СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ В РОССИИ XVIII в

Экономическая политика Петра I и ее идеологические основы

Меркантилизм в России конца XVII — начала XVIII в. — это во многом веление времени, когда экономическая политика и экономическая идеология в значительной степени совпали по времени, это нашло свое выражение в принципиальных изменениях в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны. Изменения начались еще в царствование Алексея Михайловича, но широкомасштабный размах они получили в эпоху царствования его сына Петра Алексеевича, Петра I, уже при жизни названного Петром Великим.

Экономические и политические предпосылки реформ начала XVIII в. во многом были подготовлены предшествующим развитием страны в XVII в., что проявилось в росте производства и расширении ассортимента сельскохозяйственной продукции, успехах ремесел и возникновении мануфактур, развитии внутренней и внешней торговли и возрастании экономической роли купечества.

Главными политическими условиями реформ явились дальнейшее укрепление самодержавия и централизация политической и экономической власти в руках государства. Уже в XVII в. Россия встала на путь преобразований, однако поначалу они отличались половинчатостью и нерешительностью.

Петровские преобразования, для которых был характерен решительный и целеустремленный характер, были по существу всеохватывающими. При Петре I была создана мощная регулярная армия, построен военный и торговый флот и Россия стала морской державой, был реорганизован государственный аппарат, созданы многочисленные новые мануфактуры, проведена денежная реформа, достигнуты серьезные успехи в развитии науки и культуры, построена новая столица — СанктПетербург, ставший вскоре крупным политическим, промышленным, торговым и культурным центром страны.

Одной из важнейших заслуг Петра I явилось завоевание в ходе победоносной Северной войны со Швецией (1700—1721 гг.) выхода к Балтийскому морю, тем самым положившее конец морской изоляции России, обеспечившее повышение ее международного авторитета и возможность широкой международной торговли морскими путями. Реформы должны были содействовать преодолению отсталости страны, и прежде всего в экономической области. При этом одна из основных задач, которую решал Петр I, заключалась в том, чтобы обеспечить обороноспособность страны. Ведь эпоха его правления пришлась на время широкого размаха великих географических открытий и порабощения в связи с этим народов, отсталых в экономическом, а следовательно, и в военном отношении. Передовые страны Европы посылали своих миссионеров и военные экспедиции за моря и океаны, в то время как рядом, в Европе же, простирались просторы огромной и в целом богатой страны. И предшествующая история России говорила о том, что покушения на свободу и независимость страны предпринимались уже неоднократно.

Естественно, что основное внимание Петр обратил на создание национальной промышленности, опираясь на которую и можно было вывести страну в разряд наиболее мощных в экономическом и военном отношении государств Европы. Хотя отдельные предприятия типа мануфактуры возникали и раньше, но только при Петре строительство крупной, в том числе тяжелой, промышленности получило широкий размах. Этого требовала и начатая Петром I война со Швецией за выход России к Балтийскому морю. В частности, был создан новый район современной для того времени металлургии на Урале. В короткие сроки там были построены Невьянский и Каменский (1701 г.), Уктусский (1702 г.) и Алапаевский (1704 г.) казенные заводы. Там же, на Урале, были построены и крупные частные заводы, принадлежавшие Демидовым, Строгановым и другим заводчикам. В 1725 г. был построен огромный по тому времени Екатеринбургский металлургический и металлообрабатывающий завод. Несколько заводов, производивших пушки, ядра, картечь, было построено в более близком к театру военных действий Олонецком крае. Металлургические заводы были оснащены передовой для того времени техникой. Домны уральских казенных заводов выплавляли в 40-х годах XVIII в. почти в 2,5 раза больше чугуна, чем английские. Выплавка чугуна в России к 1750 г. составляла около 2 млн пудов.

Для того чтобы обмундировать армию и флот, правительство создало ряд казенных текстильных, шерстяных и прочих мануфактур в Москве, Петербурге, Казани и ряде других городов. Возникают и частные текстильные мануфактуры, в числе которых такие крупные предприятия, как московский Суконный двор, на котором было занято свыше 1 тыс. рабочих. К 1725 г. московское мануфактурное производство насчитывало 15 текстильных предприятий. В целом к 1725 г. в стране насчитывалось около 200 различных промышленных предприятий (металлургических, полотняных, суконных, бумажных и др.), в то время как в конце XVII в. их было не более 30. Ряд мануфактур был построен самим государством. К строительству других государство привлекало частный капитал. Около 30 предприятий, построенных на казенные деньги, было передано в эксплуатацию промышленникам на льготных условиях. Для строительства новых мануфактур государство предоставляло частным предпринимателям большие кредиты, бесплатную землю, освобождало их от уплаты некоторых налогов, скупало продукцию частных предприятий по весьма высоким ценам.

Для ослабления иностранной конкуренции правительство устанавливало повышенные тарифы на товары, которых недоставало в стране, и их приходилось привозить извне.

Наряду с этим предпринимались меры для развития мелкой промышленности, которую вначале предполагалось построить на цеховом принципе. Впрочем, цехи так и не получили в России распространения, поскольку время для цеховой организации промышленности к тому времени уже злило в историю.

Какова же была социальная природа существовавших мануфактур? Кроме казенных, т. е. государственных, открывались и частные мануфактуры, в число которых входили купеческие и крестьянские (последние можно с полным правом отнести к предприятиям капиталистического типа, поскольку на них применялся наемный труд), посессионные и вотчинные.

Характерным для того времени являлось своеобразное переплетение капиталистических отношений с крепостническими. Особенно наглядно это проявлялось в купеческих мануфактурах. Рабочая сила набиралась в данном сл}шае из числа оброчных помещичьих, государственных или беглых крестьян и разорившихся ремесленников. Скажем, на московских мануфактзфах 83% работников были вольнонаемными. Наемный труд применялся и на казенных мануфактурах. Однако в условиях господства крепостного права рынок наемной рабочей силы был весьма узок. Предприниматели стремились как-то закрепить за своим производством рабочих, правительство шло им навстречу. Так, по зтсазу 1721 г. предпринимателям была предоставлена привилегия, которая ранее распространялась только на дворян. Им было разрешено покупать для использования на своих предприятиях крепостных крестьян. Такие крестьяне назывались посессионными (от лат. «посессия», т. е. условное владение). Крепостное право стало распространяться не только на сельское хозяйство, но в известных пределах и на промышленность. Этих крестьян нельзя было отчуждать в какойлибо форме от предприятия, на котором они трудились. Более того, в 1736 г. за производствами была закреплена и значительная часть наемных рабочих. Правительство приписывало к частным заводам и государственных крестьян.

