Источники трудового права

Своеобразие источников той или иной отрасли права во многом обусловлено спецификой ее предмета и, прежде всего, особенностями субъектного состава отношений, регламентируемых нормами данной отрасли, а также правовыми средствами регулирования этих отношений. Трудовое право обладает собственным арсеналом источников, среди которых наличествуют как типичные для романо-германской правовой системы, так и оригинальные, характерные исключительно для данной отрасли права.

Под источниками трудового права, исходя из собственно юридического подхода к определению данного понятия, следует понимать различные формы внешнего выражения его содержания.

В качестве основных источников современного российского трудового права выступают нормативные правовые акты и договоры.

Система нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включает в себя:

• 1) Конституцию РФ;
• 2) трудовое законодательство (Трудовой кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права);
• 3) иные нормативные правовые акты органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Конституция РФ занимает наивысшую ступень в иерархии нормативных правовых актов, являющихся источниками трудового права, и определяет основные права человека в сфере труда, а также фундаментальные принципы, на которых строится вся система правового регулирования трудовых отношений. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений издаются:

• 1) на уровне Российской Федерации — федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
• 2) на уровне субъектов РФ — законы и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

Основополагающим федеральным законом, регулирующим трудовые и связанные с ними отношения, является Трудовой кодекс РФ, нормы которого имеют приоритет перед иными актами, содержащими нормы трудового права.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется посредством установления 'ГК РФ исчерпывающего перечня вопросов, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти.

Соответственно, органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять нормотворчество по вопросам:

• 1) не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти;
• 2) отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, но не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; в случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта РФ закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ должен быть приведен в соответствие с федеральным актом.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, принимаются, но вопросам, отнесенным к ведению указанных органов, в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Особым источником трудового права являются локальные нормативные акты — правовые акты внутрикорпоративного характера, издаваемые работодателями (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах их компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами и соглашениями.

Отличительными признаками локальных нормативных актов являются:

• 1) сфера действия; такого рода акты действуют только внутри организации и распространяются на всех или на часть коллектива работников, занятых у данного работодателя, а если работодателем выступает физическое лицо (за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) — на работников этого физического лица;
• 2) нормативный характер; в отличие от разовых организационно-распорядительных актов (например, приказа о приеме на работу конкретного работника) и правоприменительных актов индивидуального характера (в частности, приказа об объявлении выговора конкретному работнику) локальные нормативные акты рассчитаны на многократное применение и не имеют персонально определенного адресата;
• 3) определенный порядок принятия, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, — участие в этом процессе представительного органа работников (при наличии такового).

Специфическими актами корпоративного действия являются внутренние установления религиозных организаций, которые содержат нормы об условиях труда работников этих организаций и не должны противоречить Конституции РФ, ТК РФ и иными федеральным законам. Следовательно, внутренние установления религиозных организаций не должны снижать уровень прав и гарантий работников по сравнению с законодательством.

К источникам трудового права относятся и договоры с нормативным содержанием, а именно: международные договоры и акты социального партнерства (коллективные договоры и соглашения).

Международные договоры занимают особое место в системе источников трудового права — они имеют приоритет перед национальным законодательством. К международным договорам, содержащим нормы трудового права, относятся: акты Организации Объединенных Наций (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах); акты Совета Европы (Европейская конвенция о защите нрав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия); международные соглашения Российской Федерации со странами СНГ и дальнего зарубежья; акты Международной организации труда (декларации, конвенции, рекомендации).

Акты социального партнерства постепенно становятся одними из основных источников трудового права. Сказанное обусловлено ограничением сферы государственно-нормативного регулирования трудовых и связанных с ними отношений и предоставления сторонам социального партнерства более широких возможностей в регламентации условий своего взаимодействия.

К числу актов социального партнерства, являющихся источниками трудового права, относятся коллективные договоры и соглашения, которые: а) выполняют функцию реального регулятора трудовых и связанных с ними отношений, дополняя государственно-нормативное регулирование; б) являются проявлением дифференциации правового регулирования социально-трудовых отношений; в) распространяются только на заключившие их стороны и на представляемых ими лиц, а соглашения — и на лиц, присоединившихся к соглашениям в порядке, предусмотренном законодательством; г) принимаются в процессе коллективных переговоров и являются результатом оптимального согласования интересов работодателей и работников; любое их изменение в одностороннем порядке, а также односторонний отказ от исполнения не допускаются (если иное не предусмотрено самим договором или законом); д) обеспечиваются принудительной силой государства.

В условиях усиления договорных начал в регулировании трудовых и связанных с ними отношений, а также признания наличия не только позитивного, но и субъективного трудового права следует относить к числу источников трудового права и трудовой договор. Моделируя поведение индивидуально определенных субъектов в рамках конкретного трудового правоотношения, трудовой договор одновременно является элементом системы договорно-правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений на локальном уровне.

Судебная практика официально не признается в качестве источника трудового права. Однако судебные акты общего значения (постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Верховного Суда РФ), которые носят деперсонифицированный характер, de facto содержат нормативные положения, что сближает их с нормативными источниками трудового права.

В частности, постановлениями Конституционного Суда РФ и решениями Верховного Суда РФ признаются недействительными и не подлежащими применению нормативные акты, не соответствующие Конституции РФ и законодательству РФ. Посредством вынесения указанных актов Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ фактически отменяют прежние и (или) создают новые права и обязанности участников трудовых и связанных с ними отношений. Кроме того, Верховный Суд РФ посредством постановлений Пленума, содержащих толкование действующих правовых норм и указания по их применению судами, восполняет пробелы в законе и тем самым создает положения, обязательные для исполнения всеми правоприменительными органами и субъектами правоотношений в сфере труда.

Особую роль в регулировании трудовых и связанных с ними отношений играют обобщения судебной практики, подготовленные Верховным Судом РФ, а также официально опубликованные решения Верховного Суда РФ и нижестоящих судов по конкретным трудовым делам. Указанные акты и обобщения судебной практики способствуют достижению единообразия при рассмотрении аналогичных трудовых споров и тем самым оказывают косвенное влияние на поведение субъектов трудовых и связанных с ними отношений, права и обязанности этих субъектов.