Принципы организации и деятельности прокуратуры

Прокуратура организована и действует на основании принципов единства, централизации, независимости, недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора и в осуществление иных функций прокуратуры, принципов законности, публичности, гласности, обязательности исполнения требований прокуроров.

Принцип единства прокуратуры означает, что она является уникальным (единственным в своем роде) государственным органом с функциями и полномочиями по осуществлению прокурорского надзора, присущими только ей. Гарантией уникальности прокуратуры является ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой не допускается создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ. Принцип единства означает также, что все структурные подразделения и все прокуроры РФ организованы и функционируют на основе единого законодательства, определяющего правовую основу организации и деятельности прокуратуры. Также, исходя из данного принципа, следует отметить, что едиными для всех прокуроров являются их прокурорский статус, их полномочия по установлению конкретных фактов нарушений законов и по применению мер прокурорского реагирования на установленные факты нарушений законов.

Принцип централизации означает, что прокуратура в целом и ее структурные подразделения организованы федеральным центром, каждый прокурор назначается центром в лице соответственно Совета Федерации, Президента РФ и Генерального прокурора РФ, все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ и указания Генерального прокурора обязательны для всех нижестоящих прокуроров.

Принцип независимости прокуроров означает, что прокуроры осуществляют свои функции и полномочия независимо от органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений в строгом соответствии с законами, действующими на территории РФ. Независимость прокуроров гарантируется установленными законодательством запретами для прокуроров: быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; быть членами общественных объединений, преследующих политические цели; совмещать свою основную профессиональную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой; иными запретами. Принцип независимости прокуроров гарантируется также установленным законодательством запретом вмешиваться в осуществление прокурорского надзора и иных прокурорских функций иод угрозой привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.

Принцип законности означает: во-первых, что прокуратура образована в качестве гаранта соблюдения Конституции РФ и безусловно правильного соблюдения, исполнения, использования, применения законодательства поднадзорными прокуратуре объектами, и, во-вторых, что сами прокуроры обязаны осуществлять прокурорский надзор и другие свои функции в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Принцип публичности означает обязанность всех прокуроров безусловно применять свои права и полномочия в каждом случае при наличии к тому фактических и юридических оснований.

Принцип гласности означает обязанность всех прокуроров действовать открыто, гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также требованиям законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Принцип гласности означает также обязанность прокуроров информировать население через средства массовой информации, а не только органы государственной власти и органы местного самоуправления, о состоянии законности и о назначениях либо увольнениях прокуроров.

Принцип обязательности исполнения требований прокуроров под угрозой привлечения к юридической ответственности соответствующих руководителей и иных должностных лиц, уклоняющихся от исполнения данных требований либо не исполняющих их, вытекает из полномочий прокуроров осуществлять прокурорские проверки состояния законности на поднадзорных прокуратуре объектах. Для выполнения данной цели прокурор вправе привлекать различных специалистов, истребовать в целях проверки справки, документы, предметы, иную конкретную и статистическую информацию. По результатам указанных проверок прокурор должен издавать подлежащие безусловному рассмотрению акты прокурорского реагирования в виде протестов, представлений, постановлений, письменных предостережений должностных и иных лиц о недопустимости нарушений закона.