Регистрация электронных СМИ

Процедура регистрации сетевых СМИ мало отличается от процедуры регистрации обычных, например теле-, радио-, кинопрограммы. Вместе с тем существуют и особенности, так как электронные СМИ не имеют таких характеристик, как тираж; объем издания (в листах или страницах); формат издания (АЗ, А4) и др. Сама электронная форма распространения порой делает нецелесообразным посылку в какие-либо организации обязательных экземпляров традиционных документов.

В 2008 г. в Совете Федерации и Общественной палате проходила широкая дискуссия об обязательной регистрации в качестве СМИ интернет-сайтов с аудиторией не менее 1000 посещений в день. По мнению авторов готовящихся поправок, это вполне соответствует ст. 12 Федерального закона «О средствах массовой информации». Нужно отметить, что подобные обсуждения оказались малопродуктивными. Цель таких нововведений была очевидна — российское законодательство о СМИ не допускает «распространения слухов под видом достоверных сообщений», требуя от журналистов тщательной проверки публикуемых материалов (ст. 51 Федерального закона «О средствах массовой информации»). Нужно отметить, что на заключительной стадии дебатов сенаторы пришли к очевидному выводу, что поправки не должны касаться сайтов знакомств, поисковых систем и блогов. Подобная полемика в то же время проходила в Израиле, правда, порог регистрации в этой стране начинался с пятидесятитысячной аудитории.

Можно выделить еще некоторые преимущества, которые дает регистрация интернет-ресурса в качестве СМИ. Прежде всего это:

• — возможность легально заниматься рекламным бизнесом;
• — возможность привлекать государственные и иные заказы;
• — возможность аккредитации в государственных учреждениях и получения полноценного журналистского доступа к информации;
• — любая информация, размещенная на сайте оператора, будет иметь юридическую силу и считаться официальным сообщением СМИ.

Следует отметить, что рассмотрение информационных споров будет осуществляться не с привлечением правоохранительных органов, а Роскомнадзором. Таким образом, всеми спорными вопросами редакционной политики занимается Минкомсвязь России, а не МВД. Это связано с тем, что на зарегистрированные сетевые СМИ полностью распространяется Федеральный закон «О средствах массовой информации». Когда у правоохранительных органов возникают вопросы в отношении вредной информации, размещенной на таких ресурсах, данные проблемы первоначально решаются надзорным органом в сфере связи и массовых коммуникаций. В этом случае органы надзора могут сделать сетевому СМИ несколько предупреждений. Если же сайт не зарегистрирован как СМИ, сразу начинается работа правоохранительных органов.

Для того чтобы начать регистрацию СМИ, следует определить:

• — наименование электронного СМИ;
• — форму периодического издания;
• — информационную направленность;
• — тематику;
• — объем рекламы;
• — кандидатуры учредителей;
• — язык периодического издания;
• — предполагаемую периодичность выпуска;
• — предполагаемую территорию распространения;
• — источники финансирования СМИ.

Для регистрации интернет-СМИ необходимы следующие документы:

• 1. Заявление о регистрации СМИ, которое подается в печатном виде в установленной форме. В графе «форма периодического распространения» должно быть указано: «электронное периодическое издание». В графе «адрес учредителя» и «адрес редакции» указываются адрес постоянной регистрации учредителя СМИ и фактическое местонахождение редакции (с написанием почтового индекса, названия города, области, края, республики в составе РФ, названия улицы, номера дома). Таким образом, в случае регистрации исчезает анонимность, которая присуща интернетпорталам, работающим без регистрации. В графе «территория распространения» должны быть указаны (отдельно или в сочетании) сведения: «Российская Федерация», «зарубежные страны» .
• 2. Доверенность на подачу документов и ведение дел в регистрирующем органе, а также на получение свидетельства о регистрации СМИ.
• 3. Заверенная в соответствии с действующим законодательством РФ копия устава организации (при подаче заявления о регистрации СМИ юридическим лицом). При этом заявитель вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в уставе, составляют коммерческую тайну.
• 4. Свидетельство о государственной регистрации учредителя СМИ (нотариально заверенная копия).
• 5. Заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе учредителя СМИ (при подаче заявления о регистрации СМИ юридическим лицом).
• 6. Заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (при подаче заявления о регистрации интернет-СМИ юридическим лицом).
• 7. Ксерокопия паспорта (при подаче заявления о регистрации СМИ учредителем — физическим лицом).
• 8. Документ (в свободной форме) о фактическом адресе (с почтовым индексом) учредителя для ведения переписки или отправки готового свидетельства. Соучредители для этих целей указывают единый адрес.
• 9. Документ, подтверждающий право на товарный знак (если имеется).
• 10. Оригинал-макет предполагаемого издания (для регистрации интернет-СМИ эротического характера).

