Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания

Сущность дознания

По делам, по которым предварительное следствие необязательно, принятие необходимых уголовно-процессуальных мер для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, полностью отнесено к компетенции органов дознания. Деятельность органов дознания по расследованию преступлений, по которым предварительное следствие необязательно, именуется дознанием. Как уже отмечалось, дознание — форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Предварительное следствие — другая форма предварительного расследования, осуществляемая следователями по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно.

Дознание и предварительное следствие — две формы предварительного расследования. Уголовно-процессуальная форма расследования — это установленный законом порядок расследования. Поскольку законодатель установил две формы расследования, для каждой из них предусмотрен свой порядок расследования. Так, например, порядок производства дознания определен правилами гл. 32 УПК РФ. Между тем обе формы расследования преступлений (дознание и предварительное следствие) объединены между собой общим назначением уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ), общими принципами уголовного судопроизводства (гл. 2 УПК РФ), едиными правами участников уголовно-процессуальных правоотношений, общими правилами производства предварительного расследования (гл. 21, 22 УПК РФ).

Органы дознания ОВД возбуждают уголовное дело и проводят расследование в полном объеме в пределах установленной законом компетенции, которая ограничена отдельными категориями преступлений, отнесенных к подследственности органов дознания (в том числе и к подследственности органов дознания системы ОВД), и определена в ст. 150,151 УПК РФ. Кроме того, пределы компетенции органов дознания при производстве дознания определены совокупностью полномочий, установленных нормами гл. 32 УПК РФ.

Осуществляя процессуальную деятельность по расследованию преступлений в форме дознания, дознаватель руководствуется теми же правилами, которые определены и для органов предварительного следствия: едиными правилами по возбуждению уголовного дела (поводы, основания, процессуальный порядок), выполнению следственных действий (основания, порядок производства и фиксации), принятию процессуальных решений (основания и структура документа).

Согласно ч. 1 ст. 223 УПК РФ при производстве дознания дознаватели вправе пользоваться правилами, установленными гл. 21 «Общие условия предварительного расследования», 22 «Предварительное следствие», 24 «Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент»,.

• 25 «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров. Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами»,
• 26 «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний», 27 «Производство судебной экспертизы», 28 «Приостановление и возобновление предварительного следствия», 29 «Прекращение уголовного дела».

Правила проведения следственных действий, применение мер принуждения и процессуальный порядок принятия процессуальных решений при производстве дознания такие же, как и в ходе предварительного следствия.

Вместе с тем расследование преступлений в форме дознания имеет некоторые особенности и отличия от другой формы расследования — предварительного следствия. Выделяют различия:

• — по субъектам. Субъектом производства дознания является дознаватель, но производить дознание может и следователь. Субъектом предварительного следствия может быть только следователь;
• — по срокам расследования. Срок дознания определен законодателем в 30 суток. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток, до шести месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Срок предварительного следствия установлен законодателем продолжительностью два месяца. Дальнейшее продление срока следствия возможно до трех месяцев руководителем следственного органа, а в случае если расследование представляет особую сложность, срок следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ до 12 месяцев. В исключительных случаях срок следствия может быть продлен и далее Председателем Следственного комитета РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти и их заместителями.

Иными словами, предельного срока предварительного следствия законом не установлено. На продолжительность предварительного следствия может влиять срок давности привлечения к уголовной ответственности, установленный УК РФ;

• — по видам итоговых решений. Расследование в форме дознания оканчивается составлением обвинительного акта либо обвинительного акта с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера; прекращением производства по делу; постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера. Предварительное следствие оканчивается обвинительным заключением. Иные итоговые решения идентичны тем, что предусмотрены и для окончания дознания. Кроме того, предварительное следствие может окончиться постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, поскольку в отношении лиц, признанных невменяемыми, или лиц, которые заболели неизлечимым психическим расстройством после совершения преступления, проводится только предварительное следствие (ст. 433,434 УПК РФ);
• — по объему процессуальных полномочий субъектов расследования. Полномочия дознавателя определены в ст. 41 УПК РФ. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями по возбуждению уголовного дела в порядке ст. 144—146 УПК РФ; производству следственных действий в порядке гл. 24—27 УПК РФ; принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных гл. 23, 28 УПК РФ (о начале, месте расследования, соединении и выделении уголовных дел, их приостановлении и возобновлении, приобщении в качестве вещественных доказательств, и многом другом); принятию итоговых решений. Полномочия следователя определены в ст. 38 УПК РФ. По ряду правовых позиций следователь обладает большей процессуальной самостоятельностью, чем дознаватель.

Так, например, в отдельных случаях, предусмотренных законом, процессуальные решения дознавателя требуют согласования с начальником органа дознания, поскольку в противном случае решение не будет иметь юридической силы. Обвинительный акт требует утверждения у начальника органа дознания. Следователь по окончании расследования составляет обвинительное заключение, которое приобретает юридическую силу итогового документа с момента его подписания следователем и никакого письменного утверждения руководителем следственного органа не требуется.

Различны их полномочия и по отношению к указаниям прокурора.

На основании ст. 37 УПК РФ пределы полномочий прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания шире, чем за органами предварительного следствия. Так, например, прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения, о производстве отдельных процессуальных действий. Органами предварительного следствия подобное ходатайство с прокурором не согласовывается.

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. Указания прокурора, данные дознавателю, обязательны для него. При этом дознаватель вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору, однако обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 226 и ч. 5 ст. 226.8 УПК РФ;

— по подследственности преступлений, которая определена для органов дознания в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а для органов дознания системы ОВД в п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. При этом законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности, о чем будет более подробно сказано далее.