Таким образом, посессионная, т. е. основанная на труде посессионных и приписных крестьян, мануфактура являлась одной из форм крепостнической мануфактуры в России. Наибольшее распространение посессионные мануфактуры получили в металлургической промышленности Урала, где труд рабочих был особенно тяжел, заработная плата низка и обеспечить процесс производства рабочей силой было трудно.

Другой формой крепостнической мануфактуры была вотчинная мануфактура, возникшая еще в XVII в. Она полностью основывалась на барщинном труде помещичьих крестьян, которые занимались переработкой произведенного в поместье сельскохозяйственного сырья. При этом следует заметить, что, возникнув ранее других, наибольшее распространение вотчинные мануфактуры получили позднее.

Таким образом, мы видим, что наряду с некоторым развитием капиталистических форм хозяйства в первой половине XVIII в. феодальные отношения в стране не только не сокращались, но даже расширялись. Об этом свидетельствует и рост масштабов феодального землевладения. Так, только за первую половину царствования Петра I, по имеющимся сведениям, были розданы дворянам и приближенным царя огромные земли с 175 тыс. душ мужского пола (с женщинами это как минимум вдвое больше). Например, сподвижник и любимец царя, светлейший князь А. Д. Меншиков имел до 100 тыс. душ крепостных, при этом укрывал в своих имениях свыше 30 тыс. беглых крестьян. Фельдмаршал Б. П. Шереметев получил обширную Юхотскую волость в Ярославском уезде с 1700 крестьянскими дворами.

Согласно указу о единонаследии, изданному в 1714 г., два вида феодального землевладения, поместье и вотчина, были слиты, получив название недвижимых вещей с правом передачи по наследству (что прежде было ограничено в отношении поместий). Охраняя господство помещиков, петровское правительство строго преследовало побеги крестьян, были изданы десятки указов, назначавших все более строгие наказания и штрафы за побеги и укрывательство беглых крепостных. Наблюдалось и усиление налогового бремени крестьянства, связанное с ростом бюджета того времени. К этому следует прибавить, что непрерывные войны потребовали увеличения армии и установления рекрутской повинности. Таким образом, все новые и новые тяготы ложились на плечи крестьян.

Немалое внимание уделялось Петром I расширению внутренней, и особенно внешней, торговли, дабы получать необходимые для развития страны, но не производившиеся в ее границах товары и, продавая отечественные товары за рубеж, извлекать тем самым дополнительные средства.

Большую роль в налаживании устойчивых внешнеторговых связей сыграло присоединение к России балтийских портов, обеспеченное победой над Швецией в Северной войне. Выход России к Балтийскому морю увеличил объем и расширил сферу русской внешней торговли. Торговое значение Белого моря упало. Зато торговый оборот Петербурга быстро возрастал и к 1726 г. в 12 раз превысил объемы торговли Архангельска. Рядом правительственных указов было установлено, что определенную долю товаров, предназначенных для экспорта, купцы были обязаны везти к балтийским портам — Риге, Таллину, Выборгу. Главное место во внешней торговле России занимали Англия и Голландия.

В 1724 г. был введен первый в России таможенный тариф, носивший ярко выраженный протекционистский характер. Для привлечения денег в страну уплата пошлин должна была производиться иностранной валютой — ефимками, которые принимались в казну по пониженному курсу (50 коп. за ефимок, тогда как в торговле обычно за него платили 1 руб.). Это означало, что пошлины повышались вдвое. Благодаря всем этим мерам правительству удалось добиться благоприятного торгового баланса. По данным на 1726 г. (год спустя после смерти Петра), ввоз товаров в страну составлял 2,1 млн руб. по важнейшим портам, а вывоз — 4,2 млн руб. При этом экспортируется теперь уже не только сырье, но и промышленные товары, изделия русских мануфактур. В 1726 г. вывозились железо (55 тыс. пудов в год), льняные ткани, парусина, канаты. Ввозились в страну сукно, красители, предметы роскоши.

Развивалась торговля и со странами Востока — Персией, ханствами Средней Азии, Китаем, Турцией. Здесь в экспорте преобладали промышленные изделия, а импорт состоял из шелка, хлопка, чая.

Одним из важных мероприятий Петра I в области экономики было проведение в 1700—1704 гг. монетной реформы. Дело в том, что существовавшая в XVII в. денежная система не соответствовала условиям быстрого развития экономики в период петровских преобразований. Обращавшаяся серебряная копейка для оптовой торговли, особенно для внешнеторговых операций, была слишком мелкой денежной единицей и в то же время довольно ценной для розничного оборота (несмотря на ряд снижений ее веса). В основу новой монетной системы был положен десятичный принцип (рубль, гривенник, копейка). Главными монетными единицами стали теперь уже не ефимки, а медная копейка и серебряный рубль, который для облегчения внешнеторговых операций по весу был приравнен к талеру, широко использовавшемуся в качестве денежной единицы в ряде европейских государств.

Во времена Петра I в стране впервые была организована собственная добыча серебра (в Нерчинске). Для накопления в стране драгоценных металлов было сокращено изготовление украшений из серебра и золота в виде позументов и наложен запрет на вывоз драгоценных металлов за границу. Как было сказано в одном из указов Петра I, «золота и серебра никакого заграницы не вывозить и малые серебряные копейки из государства не выпускать». Одновременно проводилось сокращение содержания серебра в монете, а мелкие серебряные монеты заменялись медными. Выпуск неполноценной монеты производился для увеличения дохода казны в трудных условиях военного времени. Вместе с тем Петр I предписывал сокращать выпуск медных денег, чтобы избежать наводнения ими рынка, полагая, что «несть полезно ныне много денег делать, понеже от того в государстве уже великие суммы обретаются, и хотя кажется, якобы сие на денежном дворе великую прибыль чинит, однакож коммерции великий ущерб соделывает, когда пропорция медной против серебряной монеты гораздо более будет…» Мелкая медная монета должна была, согласно этому указу, служить лишь разменным средством, но не заменять серебро.

Петр I подчинил внешнеторговую политику задачам развития промышленности и торговли. В области торговли (особенно внешней) создавалась система регламентации, опеки и контроля. До 1714 г. основные отрасли внешнеторгового оборота были монополизированы казной, которая получила в свое исключительное распоряжение сбыт за границу юфти, поташа, смолы, пеньки, льняного семени, дегтя, икры, корабельного леса. Торговля этими товарами отдавалась на откуп крупнейшим торговцам.

