Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Несмотря на наличие в разд. III Закона о прокуратуре гл. 1, в которой наиболее полно (по сравнению с другими отраслями) прописаны полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов, данный законодательный акт не является единственным документом, закрепляющим властные возможности должностных лиц органов прокуратуры по выполнению поставленных перед ними задач. Вместе с тем именно в п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре закреплен исчерпывающий перечень полномочий по выявлению нарушений законов. Рассмотрим их по порядку.

1. По предъявлении служебного удостоверения прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, поднадзорных органам прокуратуры. Данная норма не носит характера абсолютного дозволения в силу следующих обстоятельств. Во-первых, необходимо учитывать, что конкретный прокурор вправе реализовать рассматриваемое полномочие только в отношении поднадзорных именно ему объектов, что обусловлено наличием у него соответствующей компетенции, определенной приказом Генпрокурора РФ и (или) прокурора регионального звена. Исключением из этого правила могут являться случаи, когда прокурор действует на основании письменного поручения вышестоящего прокурора, например, районный прокурор проводит проверку в соседнем муниципальном образовании с санкции прокурора субъекта РФ. Во-вторых, на отдельных поднадзорных объектах, а таковых в целом по стране имеется немало, существует установленный режим безопасности, в силу чего проверяющему прокурору необходимо наличие допуска определенной формы. Такие требования являются неотъемлемым условием для прохождения службы в прокуратурах, но надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Следует подчеркнуть закрепленную в п. 2 ст. 47 Закона о прокуратуре специфику применения рассматриваемого полномочия военными прокурорами, которые по предъявлении служебного удостоверения могут беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима.

Вступившими в силу с 18 марта 2017 г. дополнениями в ст. 21 Закона о прокуратуре определен жесткий алгоритм проведения прокурорами проверки исполнения законов, предписывающий вынесение прокурором-руководителем решения с обязательным указанием цели, оснований и предмета проверки, которое доводится до руководителя проверяемого органа (организации). Законом также прямо оговорена возможность обжалования заинтересованными лицами действий (бездействия) и решений прокурора, связанных с проведением проверки.

2. Прокурор вправе иметь доступ к документам и материалам, находящимся в поднадзорных объектах. Отдельные авторы рассматривают данное полномочие как неоспоримое право прокурора изучать любые документы, в том числе ограниченные в доступе (обладающие грифами секретности и т. д.), однако и здесь необходимо учитывать, что отсутствие у прокурора допуска соответствующей формы является основанием для отказа в ознакомлении с документом.

Кроме того, прокурор обязан не разглашать в какой-либо форме ставшие ему известными сведения, поскольку это может привести к предъявлению репутационных исков со стороны проверяемых и иных лиц.

• 3. Прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. По большому счету речь идет о комплексном полномочии, поскольку все перечисленные в п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре правовые возможности прокурора связаны с проведением проверки. Вопрос лишь в том, применение каких из них позволяет прокурору с наименьшими временными и иными затратами достичь искомого результата — установить истину.
• 4. Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Реализация данного полномочия может осуществляться в двух формах. Во-первых, речь идет о непосредственном ознакомлении с соответствующей документацией в рамках выхода прокурора на конкретный объект. Здесь необходимо учитывать положения приказа № 195, запрещающего прокурорам требовать документы (статистическую и иную информацию), не относящиеся к предмету проверки. Это означает, что прокурор обязан четко обозначить цель своего посещения, а должностное лицо проверяемого объекта вправе отказать прокурору в случае истребования последним материалов, выходящих за пределы предмета проверки.

Второй формой реализации рассматриваемого полномочия является право прокурора истребовать в прокуратуру необходимые для осуществления надзорной функции документы и материалы. Эго полномочие, как правило, реализуется посредством направления письменного требования руководителю поднадзорного органа. Однако и здесь следует учитывать положения приказа № 195, запрещающие прокурорам запрашивать в соответствующих структурах документы, с которыми можно ознакомиться при непосредственном выходе на проверяемый объект. Кроме того, п. 3.6 приказа Генпрокурора РФ от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» (далее — приказ № 252) прокурорам предписано исключить факты истребования из органов местного самоуправления без соответствующего обоснования информации, опубликованной в общедоступных источниках, размещенной на официальных сайтах в сети Интернет или ранее предоставленной указанными органами, а также направления дублирующих запросов одновременно в несколько органов местного самоуправления одного муниципального образования. При направлении запросов не допускать случаев установления неоправданно коротких сроков исполнения.

