чертежей, планов, обзорных карт, составление экспликаций, описаний границ, ложится на инженеров, которые в виду этого напрямую подчиняется главному инженеру фирмы.

Ведущий специалист фирмы разрабатывает общие задачи в рамках конкретного проекта и способы их решения, определяя тем самым методологию производственного процесса. Работы по переоформлению и регистрации прав на земельные участки являются по существу в рамках предприятия землеустроительным проектом. Именно он определяет требования к составу, виду, качеству продукции, производимой различными подразделениями фирмы.

Не являясь напрямую руководителями всего производственного процесса подразделений, главный инженер и ведущий специалист, осуществляют свои властные полномочия в согласованности деятельности всех производственных подразделений. Связка руководителей, являющихся может образовывать и третий вид организационно-производственной структуры предприятия. В случае наступления непредвиденных обстоятельств, срывающих выполнение проекта, и требующих оперативного принятия управленческих решений, главный инженер может делегировать ряд своих полномочий ведущему специалисту и образовать тем самым, так называемую, структуру проектного управления. Являясь руководителями основных производственных подразделений и имея в своих руках всю полноту власти, согласованными действиями они выводят деятельность по осуществлению проекта вновь на оптимальный уровень. При смене специализации предприятия претерпевает изменения и состав руководителей, так при топографо-картографической ориентации производства должность главного специалиста может быть отведена наиболее опытному инженеру, заместителя главного инженера — аналогично.

Ведущее землеустроительное предприятие осуществляет, как правило, деятельность над несколькими проектами одновременно.

Таким образом, современное землеустроительное предприятие сочетает в себе элементы функциональной и матричной организационно-производственных структур, что позволяет при заданном уровне централизации оперативно решать производственные задачи, сложность и многообразие которых определяется конкретным проектом.