Было предписано также принимать меры для привлечения денег и удержания их в стране. Как уже отмечалось, таможенные пошлины в этих целях должны были взиматься в иностранной валюте, которая, кроме того, принималась в казну по пониженной расценке. Вместе с тем таможенные пошлины являлись средством охраны и покровительства развивавшейся промышленности. Петр I писал: «Которые фабрики и мануфактуры у нас уже заведены или вновь заведутся… надлежит на привозные такие вещи накладывать пошлину на все, кроме сукон, следующим образом: которая в четверть умножится против вывозу, то положить четверть пошлины сверх обыкновенной, а которая в треть — треть положить, а которая против вывозу умножится, то три трети капитала пошлин наложить». Тарифные ставки, таким образом, должны были находиться в зависимости от роста отечественного производства. По таможенному тарифу 1724 г. высокой пошлиной (75% с учетом уплаты пошлин в иностранной валюте) облагался ввоз железа, полотна, парусины, шелковых тканей, позументов, поташа, купороса, воска и других товаров, так как «оные в России делаются», с тем чтобы от конкуренции иностранцев русским товарам «в продаже препятствий не было». Умеренной пошлиной в 25% облагались товары, которые хотя и изготовлялись в России, но еще в недостаточном объеме (шерстяные ткани, кроме сукна, писчая бумага и ряд других). Это была политика явного таможенного протекционизма. Но Петр I шел дальше и ставил задачу расширения производства в целях экспорта. В связи с выгодными ценами на железо в 1724 г. было приказано все железо с казенных заводов продать за границу. В следующем году в инструкции начальнику железных заводов Геннину предлагалось «сколько возможно тщиться», увеличить отпуск казенного железа за море.

Развивалась и внутренняя торговля. В первой половине XVIII в. еще больше укрепилась роль Москвы как центра всероссийского рынка. Из Черноземного центра сюда поступал хлеб, из Казани и Петербурга — кожи, с северо-востока (Вологда, Кострома, Пошехонье, Углич) — холсты, из Кинешмы и Иванова — сукна, с Урала — железо и т. д.

Решающее значение во внутренней торговле все еще сохраняли ярмарки. Крупнейшими из них все так же были Макарьевская, Свенская, Ирбитская, Кролевецкая. Например, в 1720 г. на Макарьевской ярмарке разного рода товаров было продано на сумму 224 тыс. руб. Одних только пошлин эта ярмарка давала 10—11 тыс. руб. в год. Кроме ярмарок в это время в стране насчитывается уже свыше тысячи торговых сел. Правительство страны по опыту Европы попыталось внедрить и биржевую торговлю. Однако открытая в Петербурге биржа не сыграла тогда сколько-нибудь заметной роли в торговой жизни страны. Время для этого новшества в экономике России еще не пришло, ярмарки как форма оптовой торговли свой срок еще не исчерпали.

Реформы Петра I поставили перед русским обществом новые большие задачи в деле совершенствования самых различных сторон жизни страны. В связи с этим началось довольно активное пробуждение общественной мысли, проявившееся, в частности, в зарождении в стране публицистики, появлении довольно большого количества проектов, записок и достаточно крупных работ, предназначенных непосредственно для Петра I. В публицистических сочинениях обсуждались самые разные вопросы жизни страны, раскрывались смысл и значение появлявшихся новшеств.

Надо сказать, что Петр I использовал для подготовки регламентов и указов записки и проекты, частью составлявшиеся по прямому поручению царя, но нередко писавшиеся и добровольными «прожектерами».

К числу произведений, написанных по заказу правительства, относятся, например, труды архиепископа Феофана Прокоповича («Правда воли монаршей» и «Духовный регламент»), в которых давалось теоретическое обоснование абсолютизма и защищались такие меры, как ликвидация патриаршества и перемена порядка престолонаследия.

Авторов публицистических сочинений того времени можно разделить на две основные группы. Первая из них — это дворяне, которые, поддерживая начинания царя и соглашаясь на принятие западных норм жизни, стремились укрепить политическое, социальное и экономическое положение своего класса.

Другая группа, также поддерживавшая преобразовательную деятельность Петра I, выступала за ограничение дворянского землевладения, против засилья иностранцев и предлагала развивать прежде всего национальную промышленность и торговлю. Представители этой группы считали, что не только дворяне, но и другие слои общества имеют равное право на землю.

Такую позицию занимал один из интереснейших отечественных ученых XVIII в., которого нередко справедливо называют первым русским экономистом, — Иван Тихонович Посошков.

Выдающийся публицист того времени он до некоторой степени примыкал к прожектерам. Но его сочинения по широте охвата и таланту далеко выходят за пределы «литературы проектов», которой в те времена было довольно много. Важно отметить и то обстоятельство, что он продолжил развитие в России идей меркантилизма, заложенных в трудах А. Л. Ордын-Нащокина и Ю. Крижанича.

И. Т. Посошков родился около 1652 г. (умер в 1726 г.) и принадлежал к дворцовым крестьянам подмосковного села Покровского, которое впоследствии вошло в черту города Москвы (оно находилось на Яузе, близ Елоховской площади). В этом большом подмосковном селе наряду с крестьянами, занимавшимися пахотными работами, были и непашенные крестьяне, занятые ремеслом. К ним и принадлежала семья И. Т. Посошкова. Его отец и дед значатся в переписной книге села Покровского серебряниками, т. е. ювелирами, работавшими по серебру. Это были зажиточные люди, которые работали на Оружейную палату, обслуживавшую потребности царского двора. В молодости будущий писатель имел винокуренный завод в Лихвенском уезде, позднее он состоял мастером на монетном дворе в Москве, что тесно связано с профессией серебряников. Знание винокурения привело его на казенную службу по производству вина в Москве. Затем он переехал в Новгород, где также был занят службой по винному делу, вел разнообразные торговые операции, держал на откупе у казны ряд сборов в Новгородском уезде. К концу жизни Посошков хлопотал о заведении в Новгороде небольшой полотняной мануфактуры, имел дома в Новгороде и Петербурге и в обход закона сумел купить небольшое имение на границе Новгородского и Кашинского уездов с 72 душами мужского пола, где и устроил винокуренный завод. В деловых документах в это время он называл себя уже не крестьянином, а купецким человеком и притом активно занимался писательским трудом.

Первое его сочинение до нас не дошло, это был проект денежной реформы, направленной на усиленный выпуск мелких серебряных денег. Вторым сочинением И. Т. Посошкова, дошедшим до нас, была записка «О ратном поведении», поданная им одному из видных членов петровского правительства боярину Ф. А. Головину. Она связана с началом Северной войны и содержит проект реформы военного устройства. Вместе с тем давался расчет денежных средств, которые нужны для того, чтобы создать сильную, хорошо обученную армию. Сочинение «О ратном поведении» проникнуто чувством патриотизма и национальной гордости. Автор верит в силы русского народа и в победу в тяжелой войне с таким сильным противником, каким была в начале XVIII в. шведская армия. И. Т. Посошков писал работы и религиозного содержания. В частности, ему принадлежат две обширные книги, из которых одна под названием «Зеркало очевидное» посвящена полемике с раскольниками и протестантами, а в другой рассматриваются с религиозной точки зрения вопросы этики и воспитания («Завещание отеческое сыну»),.