Согласно введенному в 2013 г. в ст. 4 Закона о прокуратуре и. 2.1 органы прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора вправе в установленных законом случаях получать доступ к информации ограниценного характера, а также производить обработку персональных данных. Рассматриваемая норма корреспондирует положениям ряда законодательных актов. Так, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», определяющая случаи, при которых допускается обработка персональных данных, содержит п. 7.1, предусматривающий в установленных законодательством РФ случаях такую деятельность при осуществлении органами прокуратуры прокурорского надзора. В свою очередь и. 3 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» допускает получение сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя, в том числе по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора. Согласно и. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» прокурор при осуществлении прокурорского надзора вправе запросить информацию о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя. Специфика работы прокуроров с полученной информацией нашла свою регламентацию в Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденной приказом Генпрокурора РФ от 22.11.2013 № 506.

Кроме того, в 2013 г. прокурорам предоставлено право бесплатного доступа в процессе осуществления надзора за исполнением законодательства РФ к сведениям о содержании правоустанавливающих документов, обобщающим сведениям о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также к сведениям о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным (см. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

• 5. Прокурор вправе требовать от руководителей поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Данное полномочие в практической деятельности реализуется в двух формах. Во-первых, в буквальном смысле речь идет о том, что, приходя на проверку на конкретный объект, прокурор, не обладая определенными познаниями в узкоспецифической сфере, может поставить вопрос перед руководителем поднадзорного органа о предоставлении ему квалифицированного работника для разъяснения тех или иных непонятных аспектов, как правило, неюридического характера. Во-вторых, широко распространена практика привлечения прокурорами в рамках осуществления надзорных проверок специалистов контрольно-надзорных и иных органов, задача которых также заключается в оказании помощи прокурору по вопросам, выходящим за рамки его профессиональных познаний, но имеющим отношение к предмету проверки.
• 6. Прокурор вправе требовать от руководителей поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. При этом в п. 4 сг. 22 Закона о прокуратуре четко определено, что соответствующие должностные лица обязаны приступить к выполнению данных требований прокурора (его заместителя) незамедлительно.

Речь идет о том, что указанное полномочие реализуется в рамках проведения прокурором собственной проверки по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, т. е. при наличии у него информации о нарушении закона, требующем прокурорского вмешательства, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Но при этом возникает необходимость в проверке узкоспециализированных вопросов, которые могут выяснить только должностные лица контрольно-надзорных органов. Проведя проверку по требованию прокурора, они направляют ему соответствующие материалы с выводами (актом проверки), по результатам изучения которых в совокупности с иными собранными доказательствами прокурор принимает окончательное решение.

Данное полномочие прокурора получило свою конкретизацию после вступления с 1 августа 2011 г. в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому требование прокурора, сформулированное им в рамках осуществления надзора за исполнением законов, является для соответствующих органов основанием проведения внеплановой выездной проверки.

Что касается требования прокурора о проведении ревизии, то речь идет о ситуациях, возникающих в процессе прокурорской проверки, когда имеется необходимость установить законность осуществления финансово-хозяйственной деятельности (например, целевого характера затрат на определенные нужды) на поднадзорном объекте.

В соответствии с п. 2 ст. 47 Закона о прокуратуре военные прокуроры могут назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения.

7. Прокурор вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Это полномочие реализуется путем письменного (направление повестки) или устного (телефон, факс иные доступные средства коммуникации) вызова (Закон о прокуратуре не устанавливает форму). На практике бытует ошибочное мнение о том, что рассматриваемое полномочие может использоваться только в отношении лиц, нарушивших закон. Дело в том, что реализация соответствующего права осуществляется в рамках проверки, а это означает, что отобрание объяснения является одним из способов сбора доказательств, лишь совокупность которых позволит прокурору иметь четкое суждение о существе нарушения либо о его отсутствии.

Кроме того, сам факт возможности вызова в прокуратуру гражданина, не являющегося поднадзорным прокурору субъектом, говорит о том, что цель такого вызова заключается отнюдь не в желании уличить его в правонарушении. Действительно, гражданин в качестве работника может быть очевидцем нарушений закона, например, со стороны работодателя по отношению к работнику, и в силу этого дать необходимые для формулирования прокурором окончательного вывода сведения.

Нужно учитывать, что в силу ч. 1 ст. 51 Конституции, и это подтверждено судебной практикой, вызываемое лицо может не свидетельствовать против самого себя, однако факт неявки без уважительной причины по вызову прокурора должен оцениваться как совершение административного проступка, ответственность за который предусмотрена ст. 17.7 КоАП (см. параграф 14.3 учебника).

8. Прокурор согласно п. 1 ст. 9.1 Закона о прокуратуре вправе проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц (подробнее о специфике реализации данного полномочия см. 9.5 учебника).