В случае подачи заявления о регистрации СМИ иностранным юридическим лицом представляются заверенные копии документов представительства данного юридического лица на территории РФ.

При регистрации представляются документы об уплате государственной пошлины, размер которой устанавливается в зависимости от характера СМИ. Срок регистрации интернетСМИ обычно составляет несколько месяцев со дня подачи указанных документов.

Повторной регистрации зарегистрированного СМИ быть не может. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация.

Перерегистрация СМИ осуществляется в случае смены учредителя, изменения состава соучредителей, изменения его названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции в том же порядке, что и регистрация. Не допускается перерегистрация СМИ, деятельность которого прекращена судом.

При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема СМИ учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Отказ в регистрации СМИ возможен только по следующим основаниям:

• 1) если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение СМИ в соответствии с законодательством;
• 2) указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;
• 3) название, примерная тематика и (или) специализация СМИ представляют злоупотребление свободой массовой информации;
• 4) регистрирующим органом ранее зарегистрировано СМИ с теми же названием и формой распространения массовой информации.

Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований.

Заявление о регистрации СМИ возвращается заявителю без рассмотрения с указанием основания возврата в следующих случаях:

• — если заявление подано с нарушением требований Федерального закона «О средствах массовой информации» ;
• — заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;
• — не уплачена государственная пошлина.

После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.

Свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

• 1) если это свидетельство получено обманным путем;
• 2) СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года;
• 3) устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) данного СМИ;
• 4) имела место повторная регистрация данного СМИ.

С наличием регистрации связан режим специальной редакционной ответственности СМИ. Основным ответственным субъектом здесь признаются лица, обладающие специальными знаниями в данной сфере (например, ответственный или выпускающий редактор). Данный режим отличается от общего некоторыми особенностями. Например, это касается российской судебной практики по делам о защите чести и достоинства граждан и юридических лиц. Российские суды руководствуются положениями п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства, а также деловой репутации граждан и юридических лиц». В нем устанавливается, что если оспариваемые сведения были распространены в СМИ, то надлежащими ответчиками являются автор и редакция соответствующего СМИ. Если эти сведения были распространены в СМИ с указанием лица, являющегося их источником, то это лицо также является надлежащим ответчиком. При опубликовании или ином распространении не соответствующих действительности порочащих сведений без обозначения имени автора (например, в редакционной статье) надлежащим ответчиком по делу является редакция соответствующего СМИ, т. е. организация, физическое лицо или группа физических лиц, осуществляющие производство и выпуск последнего. В случае, когда редакция СМИ не является юридическим лицом, к участию в деле в качестве ответчика может быть привлечен учредитель данного СМИ.

Кроме того, регистрация сетевого СМИ связана с некоторыми обязательствами по распространению информации. В частности, редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:

• — вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через соответствующее СМИ;
• — поступившее от органа, зарегистрировавшего данное СМИ,

сообщение, касающееся деятельности редакции;

— заявления учредителя этого СМИ.

Государственные СМИ обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» .

Редакции государственных СМИ обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе передавать в эфир по требованию государственных органов оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.

Существуют ограничения на распространение информации в СМИ. Так, распространение выпусков специализированных радиои телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией. Розничная продажа продукции СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, местонахождение которых определяется местной администрацией.

Следует отметить, что данные положения вполне применимы для зарегистрированного в установленном порядке сетевого СМИ.