Основные проблемы российской партийной системы

Большинство проблем российской партийной системы, как и других партиом, связано либо с ее структурой, т. е. количественным и качественным составом, взаиморасположением партий, либо с ее динамикой, определяющей взаимодействие политических сил, их избирательные кампании и коалиционную политику, их взаимоотношения с политическими институтами. Кроме отмеченных структурных и функциональных проблем, о которых речь пойдет ниже, специфическими проблемами российской партиомы выступают:

— трудности создания партий. Здесь сказывается излишняя регламентация партийной структуры и партийной организации в Законе о партиях (общая численность не менее 10 тыс. членов, наличие региональных отделений не менее чем в половине субъ;

ектов РФ, численность которых также регламентирована). Регистрация партий в России также затруднена бюрократизмом чиновников и вмешательством политических структур. Представляется, что разработчики закона вообще были ориентированы исключительно на тип массовой партии, лучшие времена которого уже позади. Большинство партий в современной России формировались как «головастики», имеющие большую голову, т. е. достаточно подготовленный центральный аппарат и крупную партийную организацию в столице и небольшой недостаточно развитый «хвост» — региональные организации;

• — слишком жесткие правила регистрации партий для участия в избирательных кампаниях, когда участие партий в выборах оговаривается сбором большого количества подписей избирателей, подлинность которых приходится доказывать при помощи графологической экспертизы;
• — сложные условия функционирования партий, которые создает окружающая партийную систему правовая, политическая, социально-экономическая реальность. В правовой сфере, как и политической, также имеют место довольно жесткие ограничения деятельности партий. Например, п. 4 ст. 3 Закона о партиях сначала указывает, что «цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе» и тут же добавляет: «Основными целями и задачами политической партии являются:
• — формирование общественного мнения;
• — политическое образование и воспитание граждан;
• — выражение мнения граждан;
• — выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти… и местного самоуправления, участие в выборах в эти органы и в их работе»^[1]. Как видим, из основных функций партий в нашем законе «выпали» такие важнейшие, как формирование органов власти и местного самоуправления, определение политического курса, проведение определенной программы. Нашим партиям закон лишь дозволяет «участвовать» во всем этом. Возникает вопрос: «Кто же формирует органы государственной власти в России?»

Переход к системе пропорциональных выборов неизбежно поставил перед российским обществом и его партийной системой следующие общие проблемы:

• — умножение количества небольших независимых партий, количественное разрастание состава партийной системы. Еще М. Дюверже в 1951 г. отметил: «…первый результат пропорциональной системы — это… приостановка всякого движения к двухпартийности: ее можно рассматривать как мощный тормоз в этом отношении. Ничто не побуждает здесь родственные партии к слиянию, ибо их самостоятельное выступление на выборах не наносит им никакого урона…»¹ Этот эффект обычно нивелируется парламентским барьером, который поднят в России на недосягаемую для новых и для некоторых «старых» партий высоту;
• — развитие коалиционных устремлений партий, которые могут преодолеть высокий парламентский барьер, только объединив усилия в избирательных коалициях. Но коалиционная практика запрещена в России новыми поправками в закон. Невольно возникает вопрос: «Для чего вводить систему пропорционального представительства, если партии оказываются не свободны в объединении усилий и выборе союзников?»;
• — третий эффект, обычно ожидаемый при переходе на пропорциональную систему выборов, — это внутрипартийное размежевание. Возможность выставлять кандидатов по партийным спискам позволяет оживиться внутрипартийным фракциям. В некоторых партиях это приводит к расколам, которые «имеют тенденцию приобретать затяжной характер, потому что выборы мешают враждующим фракциям сокрушить друг друга»^[2][3], и образованию новых политических сил, что еще более усиливает эффект умножения партий. Вот эго, пожалуй, и есть тог эффект, на который рассчитаны изменения партийной системы: расколоть силы противостоящих партий и в первую очередь КПРФ. Но коммунисты уже давно предприняли меры по сохранению «единства рядов», введя в устав положение о допущении фракционной борьбы только при обсуждении, до голосования и полном запрете постоянно действующих фракций. Вряд ли удастся с помощью пропорционального закона ЛДПР, которая всякий раз демонстрирует сплоченность вокруг своего лидера, у которого пока отсутствует достойный оппонент. Аналогично положение дел в партии «Справедливая Россия», где

С. Миронову, по крайней мере на ближайших выборах, не предвидится замены. Так что бумеранг пропорциональной избирательной системы наиболее опасен для ее инициаторов: именно в «Единой России» по многим причинам наиболее вероятно выделение довольно самостоятельных левоцентристской, центристской и правоцентристской фракций.