По смыслу Закона о прокуратуре все перечисленные полномочия могут быть реализованы любыми прокурорами (как руководителями, так и исполнителями), за исключением права требовать проведения проверки и ревизии, на что обращалось внимание выше.

Вторая группа надзорных полномочий, реализация которых является исключительной прерогативой прокуроров — руководителей прокуратур и их заместителей, — эго полномочия по устранению нарушений законов. Речь идет о применении актов прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями закона, основная и наиболее часто используемая на практике совокупность которых закреплена в п. 3 сг. 22 Закона о прокуратуре и конкретизирована в последующих нормах гл. 1 разд. Ill Закона.

1. Прокурор вправе освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. В поди. 7.4 приказа № 195 прокурорам предписывается решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, активнее использовать предоставленное ст. 22 Закона о прокуратуре право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

Перечень соответствующих органов закреплен в ст. 27.2 КоАП, но наиболее часто рассматриваемая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяется органами внутренних дел, в связи с чем основное внимание уделяется прокурорами административно-юрисдикционной деятельности именно этих органов. Вопрос о законности административного задержания решается прокурором с учетом оценки правомерности применения соответствующими должностными лицами положений ст. 27.3—27.6 КоАП. Наиболее часто встречающимся нарушением требований закона выступает задержание лица на срок, превышающий установленные временные рамки (в обычных условиях речь идет о 3 часах, в особо оговариваемых законом случаях — о 48 часах).

2. Прокурор вправе опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными или недействующими. Протест является одним ив основных актов прокурорского реагирования и согласно ст. 23 Закона о прокуратуре приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Он подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный ерок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Согласно ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» прокурор соответствующего субъекта РФ (его заместитель) вправе приносить протест на правовые акты региональных государственных органов и их должностных лиц, в случае противоречия их также Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта РФ.

Глава 30 КоАП предусмотрены специфические основания для применения рассматриваемого полномочия. Согласно ст. 30.10 Кодекса прокурор вправе принести протест на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций на это постановление. Речь идет о возможности реагирования в 10-дневный срок с момента вынесения решения, хотя в отдельных случаях прокурор, если он не был участником рассмотрения дела по существу, вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. В свою очередь, ст. 30.12 КоАП РФ наделяет прокурора полномочием по опротестованию вступивших в законую силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Альтернативной формой оспаривания правовых актов (кроме указанных в КоАП) является обращение прокурора в суд о признании нормативного правового акта недействующим, а ненормативного правового акта — недействительным. При этом следует учитывать вопросы подведомственности, т. е. отнесения прерогативы по рассмотрению соответствующего дела к ведению суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Кроме того, на основании Постановления КС РФ от 18.07.2003 № 13-П оспаривание положений конституций и уставов субъектов РФ может быть осуществлено только путем обращения в названный судебный орган Генпрокурора РФ с запросом о конституционности указанных статусных нормативных правовых актов (см. об этом подробнее параграф 16.1 учебника).

Следует также назвать такое полномочие, как право Генпрокурора РФ информировать Президента РФ в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и федеральным законам, предусмотренное п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре. Речь идет об опосредованной форме реагирования на незаконный правовой акт органа, не поднадзорного прокурору.

3. Прокурор вправе вносить представление об устранении нарушений закона. Статья 24 Закона о прокуратуре устанавливает, что данный акт реагирования вносится прокурором (его заместителем) в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Эта норма допускает возможность внесения представления в вышестоящий по отношению к нарушителю орган (должностному лицу), и данное положение, как правило, реализуется в случаях, когда ранее принятые прокурором меры не принесли должного результата.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Статья 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» наделяет Генпрокурора РФ и подчиненных ему прокуроров правом вносить в руководящий орган общественного объединения представление об устранении в деятельности общественного объединения нарушений не только законов, но и Конституции РФ, а также при совершении объединением действий, противоречащих уставным целям. При этом прокурор вправе самостоятельно устанавливать срок устранения выявленных нарушений. В случае неустранения общественным объединением нарушений по требованию прокурора, последний вправе своим решением приостановить деятельность объединения на срок до шести месяцев.

В свою очередь ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» наделяет прокурора РФ исключительным правом внесения представления в совет Общественной палаты в случае неоднократного нарушения общественной наблюдательной комиссией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также систематического осуществления названной комиссией деятельности, противоречащей ее целям.