К концу жизни (72-летним человеком) И. Т. Посошков написал свое наиболее выдающееся сочинение, которое создало ему посмертную мировую славу, — «Книгу о скудости и богатстве». Она была закончена в 1724 г. и предназначалась им для Петра I, о чем свидетельствует «Доношение» о книге, которое автор начинает так: «Всепросветлейшему, державнейшему императору и самодержцу всероссийскому Петру Великому, отцу отечествия, государю всемилостивейшему». У нас нет сведений, сумел ли автор представить свою книгу царю и читал ли тот ее. Но спустя полгода после смерти Петра I, в августе 1725 г., он был арестован Тайной канцелярией и посажен в Петропавловскую крепость. Дело И. Т. Посошкова полностью до нас не дошло, сохранились только его отрывки и в точности неизвестно, в чем его обвиняли. Одновременно с ним был арестован один из секретарей Синода, которого допрашивали, не знает ли он «Книгу о скудости и богатстве» И. Т. Посошкова. По сведениям Тайной канцелярии, рукопись ее находилась в библиотеке новгородского архиепископа Феодосия, который также в это время был арестован по громкому политическому делу. Арест И. Т. Посошкова, по-видимому, был связан как с его книгой, так и с процессом Феодосия. Пять месяцев спустя, 1 февраля 1726 г., в заключении в Петропавловской крепости И. Т. Посошков умер.

Работа И. Т. Посошкова своим содержанием, как мы увидим, безусловно, могла вызвать серьезное недовольство в правительственных и церковных кругах, возможно даже, что она распространялась тогда только в рукописных списках.

Книга И. Т. Посошкова является крупным явлением не только русской экономической мысли, она принадлежит к числу наиболее выдающихся произведений мировой экономической литературы эпохи меркантилизма. В своих экономических воззрениях И. Т. Посошков был вполне самостоятелен, ибо он не знал иностранной экономической литературы того времени и был мало знаком с западноевропейской экономической действительностью.

Работа состоит из девяти глав. Первая посвящена проблемам духовной власти, вторая носит название «О воинских делах», третья — «О правосудии», четвертая — «О купечестве», в пятой рассматриваются вопросы развития промышленности, шестая называется «О разбойниках», седьмая — «О крестьянстве», восьмая — «О земляных делах» и девятая — «О царском интересе» (в ней речь идет о государственных финансах и денежной системе).

Книга содержит весьма богатый конкретный материал, проекты реформ в различных областях жизни российского общества и множество общих положений и выводов принципиального характера. Автор проявил в ней литературный талант, остроту мысли и отличное знание практической жизни.

Прежде всего напомним, что в целом это было время зарождения политической экономии, которая выступала тогда как наука о богатстве. Ученые этой эпохи стремились ответить на вопрос о том, что такое богатство и в чем состоит его источник. Это было характерно и для меркантилизма, и для буржуазной классической политической экономии. Вспомним, что великий труд А. Смита назывался «Исследование о природе и причинах богатства народов». При этом меркантилисты исходили из того, что богатство — это деньги (золото и серебро) и их источником является внешняя торговля. Представители классической школы видели богатство в продуктах общественного производства и исследовали уже не сферу обращения, а сферу производства. Так вот И. Т. Посошков пишет «Книгу о скудости и богатстве» и понимает под ним не деньги, не обогащение государственной казны, а народное достояние и ставит задачей государственной экономической политики «всенародное обогащение». «Все, что есть в народе богатство — богатство царственное, подобие и оскудение народное — оскудение царственное», — говорит он. И. Т. Посошков выделял также «невещественное» богатство или «истинную правду», под которой понимал законность, правовые условия, необходимые для успешного хозяйственного развития.

Книга И. Т. Посошкова содержит многочисленные проекты реформирования, относящиеся к экономической жизни страны, государственному устройству, к вопросам церковной жизни и просвещению. В области экономической он говорил прежде всего о необходимости строительства заводов — железных, стекольных, суконных, полотняных и многих других. При этом указывалось, что развитие промышленности будет содействовать «соблюдению» денег в стране. Он предлагал также некоторые меры для развития мелкой промышленности, ратовал за введение цехового устройства, считал необходимым надзор и правительственную регламентацию мелкой промышленности.

Он рекомендовал строить заводы на государственные средства и передавать их затем в частные руки. Что касается частного строительства, то казна должна была, по его мнению, давать денежные ссуды заводчикам и взимать при этом не более 6% годовых (в то время и 12% считались низкой ставкой). Для поощрения изобретательства предлагались меры покровительства «вымышленникам», как он называл изобретателей. Им следует предоставить пожизненное исключительное право использования своего изобретения, т. е. по существу ввести систему патентов на изобретения.

И. Т. Посошков доказывал необходимость разведки недр страны, подчеркивая богатства нашей Родины минералами, отмечая, что и сам он отыскал земляные краски, серу и даже нефть (вероятно, в Поволжье). Он писал об охране рыбных богатств от расхищения, об охране и разведении лесов.

Забота о развитии производительных сил в условиях крепостного строя связана у И. Т. Посошкова и с борьбой против праздности. Крестьяне должны были в зимнее время, свободное от полевых работ, заниматься ремеслами. Всех нищих он предлагал принудительно отправить на заводы и превратить их в крепостных людей заводчиков.

Особенно подробно И. Т. Посошков останавливается на проблемах торговли, полагая, что «торг — дело великое». «Купечеством всякое царство богатитца, а без купечества никакое и малое государство быть не может». Исходя из мысли о резком разграничении купечества и других слоев общества, он утверждал, что торговля должна быть монополией купечества, причем дворяне и крестьяне не должны заниматься торговыми операциями. Богатым крестьянам, которые ведут торговлю, следует, по его мнению, записываться в купечество и переходить в город. В интересах купечества И. Т. Посошков требовал строгой регламентации внешней торговли, для которой он намечал определенные организационные формы. Все купечество, ведущее внешнюю торговлю, следует объединить в компанию под общим наблюдением и покровительством правительства. Компания должна иметь своего «командира» и вести организованно торговлю с иностранцами, чтобы удержать на высоком уровне цены на русские экспортные товары. Для того чтобы поставить русское купечество в наиболее благоприятные условия, надо ограничить торговлю иностранцев немногими портами и не пускать их в глубь страны. Посошков предлагал запретить ввоз товаров, являющихся предметами роскоши, возражал, скажем, против привоза шелковых платков, иностранных вин и т. п. «Нам от заморских питий, — писал он, — кроме тщеты и богатству нашему российскому препятия и здравию повреждения, иного несть нечего». Они должны быть заменены русскими напитками — водкой, пивом, медом, которые, по его мнению, не уступают по качеству иностранным. Кроме предметов роскоши, он предлагал запретить привоз иностранных товаров, которые уже производятся в России, называя в их числе железо, соль, стеклянную посуду, зеркала, оконное стекло, очки, шляпы, скипидар, игрушки и ряд других товаров. По его мнению, даже за полцены их не надо покупать у иностранцев.