Среди структурных проблем, т. е. проблем, связанных с положением и взаимодействием партий в партийной системе, характерными для современной российской парткомы и наиболее острыми, по нашему мнению, являются:

• — отсутствие консенсуса между ведущими парламентскими партиями по основным вопросам и перспективам российских реформ, а именно: «Кто мы, европейцы, россияне, евразийцы?»; «Какой культуре, цивилизации принадлежит Россия: Западу или Востоку?»; «Что такое демократия?»; «Какое общество мы строим?»; «Какое значение имеет для современной России советский опыт и, вообще, каково отношений той или иной партии к СССР, КПСС и строительству коммунизма?»; «Какова наша стратегия на международной арене?»; «Кто наши союзники?»;
• — неопределенное мировоззрение и стратегическая линия ведущей партии. Единство России может служить временным ориентиром для общества в период консолидации, а что предлагает ведущая партия страны на долгосрочную перспективу? Лидеры «Единой России» не связываются в глазах общества с успехами в подъеме экономики, развитии социальной сферы и повышении уровня жизни, которые россияне склонны приписывать успешной деятельности Президента и Правительства. Граждане России ждут от единороссов не рекламных акций, а серьезного диалога с обществом, результатом которого должны стать ответы на самые существенные вызовы современности;
• — наличие антисистемных партий, которые часто в уже усвоенные россиянами понятия вкладывают иной, порой противоположный смысл, которые имеют определенный шантажный потенциал^[4] и не способствуют необходимой консолидации общества;
• — достаточно искусственное уменьшение количественной структуры партийной системы за счет высокого парламентского барьера;
• — неестественный запрет коалиционной политики партий при пропорциональной избирательной системе, которая как раз рассчитана на создание коалиций.

Среди «функциональных» (связанных с непосредственной деятельностью партий и функционированием партиомы в целом) проблем выделим:

• — невысокую эффективность партийной системы, когда усилиям на входе или сигналам, идущим из гражданского общества, не в полной мере соответствуют сигналы выхода или законотворческая деятельность фракций;
• — низкую стимуляцию активности политических партий, которые не имеют возможности даже в случае успеха на выборах формировать правительство и определять правительственный курс;
• — отсутствие прецедента легитимной смены партии у руля власти;
• — фактическое отсутствие равных условий для всех партий, особенно это касается условий борьбы в избирательных кампаниях;
• — запрет функционирования региональных партий на федеральном уровне, что не способствует решению проблемы «центр — периферия», а лишь усугубляет ее;
• — жесткие условия создания и регистрации, неравные условия функционирования партий, что не способствует развитию партийной системы в целом;
• — снижение партийной конкуренции, что ведет, в свою очередь, к застою и симуляции в партийной деятельности, а в перспективе — к дезорганизации и деградации партий.

Наличие этих структурных и функциональных, общих и специфических проблем, которые в той или иной степени присущи большинству современных партиом, еще не говорит о тяжелой и продолжительной болезни партийной системы России. Речь идет о нездоровье, угрожающем стать хроническим, если продолжатся попытки внешними усилиями резко изменять естественный ход вещей, касается ли это отдельных партий или всей паргиомы в целом, ее структуры или ее функционирования, се статики или ее динамики.

Этап функционирования партийной системы России кроме разделения на избирательные циклы можно также подразделить на периоды ее работы при президентстве Б. Ельцина, В. Путина,.

A. Медведева и вновь В. Путина, различающиеся условиями создания и деятельности партий; при этом режим В. Путина создал немало дополнительных условий, затрудняющих деятельность леворадикальных, националистических, экстремистских и вообще протестных сил, создание и функционирование небольших и мелких партий.

Следствием этих мер, а также отражением реформ президента.

B. Путина явилась существенная трансформация российской партиомы, затронувшая в первую очередь центр и левый фланг. Образование мощной центристской партии (ЕР) и средней левоцентристской силы (СР), тяготеющей к центру стабилизировало всю российскую партиому. Применяя характеристики Дж. Сартори, можно сказать, что из центробежной системы радикального плюрализма, каковой она была при президенте Б. Ельцине, российская партиома постепенно превращается в центростремительную систему ограниченного плюрализма.

• [1] Федеральный закон «О политических партиях». М., 2001. С. 4.
• [2] Дюверже М. Политические партии. М., 2000. С. 311.
• [3] Там же. С. 315.
• [4] Сартори Дж. Партии и партийные системы: рамки анализа // Партиии выборы: хрестоматия / отв. ред. и сост. II. В. Анохина и Е. Ю. Мелешкина. М.:ИНИОН, 2004. С. 19−20.