Источники международного права

В современном международном праве мы сталкиваемся с огромным количеством норм, которые можно разделить на две группы по способу их формирования.

Первая группа — это нормы сложившихся правил поведения, международных обычаев, на основе которых на первых этапах своего развития формировалось международное право (право между народами): обычаи ведения военных действий, заключения перемирия, мира, гуманитарное право, посольское право, торговые обычаи, консульское право, морское право.

Вторая группа — это нормы международных договоров (письменных) между государствами, которые в связи с многообразием международных связей, динамикой их развития стали преобладающими в XX в. Кодификация ряда отраслей международного права, основанных на обычаях, связана именно с динамикой развития международных экономических, политических, военных и иных межгосударственных связей. Посольское и консульское право, морское, воздушное, гуманитарное право, кодифицированные в середине 1960;х гг., являются наглядным примером.

В основе международно-правовой нормы лежит соглашение. Если соглашение явно выражено, в письменной форме, — это договор. Если правило международного общения соблюдается государствами в практике их взаимоотношений и признается ими, но не выражено в письменной форме — это обычай. Договор и обычай — эго основные источники международного права. В настоящее время главным источником международного права является международный договор. Важно отметить, что в основе любого договора лежит соглашение, которое принимается сторонами (государствами) на основе согласования их воль. Теория согласования воль была разработана в российской науке международного права рядом юристов, одним их которых был дипломат, выдающийся юрист-международник Г. И. Тункин. Он обоснованно доказал что в международной системе, состоящей прежде всего из суверенных и равноправных государств, нет иного способа образования обязательных для этих государств правовых норм, кроме согласования их воль. Согласно теории согласования воль, процесс создания норм международного нрава есть процесс согласования воль государств, результатом которого является соглашение относительно правила поведения и признание его в качестве юридически обязательного. Этот процесс состоит из двух стадий.

При формировании норм международного права как договорным, так и обычным путем происходит согласование воль государств относительно правила поведения. При создании договорных норм это происходит в ходе переговорного процесса на международных конференциях, в структурах в международных организаций и завершается принятием согласованного текста. Это первая стадия процесса согласования воль.

Вторая стадия процесса согласования воль государств относится к признанию выработанного правила поведения в качестве нормы международного права.

Действия государств после принятия согласованного текста состоят в том, чтобы не нарушить согласованной договоренности, исходя из того, что установленное правило поведения в дальнейшем станет нормой международного права.

Завершение этого процесса может совпадать или не совпадать с первым. Так, когда договор вступает в силу с момента подписания, две стороны процесса согласования хронологически совпадают. В случае если договор подлежит ратификации, процессы согласования воль не совпадают, поскольку первая стадия процесса завершается парафированием или подписанием, а актами признания выработанных правил в качестве норм международного права являются обмен ратификационными грамотами или передача их на хранение депозитарию. В Российской Федерации процесс ратификации международных договоров осуществляется в форме принятия федерального закона.

Процесс согласования воль государств осуществляется и при формировании обычной нормы международного права. В первой стадии процесса вырабатывается правило, которым следуют государства в своей практике — обыкновение. Вторая стадия завершается признанием обыкновения в качестве нормы международного нрава.

Помимо основных источников международного права существуют еще вспомогательные источники. К ним относятся общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, а также судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций (ст. 38 Статута Международного суда, который является частью Устава ООН).

Следует иметь в виду, что Статут Международного суда ООН как в общем, так и целом, повторяет положения устава Международного суда (Постоянная палата международного правосудия), который функционировал в период существования Лиги Наций, предшественницы современной ООН.

Вместе с тем, время существования Лиги Наций — это период международного правопорядка, основанного на силе, эпоха колониальных империй. Тогда право ведущих европейских держав оказывало непосредственное влияние па формирование норм международного права и его трактовку, что нашло отражение в указанной выше формулировке ст. 38 Статута Международного суда.

После Второй мировой войны, с учетом нового баланса сил в международных отношениях советскими юристами-международниками было предложено дать толкование общих принципов права с позиции правил юридической техники, которая применяется в национальном (внутригосударственном) праве любого государства. Например, последующий закон отменяет предыдущий закон; никто не может передать другому больше прав, чем он сам имеет.

По сфере действия международные нормы можно подразделить на универсальные, партикулярные, региональные.