С задачей борьбы против роскоши связан его проект учреждения норм одежды для каждого сословия, или чина. Предусматривалось, что только купцы, имеющие капитал свыше 10 тыс. руб., получают право носить собольи шапки; купцы, которые обладают имуществом от 1 тыс. до 10 тыс. руб., могут носить суконный кафтан из лучшего сукна с серебряными позолоченными пуговицами. Но купцы с капиталом меньше 1 тыс. руб. должны употреблять сукно вдвое дешевле, чем первая статья купеческого чина.

В целях поощрения собственного производства, по мнению И. Т. Посошкова, следует прекратить вывоз из страны промышленного сырья. Вывозить за границу следует лишь готовые изделия, произведенные из отечественного сырья. «И чем им от наших материалов богатица, — писал он, — то лутчши нам, россиянам, от своих вещей питатиси и богатитица». В конечном счете он предлагал ограничить потребление предметов роскоши, сократить импорт иностранных товаров, развивать собственную промышленность и для этого прекратить экспорт промышленного сырья и расширить вывоз за рубеж готовых русских изделий.

Говоря о внутренней торговле, И. Т. Посошков выступал врагом конкуренции и игры цен на рынке. Он предлагал декретирование твердой, или установленной, цены одинаково для всех торговцев. Для этого должно было ввести систему надзора и контроля. И если в этом отношении взгляды И. Т. Посошкова далеко не бесспорны, то следует заметить, что он опередил свое время в отрицании системы внутренних торговых повллин. Внутренние таможенные пошлины существовали тогда во всех странах и сильно стесняли товарооборот. В интересах купечества И. Т. Посошков предлагает отменить многократное взимание торговых пошлин (5% с цены товара), нараставших по мере прохождения товаров из одних рук в другие. Взамен их он проектировал взимать одну пошлину «по гривне с рубля», т. е. 10% с цены товара.

Предложения И. Т. Посошкова о развитии промышленности и торговли включают идею активного торгового баланса. Хотя он прямо не говорит об этом, но вся совокупность его предложений сводится к необходимости достижения благоприятного торгового баланса.

Интересны взгляды И. Т. Посошкова на деньги и денежное обращение. Он считал, что ценность денег зависит только от государственной власти, т. е. с позиции современной экономической науки его можно назвать защитником юридической или государственной точки зрения на деньги или номиналистом. Он говорил, что если бы царь повелел на медной золотниковой монете «положить рублевое начертание, то она бы за рубль и ходить в торгах стала во веки веков неизменно». Лишь от государственной власти зависит назначение определенного номинала монеты. Номинал монеты и тем самым масштаб цен действительно подвластны государству, но никак не ценность денег.

Эти взгляды связаны у И. Т. Посошкова с представлением о силе и независимости царской власти. Самодержавный государь, по его мнению, может по своему произволу установить ценность денег. Отчасти он разделял и другую точку зрения на деньги — товарнометаллическую, отмечая, что иностранные купцы придерживаются других воззрений: «Иноземцы в своих иноземных деньгах сличают цену по положению в них материалу, а не по власти королевской, они паче почитают серебро и медь». Товарно-металлическую точку зрения на деньги И. Т. Посошков признавал допустимой для других государств.

По его мнению, иностранцы вправе у себя на родине ценить деньги как они хотят, в том числе и по количеству заключенного в них металла.

Эти представления И. Т. Посошкова можно объяснить особенностями хозяйственного развития России. Точка зрения на товарнометаллическую природу денег имела место в странах, которые вели широкую внешнюю торговлю (Голландия, Англия), и деньги шли в международный оборот. Но русская внешняя торговля была менее развита, и взгляды И. Т. Посошкова на деньги складывались вне зависимости от практики внешней торговли. Кроме того, юридическая точка зрения на деньги должна была служить обоснованием его проекта о денежной реформе. Он предлагал выпускать монеты из чистого серебра и меди. Но при этом количество в монете металла — меди или серебра (монетную стопу) — рекомендовалось сократить. Так, пуд меди стоил 8 руб., а Посошков предлагал чеканить из него медных гривенников на 384 руб. Медные деньги должны были стать разменной монетой. В отношении государственных доходов И. Т. Посошков стремился повысить бюджет без отягощения населения. Налоги с крестьян, по его мнению, должны быть сокращены, но зато следует ввести обложение дворянских земель. Он отрицательно отнесся к введенной при Петре I подушной подати, справедливо отмечая, что ею не учитывается различная экономическая мощность каждого налогоплательщика, и предлагал заменить подушную подать поземельной.

«Книга о скудости и богатстве» отличается широтой содержания. И. Т. Посошков не ограничивался проблемами торговли, денег и промышленности, как это делали западноевропейские меркантилисты, но рассматривал и другие вопросы народного хозяйства и государственного устройства. Особенно интересны его взгляды на крестьянский вопрос. Многие историки считали И. Т. Посошкова противником крепостного права. Они исходили из того, что он неоднократно говорил о «временном» характере власти помещика над крепостными крестьянами. Однако с этим нельзя согласиться. Он считал помещичьи земли и крестьян временным владением в том смысле, в каком это понимали люди XVII—XVIII вв., когда поместье признавалось условным владением дворянина, данным ему государством при условии несения военной службы и на ограниченном праве передачи по наследству (без права продажи). Но он, по крайней мере открыто, нигде не возражал против самого института крепостного права.

Являясь во многом идеологом купечества, И. Т. Посошков был озабочен положением крестьянства. Прогрессивная сторона его взглядов в этом отношении состояла в том, что, не требуя отмены крепостной зависимости, он предлагал ограничить власть помещика над крестьянами определенными рамками, зафиксировав в законе крестьянские повинности, установив, в частности, размер оброка и барщины, больше которого помещик не мог бы требовать со своих крестьян. При этом он подверг резкой критике безудержную, ничем не ограниченную эксплуатацию крестьян помещиками (дворяне следуют, по его словам, правилу: «Крестьянину не давай обрасти, но стриги его яко овцу, до гола») и указывал, что они налагают на крестьян «бремена неудобноносимые».

Для подготовки закона, который определил бы размеры барщины и оброка, И. Т. Посошков предлагал созвать съезд дворян. Крестьянские повинности должны были находиться в соответствии с земельным наделом. Двор, несущий определенную барщину или оброк, он считал необходимым наделить шестью десятинами пахотной земли. Это нельзя считать достаточным, но он допускал значительное разнообразие крестьянских участков, полагая, что при всех различиях в земельной площади размер повинностей должен находиться в соответствии с величиной надела.