• 4. Статьей 25 Закона о прокуратуре и ст. 28.4 КоАП предусмотрено право прокурора выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, причем такой акт реагирования применяется по факту выявления любых административных проступков, ответственность за совершение которых предусмотрена как статьями КоАП, так и нормами законов субъектов РФ. Более того, дело может возбуждаться прокурором в отношении любого субъекта административного правонарушения (гражданина, должностного и юридического лица), если факт правонарушения выявлен в ходе прокурорской проверки. Вместе с тем данное полномочие мы относим к реализации прокурорами самостоятельной функции — административного преследования, характеристике которой посвящена гл. 14 учебника.
• 5. В соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор вправе направить в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, — руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.

Закон предусматривает, что в случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. При этом рассматриваемый акт реагирования является превентивным средством прокурорского надзора, поскольку призван предотвратить возможное нарушение закона и наступление связанных с этим негативных последствий.

• 6. Согласно ст. 9.1 Закона о прокуратуре при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вправе вносить в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ (подробнее об этом см. параграф 9.5 учебника).
• 7. Законом о противодействии экстремизму предусмотрена возможность вынесения прокурором предупреждения, являющегося в силу сферы применения и своего названия специфическим актом реагирования на нарушение закона. Согласно ст. 7 Закона предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности выносится общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. Если имеется возможность принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

В свою очередь, в соответствии со ст. 8 Закона прокурор может вынести предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ и осуществления им экстремистской деятельности в адрес учредителя и (или) редакции (главного редактора) данного СМИ с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. Если имеется возможность принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее 10 дней со дня вынесения предупреждения.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности СМИ, деятельность соответствующего СМИ подлежит прекращению в установленном законом порядке.

• 8. С 1 февраля 2014 г. ч. 1 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Генпрокурор РФ и его заместители наделены правом направления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль (надзор) в отношении СМИ, требования о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.
• 9. С 3 июня 2015 г. Генеральный прокурор РФ и его заместители согласно ч. 4 ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека и гражданина, прав и свобод граждан Российской Федерации» наделены полномочиями по принятию решения о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации по согласованию с МИД России. Деятельность указанных организаций признается нежелательной, если она представляет угрозу основам конституционного строя России, обороноспособности страны или безопасности государства, со дня обнародования информации о признании нежелательной на территории России деятельности иностранной или международной неправительственной организации.

Обнародование информации осуществляется путем размещения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории России, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Минюста России и опубликования его в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством РФ.

Пункт 16 приказа № 195 требует от прокуроров:

• — в документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц;
• — принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования;

контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

В свою очередь п. 3.8 приказа № 252 прокурорам предписано исключить из практики случаи принятия мер реагирования по формальным основаниям, в том числе по отмене (изменению) уже исполненных правовых актов, особенно когда подобные действия могут повлечь нарушение прав граждан.

Наконец третью группу полномочий прокурора по надзору за исполнением законов составляют предоставленные ему права по согласованию действий и решений поднадзорных ему органов. Речь идет о положениях:

• 1) ст. 77 НК, возлагающей на прокурора санкционирование решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщикаорганизации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов. Детализация специфики применения данного полномочия изложена в приказе Генпрокурора РФ от 22.03.2010 № 122 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста па имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов»;
• 2) ст. 156 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», управомочивающей прокурора санкционировать решение таможенного органа о наложении ареста на имущество организации или индивидуального предпринимателя в качестве способа обеспечения таможенных пошлин, налогов, пеней. Механизм соответствующих действий прокурора детализирован в приказе Генпрокурора РФ от 26.10.2009 № 344 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений таможенных органов об аресте имущества должника в качестве способа обеспечения взыскания таможенных пошлин, налогов»;
• 3) ст. 10 Закона о защите прав юридических лиц, наделяющей прокурора правом согласовывать (отказывать в согласовании) внеплановые выездные проверки субъектов хозяйственной деятельности контрольнонадзорными органами (см. параграф 9.6 учебника);
• 4) ст. 29.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», возлагающей на прокурора полномочия по согласованию (отказу в согласовании) внеплановых проверок органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц органами государственного контроля (надзора) (см. параграф 9.7 учебника);
• 5) ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделяющей прокурора нравом согласовывать (отказывать в согласовании) внеплановые проверки органов местного самоуправления и их должностных лиц органами государственного контроля (надзора) (см. параграф 9.7 учебника).

Таким образом, следует отметить, что в рамках осуществления надзора за исполнением законов прокуроры наделены внушительным арсеналом полномочий, своевременное и грамотное применение которых (а это предполагает четко знание прокурорами оснований и особенностей их реализации) позволяет достигать высоких результатов в рассматриваемой сфере деятельности.