Универсальные нормы международного права регулируют отношения всех его субъектов, поскольку они обладают всеобщей обязательной силой, в силу чего их создание и отмена осуществляется международным сообществом государств. Универсальные нормы образуют общее публичное международное право.

Партикулярные нормы регулируют ограниченный круг участников международных отношений, они не обладают качеством всеобщности.

Региональные нормы действуют в пределах определенных регионов и в их границах регулируют отношения субъектов международного права, соответствуют потребностям государств в интеграции, вплоть до создания различных форм наднациональных объединений и образований.

По своей юридической силе нормы международного права подразделяются на императивные и диспозитивные.

Императивные нормы устанавливают правила международно-правового регулирования, обязательные для всех субъектов международного права, которые не могут, но своему усмотрению их изменять.

Диспозитивные — это те нормы, в рамках которых субъекты международного права по соглашению между собой сами определяют свое поведение, взаимные права и обязанности, при этом устанавливаемые диспозитивные правила не должны противоречить правилам императивным.

Среди императивных выделяются основные принципы jus cogens, отклонение от которых недопустимо и которые могут быть изменены только последующими правилами общего международного права такого же характера.

Прежде всего к ним относятся нормы-принципы, нормы-цели, зафиксированные в Уставе ООН, прежде всего в его Преамбуле, в ст. 1, 2 и 103 Устава. Отклонение от них недопустимо, поскольку они имеют наивысшую юридическую силу и занимают первое место в иерархии международно-правовых норм. Любые действия государств должны соотноситься с правилами jus cogens. Согласно ст. 103 Устава ООН, в том случае, когда обязательства государств-членов по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства именно по Уставу.

Таким образом, основные принципы — это нормы международного права, выражающие главное содержание международного права, его характерные черты и обладающие высшей императивной юридической силой; это основополагающие нормы международного права, являющиеся ядром международного права, обладающие высшей императивной юридической силой — универсальные, общепризнанные и общеобязательные нормы jus cogens. Сфера их действия универсальна как, но субъектам, так и, но видам и областям межгосударственных отношений, они обязательны для всех государств. В Венской конвенции о праве международных договоров (ст. 53) дана характеристика такого рода нормам, отклонение от которых недопустимо. Все остальные нормы международного права должны соответствовать указанным принципам. В случае противоречия каких-либо норм международного нрава основным принципам, нормы договора признаются недействительными. Это качество основных принципов нацелено на обеспечение стабильности международного правопорядка и международной законности. Основные принципы связаны между собой и при толковании норм международного права, при их применении каждый из основных принципов международного права должен рассматриваться в контексте других принципов.

Как уже отмечалось, основные принципы международного права зафиксированы в Уставе ООН (ст. 1, 2, 103); кроме этого в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24.10.1970), в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 01.08.1975):

• 1) уважение суверенитета государств и их суверенного равенства;
• 2) невмешательство во внутренние дела государств;
• 3) равноправие и самоопределение народов;
• 4) уважение прав и основных свобод человека;
• 5) сотрудничество между государствами;
• 6) запрещение применения силы или угрозы ее применения;
• 7) мирное разрешение международных споров;
• 8) территориальная целостность государств;
• 9) нерушимость государственных границ;
• 10) добросовестное выполнение международных обязательств в соответствии с Уставом ООН.

Принцип уважения суверенитета государств и их суверенного равенства Согласно Уставу ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН понятие суверенитета государств включает следующие положения:

• 1) юридическое равенство;
• 2) обязанность уважать правосубъектность других государств;
• 3) территориальная неприкосновенность и политическая независимость;
• 4) правомочность свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
• 5) добросовестное выполнение международных обязательств.

Суверенное равенство государств составляет основу современных международных отношений. Поддержание международного правопорядка может быть обеспечено только при полном соблюдении юридического равенства участников.

Принцип суверенного равенства означает обязанность каждого государства уважать суверенитет других участников международного правопорядка: их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без вмешательства других государств, самостоятельно проводить свою внешнюю политику.

В соответствии с этим принципом все государства пользуйся суверенным равенством, имеют равные права и обязанности являются равноправными членами международного сообщества.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств Согласно этому принципу каждое государство имеет право самостоятельно выбирать свои политические, экономические, культурные системы без вмешательства со стороны других государств.

Принцип невмешательства обязывает государства не допускать вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию каждого из них.