И. Т. Посошков предлагал также снизить казенные подати и настаивал на отделении, или отмежевании, крестьянской земли от помещичьей, а также на обложении налогами не только крестьянской, но и дворянской земли. Предложенная им реформа, ограничивающая власть помещика, носила, конечно, прогрессивный характер, но ей не суждено было осуществиться. Дворянское правительство еще более двух столетий не решалось на проведение крестьянской реформы, несмотря на то, что проекты подобного рода неоднократно выдвигались и после И. Т. Посошкова.

Такой же прогрессивный характер имел ряд и других его предложений. Он писал, например, о необходимости распространения в обязательном порядке грамотности среди крестьян. Особенного внимания заслуживает его идея о том, чтобы установить в стране равный для всех сословий суд, что означало бы провозглашение принципа хотя бы формального равенства всех граждан страны перед законом и судом.

Для составления нового свода законов, или судебника, И. Т. Посошков предлагал созвать Земский собор или комиссию из выборных представителей от всех сословий, в том числе и от крестьянства. По его мысли, проект судебника прежде утверждения царем должен был быть испытан на практике, с тем чтобы каждый желающий мог представить правительству свои поправки. Он называет это «освидетельствованием вольным голосом» или «народосоветием».

При всем том И. Т. Посошков подчеркивал, что он является сторонником абсолютной монархии, что его проекты никак не ограничивают власть самодержавного царя. И тем не менее и политическая, и социальная природа монархии, если следовать его проектам, должна была бы значительно измениться и до некоторой степени приблизиться к буржуазному государству.

Его книга во многом была направлена против аристократической знати и дворянства, он предполагал сократить, если уж не уничтожить, их сословные привилегии. Скажем, он предлагал назначать чиновниками людей из всех сословий, упрекая знать в пренебрежении интересами торговли, в неправосудии.

Как истинно религиозный человек И. Т. Посошков глубоко неудовлетворен состоянием дел и в русской церкви. Он резко обличает в несостоятельности значительную часть православных священников. С этого начинается его книга. В самом начале первой главы он пишет: «В духовном чине, аще будут люди неученые и в писании неискусные и веры христианские всесовершенного основания несведущие и воли божией неразумеющии, к тому же аще будут пьяницы и иного всякого безъумия и безъчинства наполнены, то благочестивая наша христианская вера вся исказится и весьма испразднится и вместо древняго единогласного благочестия вси разъидутся в разногласныя расколы и во иные еретические веры». Стоит ли удивляться и искать другие причины, что при такой резкой критике как светской, так и духовной власти в стране И. Т. Посошков был заключен в Петропавловскую крепость, а не в какой-то там острог (как известно, в эту крепость заключали особо опасных государственных преступников) и вскоре там умер.

Вполне можно сказать, что Посошков являлся выразителем интересов и купечества, и нарождавшейся буржуазии, и крестьянства. Его «Книга о скудости и богатстве» проникнута глубоким патриотизмом, стремлением поднять народное хозяйство, защитить экономическую независимость Родины и добиться для всего населения страны лучших условий труда и быта.

«Книга о скудости и богатстве» четверть века спустя привлекла внимание великого ученого М. В. Ломоносова. Он поручил канцелярии Академии наук переписать рукопись И. Т. Посошкова, и этот список до сих пор хранится в библиотеке Академии наук в Санкт-Петербурге. Не исключено, что она оказала определенное влияние на содержание известной записки М. В. Ломоносова «О сохранении и размножении российского народа». Книга И. Т. Посошкова заняла почетное место в мировой экономической литературе, и он стоит в первом ряду прогрессивных русских экономистов XVIII в.

Для характеристики взглядов представителей господствующего класса (точнее сказать, его аристократической верхушки) интересны записки Федора Салтыкова, члена знатной боярской семьи, родственной царю. В молодости он одним из первых был отправлен за границу для обучения морскому делу. Впоследствии Ф. Салтыков был послан в Англию для закупки кораблей для русского флота. Из Англии он послал Петру одну за другой две записки в 1713 и 1714 гг. Одна из них носит название «Пропозиции», что означает предложения или проекты, другая называется «Изъявления прибыточные государству».

Записки Ф. Салтыкова содержат проекты, относящиеся к государственному устройству, хозяйству и просвещению. Его предложения носят отчетливо выраженный продворянский характер. Так, он предлагал ввести в России систему наследования в виде майората, т. е. передачу имений по наследству только старшему сыну (как у английского дворянства), рекомендовал учредить по иностранному образцу новые титулы — маркиза, графа и дюка (герцога). Они должны соответствовать богатству дворянина и даваться в зависимости от числа принадлежавших ему крепостных крестьян. Проектируемые им меры носили подражательный характер, он постоянно ссылался на иностранную практику, главным образом на обычаи Англии.

Вместе с тем его записки содержат ряд прогрессивных предложений по вопросам экономического характера. Одна из глав его сочинения носит название «О размножении материала пененного, а также льняного». Он предлагал расширить посевы льна и конопли и увеличить экспорт русского полотна и других изделий за границу. Ф. Салтыков писал, что «материал пененный всего вашего величества есть главная и основательная прибыль, которая потребна есть и всему свету для морских плаваний к карабельным снастям и к конопата». Для развития шелкоткацкой промышленности он советовал пригласить мастеров по производству шелковых тканей из Англии, Голландии или Италии.

В главе «О сеянии и размножении табаку» он указывал, что в определенных районах, особенно на Украине, следует сеять табак в расчете не только на внутреннее потребление, но и для экспорта. Рекомендовалось разведение винограда на Кавказе, в Астрахани, на Дону, в Чугуеве, на Тереке, так как «ежели винограды размножить и из того вина станут делаться, то великая часть денег будет собираться в Российском государстве, которые ныне… определяют в покупку вин из прочих государств». Ф. Салтыков писал также о необходимости расширения производства сукон на русских мануфактурах, полагая, что от этих заводов будет «великая прибыль государству и соблюдение деньгам».

Таким образом, меры по развитию сельского хозяйства и промышленности он связывал с задачей привлечения денег в страну и их «соблюдения». Он считал, что надо завести мануфактуры по производству писчей бумаги, а «во всех губерниях велеть завести стеклянные заводы», так как при устройстве таких заводов «немалое число будет соблюдаться денег в Российском государстве». То же самое говорилось об игольном и булавочном производстве. Указание на «соблюдение денег» в стране и их привлечение является типичным для меркантилистов.

