Этапы организации ВЧК и рабоче-крестьянской милиции в 1917-нач. 20-х гг. ВЧК

К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии. В декабре 1917 г. при Военно-революционном комитете, игравшем роль органа по «защите революции» в период и после октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, была образована специальная комиссия «борьбе с контрреволюцией». 7 декабря 1917 г. СНК принял постановлено об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии при Совнаркоме по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В первом выпущенном ВЧК циркуляре местным Советам предлагалось присылать в ее адрес «все сведения и данные об организациях и отдельных лицах, деятельность которых направлена во вред революции и власти народа», и организовывать на местах аналогичные комиссии. Через несколько дней издается Декрет о создании революционного трибунала для суда над лицами, выступающими против советской власти саботажниками, расхитителями общественной собственности и проч. В своей работе ревтрибуналы руководствовались «обстоятельствами дел и велениями революционной совести». В феврале 1918 г. (во время немецкого наступления) ВЧК обратилась к местным Советам с призывом начать немедленные репрессии против агентов-шпионов, контрреволюционных агитаторов, спекулянтов и т. п. С марта 1918 г. началось формирование местных чрезвычайные комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918 г. существовали повсеместно. Левоэсеровский нарком юстиции Штейнберг в середине декабря 1917 г. издал приказ, запрещавший доставлять арестованных ВЧК лиц в Смольный или революционный трибунал без санкции наркома юстиции. Совнарком не утвердил это решение. Вместе с тем правительство поддержало требование Наркомюста о необходимости давать предварительные санкции НКЮ на проведение ВЧК политических арестов. Вскоре, однако, Совнарком принял другое решение: самостоятельно решая вопросы о проведении арестов, ВЧК только информирует о своих действиях (постфактум) наркоматы юстиции и внутренних дел. В январе 1918 г. Совнарком подтвердил, что ВЧК имеет полномочия только в области розыска и предварительного следствия. Передача дел в судебные инстанции возлагалась на следственную комиссию при трибунале. Однако уже в феврале полномочия ВЧК вновь расширились: ей предоставлялось право «расстреливать контрреволюционеров на месте». Дзержинский обратился к местным Советам с призывом учреждать на местах собственные чрезвычайные комиссии и применять крайние меры в борьбе с контрреволюцией. В апреле 1918 г. ВЧК сформировала специальные боевые отряды.

Стал обсуждаться вопрос о создании регулярных вооруженных сил ЦК. В июне 1918 г. прошла I Всероссийская конференция ЧК, разработавшая общие принципы организации и деятельности ЧК и подготовившая Положение о местных Ч К. Это положение вошло в Положение о ВЧК и местных Ч К по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, утвержденное ВЦИК в октябре 1918 г. ВЧК являлась органом СНК, работала в тесном контакте с Наркоматом юстиции и Наркоматом внутренних дел. Местные органы ВЧК образовывались местными Советами на правах их отделов. Члены Ч К назначались и отзывались исполкомами местных Советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК Система чрезвычайных органов включала специализированные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК возложена функция по охране границ, ему переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части. Летом 1918 г. были созданы транспортные органы ЧК, осуществлявшие борьбу «с контрреволюцией, преступлениями по должности и спекуляцией на транспорте». В армии и на флоте в конце 1918 г. создавались особые отделы ВЧК, в феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение об особых отделах ВЧК. На VI съезде Советов (ноябрь 1918 г.) была принята резолюция об амнистии лиц, задержанных органами борьбы с контрреволюцией и освобождении заложников, кроме взятых центральной ВЧК, как условие безопасности товарищей, попавших в руки врага". В том же документе на ВЦИК возлагались обязанности по контролю за ВЧК, на местные исполкомы — за местными Ч К. При наличии разветленной сети местных органов ВЧК превращалась в мощный аппарат политических репрессий. По окончании следствия ЧК не передавали дела в трибуналы, а сами рассматривали их по существу и определяли меры наказания, «общественно опасные элементы» могли подвергаться тюремному заключению в административном, внесудебном порядке. Столь широкие полномочия ВЧК и местные ЧК получили в период с сентября 1918 г. до февраля 1919 г., известный как период красного террора. В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о ВЧК, в котором право выносить приговоры по делам, проводимым ЧК, предоставлялось ревтрибуналам, на них же возлагалась обязанность проверять следственные действия ЧК.

Однако в особых случаях органы ВЧК по-прежнему могли применять внесудебную расправу (в местностях, объявленных на военном положении и при вооруженных выступлениях). «Красный террор» официально вводился декретами наркомов внутренних дел и юстиции (4 и 5 сентября 1918 г.). Декретами была узаконена практика взятия заложников, введена приказом о заложниках за день до обнародования Декрета о терроре. Приказ был разослан местным Советам, которым поручалось через отделы управления, милицию и местные ЧК осуществлять арест «подозрительных лиц». В циркуляре по ВЧК говорилось, что она в своей деятельности совершенно независима и может производить обыски, аресты и казни, отчеты о которых представляются в СНК и ВЦИК. Начались массовые аресты и расстрелы. Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах в октябре 1919 г. при ВЧК создан Особый революционный трибунал, состоявший из председателя и двух назначенных ВЧК членов. В конце октября 1918 г. ВЧК было вменено в обязанность установить более тесное сотрудничество с другими правоохранительными органами; представители НКЮ и НКВД приняли участие в работе коллегии ВЧК местным Советам было предоставлено право назначать и снимать с постов руководителей местных ЧК. В начале января 1919 г. ликвидировались уездные ЧК. Московский комитет партии настаивал на лишении ВЧК полномочий трибунала и на ограничении ее функций только следственными действиями. В феврале 1919 г. ВЦИК принял решение о прекращении массового террора, в связи с чем дела, которые вела ВЧК, должны были передаваться ревтрибуналам. Органы ВЧК стали организаторами сети концентрационных лагерей, с 1918 г. образовавшихся по всей стране. В марте 1920 г. ВЦИК своим Декретом вовсе отменил право ЧК применять внесудебные репрессии, обязывая их передавать дела на рассмотрение ревтрибуналов. Однако уже в мае 1920 г. в связи с обострившейся военной и политической ситуацией ВЦИК вновь расширил права органов ВЧК на применение особых репрессивных мер. В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. 8 февраля 1922 г. ВЦИК издал постановление, упразднявшее ВЧК и ее местные органы. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Рабоче-крестьянская милиция. Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного восстания в Петрограде и формировалась на основе принципа добровольности. Этот принцип был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г., подчинившем милицию Советам. Через год, в октябре 1918 г., НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции», в которой определялись основные задачи милиции: охрана общественного порядка, борьба с преступностью и др. Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов. При Главном управлении милиции создавалось Центральное управление уголовного розыска, при местных управлениях-отделы уголовного розыска. На работу в милицию принимались только лица, имеющие рабочее или крестьянское социальное происхождение. В апреле 1919 г. СНК своим Декретом утвердил порядок использования отрядов милиции в боевых Действиях на фронтах Гражданской войны.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению следственных действий и дознания по уголовным делам. В систему органов милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная, т.п.), железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществлял НКВД. В период Гражданской войны для «изоляции враждебных элементов» создавались лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК. Порядок их организации и функционирования был определен в апреле 1919 г. постановлением ВЦИК. Положение об общих местах заключения было принято Наркомюстом в ноябре 1920 г.