Введение. 
Порядок изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд

Нынешняя, чрезвычайно низкая эффективность использования земли и ускоряющиеся процессы её деградации требуют безотлагательных изменений сложившейся системы земельных отношений. Существовавшая монополия государственной собственности тормозила развитие новых форм ведения хозяйства и делала практически невозможным осуществления экономической реформы, связанной с переходом к рыночным отношениям. Особую тревогу вызывает ухудшение экологического состояния земель.

Налицо явно недостаточная площадь приусадебных участков, в тоже время значительные площади земель, числясь сельскохозяйственными угодьями, практически не используются или используются не эффективно. Все эти обстоятельства определили необходимость проведения земельной реформы. Однако становление новых земельных отношений осложняется рядом причин. Рыночный механизм хозяйствования в аграрном секторе ещё не сложился. Вместе с тем оказались нарушенными производственные связи, возросли трудности материально-технического обеспечения, финансирования и кредитования производства. Существенные проблемы возникли при создании крестьянских хозяйств, наделении их землёй, организации материально-технического снабжения, сервиса, кредита.

Образование новых объектов землеустройства несельскохозяйственного назначения представляет собой постоянный процесс, происходящий в связи с развитием несельскохозяйственных отраслей народного хозяйства, перераспределением земельных участков и иных объектов недвижимого имущества между собственниками, совершением сделок.

Земля является межотраслевым ресурсом, который необходим для размещения и деятельности всем отраслям народного хозяйства. Постоянно неизбежно появляется потребность в выделении земли всем тем предприятиям, организациям и учреждениям, которые в ней нуждаются. Земля является средством и непременным условием производства во многих отраслях народного хозяйства, а не только в сельском хозяйстве.

При распределении земли между отраслями, землевладельцами (землепользователями) должно быть обеспечено достижение наилучших народнохозяйственных результатов в организации ее использования.

При предоставлении земель для различных несельскохозяйственных целей, иначе говоря, при образовании несельскохозяйственных землепользований, которые очень разнообразны по своему назначению, обычно происходит перераспределение земель между отраслями народного хозяйства, категориями, а иногда и расходование продуктивных земель.

Земельным законодательством России предусмотрено ограничение и недопущение расходования ценных земель.

Земли для несельскохозяйственных целей в нашей стране предоставляют в соответствии с земельным законодательством — Земельным Кодексом, Федеральным законом «О землеустройстве», другими законами и специальными постановлениями и положениями органов власти.

Правовая (юридическая) сторона предоставления и изъятия земель очень важна, так как при этом решается сам вопрос предоставления, т. е. образования, землепользования, изменяют или устанавливают права на определенные земельные участки. При этом должны быть обеспечены правовой порядок т юридическая защита земель.

Учитывая особенности и влияние размещаемых земельных участков и самих несельскохозяйственных объектов, их землепользования должны:

иметь минимально необходимую площадь;

не содержать в своем составе ценных сельскохозяйственных угодий;

не нарушать существующую организацию территории сельскохозяйственных предприятий;

не вести к ухудшению качества земель;

не создавать неудобств для функционирования окружающих объектов;

не воздействовать отрицательно на окружающую территорию и среду.

Составление землеустроительного проекта образования землепользования несельскохозяйственного назначения является гарантией не только правильности и обоснованности решения самого вопроса предоставления того или иного участка, но также полноты и точности соблюдения законов и других нормативных актов, касающихся учета влияния производства на окружающую среду, охрану природных ресурсов.

При изъятии земель сельскохозяйственного назначения, а также земель лесного фонда, оленьих пастбищ для целей, не связанных с ведением сельского или лесного хозяйства, происходит фактическое уменьшение площади указанных земель, что влечет за собой потери уровня сельскохозяйственного производства всего общества. Такого же рода потери происходят в случаях установления ограничения использования сельскохозяйственных угодий вокруг объектов предприятий, учреждений, организаций городов и других объектов. Потери сельскохозяйственного производства могут возникнуть вследствие ухудшения качества сельскохозяйственных угодий (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций.

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях представления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой средний районный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и других объектов и сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель по кадастровой оценке. Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме, не менее получаемого на изымаемых земельных участках.

Согласно пункту 3 Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства: «при изъятии и предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд размеры … потерь устанавливаются в составе землеустроительного проекта (землеустроительного дела) на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков».

«При выборе земельных участков под объекты несельскохозяйственного назначения в землеустроительном проекте рассматриваются варианты их размещения. Лучший вариант выбирается на основании сравнения технико-экономических показателей. При этом учитываются экологические, социальные и другие последствия размещения образуемого землепользования и перспективы использования данной территории.

Землеустроительный проект подлежит государственной экологической экспертизе".