Следует отметить его предложение устраивать торгово-промышленные компании, так как заводы «довлеет заводить компаниями». Развитие промышленности, строительство мануфактур Ф. Салтыков также связывал с задачами расширения экспорта и сокращения импорта промышленных товаров. Для борьбы с иностранными торговцами он предлагал ввести новые организационные формы, а именно торговать купеческими компаниями.

Интересен и его проект большой экспедиции по Северному Ледовитому океану, от Белого моря до Камчатки и устья Амура, которая должна была исследовать Северный морской путь.

Таким образом, защиту интересов дворянства Ф. Салтыков органично сочетал с задачами развития торговли, промышленности и укрепления позиций отечественного купечества.

К другой группе «прожектеров» первой четверти XVIII в. относятся авторы записок, вышедшие из крестьянской или купеческой среды. Таким, наряду с И. Т. Посошковым был и Алексей Курбатов, дворовый человек графа Б. П. Шереметева, вместе с ним побывавший в заграничном путешествии. По возвращении на родину А. Курбатов представил правительству проект введения в России гербовой бумаги как особого вида налога. На гербовой бумаге с государственным гербом подданные империи должны были писать деловые и денежные документы, заявления, прошения и т. п. В зависимости от суммы денежного иска и цена этой гербовой бумаги повышалась от 1 копейки до нескольких рублей. Это был новый вид государственного дохода, и Петр I тотчас же осуществил предложение А. Курбатова. Он был освобожден от крепостной зависимости, сделан начальником Оружейной палаты и инспектором Ратуши (центрального финансового учреждения в конце XVII в. и в первые годы XVIII в. и вместе с тем высшего органа по купеческим делам).

Позднее А. Курбатов был вице-губернатором в Архангельске. Ему принадлежит также проект административных реформ. Он проектировал высшее государственное учреждение, напоминавшее во многом Сенат.

Среди авторов проектов были и купцы, и заводчики. Так, заводчик Даниил Воронов, командированный в Голландию, прислал оттуда Петру I интересную записку с рядом проектов, касавшихся расширения русской торговли и промышленности. Воронов писал, что следует поднять вдвое цены на русские экспортные товары, полагая, что при хорошо организованном экспорте будет получено «миллионное богатство», предлагал объединить купцов в компании. Более того, он рекомендовал выпуск ассигнаций, которые было бы неточно назвать бумажными деньгами, так как имелось в виду делать их из дерева как более прочного материала. Д. Воронов называл такие деньги заменами, считая, что они должны были заменить в обращении серебряную монету.

Законодательство времен Петра I позволяет с большой отчетливостью вскрыть основные задачи, которые ставили перед собой Петр I и его правительство в области экономической политики. Для нее были характерны принципы развитого меркантилизма, связанные с признанием большой роли промышленного строительства, рассчитанного на вытеснение с национального рынка иностранных товаров и на экспорт собственных товаров. Вместе с тем осуществлялось покровительство внешнеторговой деятельности русских купцов, рассчитанное на достижение благоприятного торгового баланса и привлечение в страну драгоценных металлов. Такие хозяйственные задачи зачастую осуществлялись с применением мер принуждения и поощрения со стороны абсолютистского государства. В целом же это была политика сохранения и укрепления господства дворянства с учетом интересов нарождавшейся буржуазии.

В законодательстве и его реализации выдающуюся роль играл сам Петр I. По его распоряжению подготавливались соответствующие указы, нередко он писал их лично. Основы промышленной политики были выражены в регламентах двух центральных учреждений, ведавших промышленностью. В регламенте Мануфактур-коллегии, руководившей в основном легкой промышленностью, указывалось, что коллегия «имеет верхнюю дирекцию над всеми мануфактурами». Это означало, что ей предоставлялось право надзора, руководства и помощи как в отношении казенных, так и частных предприятий. Они могли быть основаны лишь с разрешения коллегии, по ее указу и поэтому назывались указными предприятиями в отличие от мелких или незаконно возникавших, которые могли быть закрыты по требованию коллегии. Указные мануфактуры получали привилегии — право беспошлинной продажи и покупки товаров, нередко и монопольное право на данный вид производства. Особое внимание обращалось на развитие тех мануфактур, для которых «материалы в Российской империи найтись могут», т. е. для которых имеется отечественное сырье. Коллегия должна была содействовать компанейской форме предприятий.

Регламент подтверждал право владельцев крупных предприятий покупать деревни с крепостными крестьянами, с тем, однако, чтобы они отдельно от завода не продавались. Владельцы мануфактур освобождались от государственных служб, ведались судом только в Мануфактурколлегии. Регламент предусматривал заведение мануфактур на государственные средства с последующей их передачей в частные руки, что довольно часто и практиковалось. Кроме того, регламент устанавливал широкое кредитование мануфактуристов из казны.

Применительно к горной промышленности важное значение имел указ об учреждении Берг-коллегии (1719 г.). Этим указом были установлены принципы «горной свободы», предоставлено право всем искать руды и добывать их не только на собственных землях, но и в «дачах» других владельцев (с обязательством некоторого их вознаграждения). Как говорилось в указе, «ежели владелец не имеет охоты сам строить… то принужден будет терпеть, что другие в его землях руду и минералы искать и копать и переделывать будут, дабы… под землею втуне не оставалось». Горнозаводчики освобождались от служб и получали ряд прав и преимуществ. Одновременно объявлялось о преследовании лиц, скрывавших от властей сведения о найденных ими рудах.

Петр I считал необходимым применение принудительных и покровительственных мер для основания заводов, надзор за ассортиментом и качеством продукции. Принудительные поставки изделий в казну также нашли свое отражение и обоснование в указах того времени. Недовольный задержкой частного строительства мануфактур, Петр I писал в одном из указов (1723 г.): «Что мало охотников, и то правда, понеже наш народ яко дети, научения ради, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера не приневолены бывают, которым сперва досадно кажется, но когда выучатся, потом благодарят, что явно из всех нынешних дел, не все ль неволею сделано».

Для обеспечения мануфактур рабочей силой, кроме применения наемных рабочих, было предоставлено заводчикам право использовать государственных крестьян для подсобных работ (приписные крестьяне), а также, как сказано выше, покупать деревни. Петр I в указе от 18 января 1721 г. писал, что «хотя по прежним указам купецким людям деревень покупать было и запрещено…», однако «многие купецкие люди компаниями возымели к приращению государственной пользы заводить вновь разные заводы…» «Того ради позволяется сим нашим указом для размножения таких заводов как шляхетству, так и купецким людям к тем заводам деревни покупать невозбранно…» Вместе с тем следует отметить, что в ряде указов предписывалось заводчикам пользоваться наемным трудом. Компании владельцев полотняной мануфактуры в Москве во главе с Иваном Тамесом разрешено было «в мастеровые, и в ученики, и в работники нанимать свободных же, а не крепостных». В одном из документов об устройстве пристани у Гжатска указывалось, что нанимающимся «никому на той работе ни в чем никакой неволи и обид не будет». В действительности, однако, наемные рабочие постепенно закрепощались.

