Первые шаги в формировании отечественной промышленности. 
Казенные и вотчинные мануфактуры. 
Привлечение иностранных специалистов

Многочисленные материальные потребности развивающегося государства требовали создания мануфактур, которые на том этапе еще не могли стать естественным результатом развития предпринимательской деятельности. Недостаток частных капиталов, отсутствие опыта их промышленного применения вызывали необходимость проявления инициативы государства в этом процессе. Создание первых казенных мануфактур дало возможность соприкоснуться с промышленным опытом Европы и указало новую сферу приложения накопленного в торговле капитала.

Для решения государственных задач (вооружения войска, удовлетворения потребностей двора, чеканки денег и др.) требовались новые предприятия. Мелкое ремесленное производство уже не могло удовлетворить спрос на такую продукцию. Нехватка крупных частных капиталов и их сосредоточение преимущественно в сфере обращения побуждали правительство активно включаться в производственную деятельность, организовывая казенные мануфактуры — предприятия, основанные на разделении труда.

В 1479 г. в Москве был построен литейный Пушечный двор, на котором к середине XVII в. работало свыше 100 человек и отливалось ежегодно до 200 пушек. Это была мануфактура, использовавшая четыре группы квалифицированных рабочих и несколько групп подсобных рабочих. Были созданы также Печатный, Хамовный и Монетный дворы, Оружейная палата, изготовлявшая мушкеты, карабины, пистолеты, Серебряная палата, построены кирпичные заводы, типография. На Монетном дворе, основанном в 1654 г., было занято более 500 человек. Подобного рода казенные предприятия, работавшие для удовлетворения дворцовых потребностей, были распространены и в странах Западной Европы (мануфактуры Генриха Бурбона и Кольбера во Франции, елизаветинские мануфактуры в Англии).

Нужды двора обслуживали дворцовые мануфактуры. Как и в Западной Европе, эти предприятия производили предметы роскоши: бархат, тонкое полотно, тонкой выделки кожу — сафьян, стекло и другие товары. Уровень мастерства работников таких мануфактур был очень высок. Но это было производство не на рынок, а исключительно на заказ царского двора, и поэтому, несмотря на высокий уровень мастерства работников, оно мало способствовало развитию рыночных отношений.

Частное предпринимательство было тесно связано с государством. При этом государство охотно обращалось к иностранному опыту. Приглашались иностранные мастера, которые на средства казны налаживали производство товаров государственного спроса. Еще Иван Грозный дал разрешение англичанам искать руду и построить завод на Вычегде. Условиями соглашения было обучение русских людей металлургическому делу, обязательство продажи казне железа по твердой цене, хотя разрешался и вывоз металла в Англию с уплатой пошлины.

Принявший русское подданство голландец А. Д. Виниус, занимавшийся вначале хлебной торговлей на архангельском севере, получил ссуду на строительство железоделательных и чугунолитейных заводов. В 1632 г. он основал Тульский железоделательный завод, к 1637 г. еще два завода, образовавшие единый комплекс. Оружие и пушки Виниус поставлял в казну, а прочие товары имел право продавать. Дело его продолжил Петр Марселис, который совместно с Филимоном Акемой продолжил строительство тульских заводов, кроме того, построил 4 завода в Кашире. Марселис получил в 1644 г. жалованные грамоты на организацию железоделательных заводов на реках Ваге, Костроме, Шексне, в 1665 г. — на разработку медных руд в Олонецком крае.

Постройка иностранцами частных железоделательных заводов стала первым важным шагом на пути создания крупного промышленного производства. На этих заводах применялись простейшие механизмы, вододействующие установки. Рабочая сила в основном вербовалась по найму, но и «по государеву указу» привлекались ремесленники дворцовых слобод. Рабочие получали жалованье — денежное и продуктами. Подати, приходившиеся на работников мануфактур, предприятие уплачивало готовой продукцией — железом и оружием.

Новые экономические процессы находили отражение в натуральном хозяйстве вотчин, где стали складываться предпосылки рыночных отношений. Выросшие на базе крестьянских промыслов вотчинные мануфактуры, первоначально обслуживавшие внутренние потребности хозяйства, приобретали в ряде случаев значительные масштабы. Это позволяло им выходить на уровень регионального и даже национального рынка. Известны многочисленные предприятия боярина Б. И. Морозова, располагавшиеся в основном близ Нижнего Новгорода: железоделательные, поташные, винокуренные, кожевенные, кирпичные. Подобные производства были заведены многими представителями аристократии: Милославскими, Черкасскими, Трубецкими, Одоевскими. На этих предприятиях использовался труд крепостных. Дешевая рабочая сила повышала прибыльность, но одновременно тормозила совершенствование производственного процесса. Вместе с тем в середине XVII в. крепостные крестьяне стали уходить в отход и работать по найму. Это стало результатом распространения денежной ренты юз в процессе развития рыночных отношений и повышения потребности крепостников в денежных средствах.

Развитие мелкотоварного производства выдвигало из среды мастеровых наиболее предприимчивых людей, ставших впоследствии владельцами крупных промышленных предприятий. Значительное число крупных заводчиков вышло из среды ремесленников Тулы, Ярославля, Вологды и других городов. Уже в конце XVII в. бывший тульский кузнец Никита Антуфьев (более известный как родоначальник династии Демидовых) выстроил близ Тулы свой первый завод. Однако в московский период развитие крупного производства в основном определялось потребностями заказчика — государства или вотчинника и оказывало слабое воздействие на формирование национального рынка. Всего к концу XVII в. в стране насчитывалось лишь около 30 мануфактур. Вместе с тем несомненно их положительное влияние на развитие производственной культуры и стимулирование экономического прогресса.

В то же время торговый капитал еще не был готов к переходу в сферу промышленности, во-первых, ввиду недостаточности накопленных денежных средств, во-вторых, вследствие жесткого государственного контроля над распределением экономических ресурсов: земли и рабочей силы. Свободное частное предпринимательство в производственной сфере в основном выражалось в виде бурного роста ремесел. В XVII в. в городах проживало более 150—200 тыс. ремесленников. В Москве насчитывалось более 260 ремесленных специальностей с высокой степенью предметной специализации. Так, мастера кузнечного дела подразделялись на ножовщиков, замочников, косарей, гвоздарей, часовщиков и т. д. Обустройство Московского Кремля, ускорившееся после женитьбы Ивана III на Софье Палеолог, постепенно оказывало воздействие на организацию московского быта. В первую очередь это отразилось на возрастании потребностей в предметах роскоши представителей привилегированных сословий. Такого рода потребности удовлетворялись за счет внешней торговли, которая получила дополнительный импульс к развитию.