Экономическое развитие страны, расширение внутренней и внешней торговли, продолжительная Северная война требовали развития транспортных сетей. В первой половине XVIII в. на всей уже тогда огромной территории страны насчитывалось немногим более двух десятков грунтовых дорог, предназначенных для гужевого транспорта (14 из них являлись важнейшими торговыми трактами). Однако понятно, что в весеннюю и осеннюю пору они становились практически непригодными для использования и это просто парализовало связи между различными регионами страны.

Наиболее надежными были водные пути, тем более что на территории страны существует много озер и протекает много рек. Зимой транспорт может идти по льду, а летом — по воде. Таким образом, водные пути были пригодны для использования в течение всего года. Там же, где они отсутствовали, но были крайне необходимы, решили строить каналы. В 1703—1708 гг. был прорыт Вышневолоцкий канал, соединивший Волгу с Балтийским морем. В 1732 г. появился еще один — обводной Ладожский канал, дабы исключить гибель судов на весьма неспокойном Ладожском озере. Теперь суда с уральским железом спускались по реке Чусовой в Каму, затем шли по Волге, Тверце и Вышневолоцкому каналу в Петербург или по Оке и Москве-реке в старую столицу.

В меньшей степени, чем задачами промышленного развития страны, Петр I занимался вопросами покровительства сельскому хозяйству. Но тем не менее в регламенте центрального финансового учреждения, т. е. Коммерц-коллегии, были указаны задачи, которые ставились и в отношении развития сельского хозяйства.

Чиновникам предписывалось стараться имеющиеся земли населять и «всякой пустоты осторожным домодержавством, чтоб как возможно запустелые дворы и земли помалу впредь предстерегать и отвращать и при сем, чтоб леса, а наипаче потребного деревья сохранены и во всех местах, где возможно, добрые и при том другие потребные вещи насаждены и возвращены были; також земледелие, скотские приплоды и рыбные ловли везде по возможности умножать, к приращению приводить». Большое внимание обращено было на выращивание табака, расширение посевов льна там, где его прежде не сеяли, предписывалось устраивать конские заводы, разводить улучшенные породы овец и т. п. Особое внимание правительства привлекли леса. Для правильного ведения лесного хозяйства было организовано специальное ведомство со штатом «вельдмейстеров».

В целом в первой половине XVIII в. в развитии сельского хозяйства был достигнут некоторый прогресс. Центр земледелия постепенно возвращался из малоплодородных северо-восточных земель, куда оно переместилось в период монголо-татарского нашествия, в черноземную зону страны. Широкое применение травопольной системы, плуга, органических удобрений, расширение набора зерновых и технических культур (ячмень, пшеница, рожь, гречиха, лен, конопля, табак и др.), совершенствование техники уборки урожая (хлеба стали снимать косами, а не серпами) — все это способствовало росту продуктивности сельскохозяйственного производства.

Особую заботу по вполне понятным причинам проявляло правительство о развитии животноводства (в первую очередь овцеводства и коневодства). Ведь многочисленные теперь суконные мануфактуры нуждались в сырье, а действующая армия — в тягловой силе и обеспечении лошадьми кавалерийских полков.

Правда, прогресс этот наблюдался в основном в крупных дворянских поместьях, поскольку крестьянские хозяйства были чрезмерно обременены многочисленными феодальными повинностями, сохраняли рутинный характер и едва обеспечивали простое воспроизводство.

Развитие товарно-денежных отношений и рынка, а следовательно, рост спроса на сельскохозяйственные продукты приводили к расширению повинностей крестьян и усилению их эксплуатации. При этом в северо-восточных землях преобладала денежная рента, в основных сельскохозяйственных, т. е. центральных районах страны — барщина. В челобитной царю крестьяне писали тогда: «Твои бояре и князья… яко львы, челюстями своими пожирают нас…» Не менее обременительными были для крестьян и государственные повинности — налоги, рекрутские наборы теперь уже в действующую регулярную армию.

Не выдерживая двойного гнета, крестьяне бежали на окраины страны, случались и весьма крупные антифеодальные восстания. Самым масштабным из них было народное восстание под руководством Кондратия Булавина, охватившее в 1707—1708 гг. Дон, Поволжье и Слободскую Украину. Оно, естественно, было подавлено, при этом феодальные порядки в стране продолжали укрепляться.

При Петре I впервые начали составлять общие бюджетные росписи прихода и расхода государства, т. е. стал формироваться государственный бюджет. Он принимал личное участие в разработке этих росписей. До этого, в частности, в XVII в. составлялись лишь приходно-расходные ведомости отдельных ведомств, не связанные воедино.

Северная война, создание армии и флота нового типа, развитие казенного производства требовали огромных средств. Прямые военные расходы постоянно возрастали. Если, например, в 1701 г. все расходы государства составляли 2500 тыс. руб., в том числе на армию и флот — 964 тыс. руб. (38,5%), то уже в 1710 г. только военные расходы составили ЗОЮ тыс. руб., из общей суммы расходов в 3834 тыс. руб. (80%).

Бюджет страны увеличился в царствование Петра I почти втрое против XVII в. В основном это произошло за счет введения большого количества новых налогов с населения страны. В это время насчитывалось более 30 различных налогов (ледокольный, трубный, гербовый, с мостов и переправ, с судов, с лавок, посаженный, банный, на совершение обрядов, связанных с вступлением в брак и рождением детей, и т. д.). Уже к 1701 г. по сравнению с 1680 г. государственный доход увеличился вдвое и составил около 3 млн руб. Очень большую роль в увеличении государственного бюджета сыграла осуществленная Петром I замена подворного обложения подушным, при котором, однако, от податей освобождались дворянство и духовенство. В целях увеличения государственных доходов была установлена монополия на многие виды товаров и услуг — вино, табак, соль. Государство сдавало на откуп рыболовные угодья, мельницы, мосты.

Вместе с тем правительство в общем-то понимало необходимость соблюдения в налогообложении определенных границ. В одном из указов Сенату Петр I предписывал: «Что же надлежит до сборов денежных, в том наипаче смотреть надобно, ибо и без великого отягчения людям денег сыскать можно». Предписания не разорять население налогами неоднократно повторялись, но практика решительно расходилась с этими указаниями. Также без последствий остался указ царя Сенату предусмотреть при подготовке нового уложения запрещение продавать крестьян «яко скотов», порознь детей и матерей. Указы того времени в целом ориентировались на укрепление крепостнического строя и господства дворян. Так, указ об изменении порядка наследования недвижимых имуществ, принятый в 1714 г., мотивировался стремлением предупредить «падение» дворянских фамилий.