Безработица в рыночной экономике: сущность, причины и экономические последствия

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ Факультет: Экономический Кафедра: Политической экономии КУРСОВАЯ РАБОТА на тему:

«Безработица в рыночной экономике: сущность, причины и экономические последствия»

Студент: Мансуров Фаррух Равшанович Электронный адрес: rdfos@mail.ru

Научный руководитель:

к.э.н., доцент Нуреева Н. А Заведующий кафедрой: Пономаренко Е.В.

Москва 2011

Введение

Глава 1. Безработица: сущность, ее виды и социально-экономические последствия

1.1 Сущность и понятие безработицы

1.2 Виды безработицы

2.3 Социально-экономические последствия безработицы

Глава 2. Теоретические основы изучения безработицы

2.1 Тезис о глубинных причинах образования безработицы

2.2 Анализ западных теорий безработицы

Глава 3. Политика занятости и минимизация безработицы в России

3.1 Анализ динамики численности безработных в России

3.2 Политика занятости населения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Рынок труда, представляющий собой систему социально-трудовых отношений по поводу использования рабочей силы, в любой стране находится под наиболее пристальным вниманием экономистов и политиков, так как сам товар на этом рынке непосредственным образом связан с человеком, его жизнью, благосостоянием, развитием и воспроизводством. К сожалению, становление рынка труда в России походит отнюдь не гладко. Несмотря на официальное объявление человека главной производительной силой общества, отношение к работникам по «остаточному принципу», характерное для командно-административной системы, не только сохранилось, но и усилилось в условиях рыночной экономики. К этому добавились и еще новые проблемы: выплаты заработной платы, безработица.

Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российской экономики является проблема безработицы. Безработица — явление подвижное, текучее, изменяющееся. Одни отряды наемных работников увольняются и пополняют армию безработных, другие покидают ее и вовлекаются в сферу занятости, третьи по тем или иным причинам вообще покидают рынок труда. Происходит своеобразная ротация состава безработных, их кругооборот, в ходе которого немало лиц наемного труда повторно и многократно вовлекаются в ряды безработных на тот или иной период.

Социально-экономическое будущее России таит в себе постоянную угрозу увеличения безработицы. Это предопределено характером рыночных процессов. Необходимо предпринять все меры, чтобы российская специфика рыночных отношений не создавала предпосылок для открытых форм массовой безработицы и, тем более, ее хронического характера.

В последние годы вопросы безработицы рассматривались в ряде опубликованных работ. Это свидетельствует о том, что внимание к проблеме безработицы в условиях рыночных отношений в России усиливается. Многогранность ее проявления вынуждает экономистов, социологов, политологов всесторонне изучать причины и проявления безработицы в экономической и социальной жизни общества, прогнозировать тенденции развития и предлагать меры по нейтрализации и ослаблению ее разрушительных последствий.

В данной курсовой работе исследуются проблемы безработицы в России в теоретическом плане.

Объект курсовой работы — рынок труда.

Предмет исследования — безработица в рыночной экономике.

Цель курсовой работы — определить сущность, причины и экономические последствия безработицы в рыночной экономике.

Задачи курсовой работы по достижению поставленной цели:

1) Охарактеризовать экономическую основу безработицы: сущность и ее основные виды;

2) Проанализировать механизм возникновения безработицы;

3) Выделить социально-экономические последствия безработицы;

4) Рассмотреть политику занятости и минимизации безработицы в России.

При написании работы использовались учебные пособия, монографии, статьи из периодических изданий, а также статистические данные, представленные на сайте Госкомстат РФ.

Глава 1. Безработица: сущность, ее виды и социально-экономические последствия

1.1 Сущность и понятие безработицы Безработица, в кратком определении — это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека — права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности Плакся В. И. Безработица: теория современная российская практика (социально-экономический аспект). — М., 2004. — с. 27.

Безработица в широком смысле представляет собой недоиспользование трудовых ресурсов, трудового фактора производства. В ряде современных теорий недоиспользование трудового фактора рассматривается наравне с недоиспользованием капитала (рабочих мест) и других факторов производства Экономическая и социальная политика. Ч. II. Социальная политика: учебник по общ. ред. А. Н. Волгина, В. И. Кушлина. — М., 2010. — с. 130.

Основное определение безработицы — это состояние людей, которые не имеют работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Именно такая трактовка безработицы доминирует в документах МОТ, в отечественном законодательстве о занятости и публикациях по экономике труда. Согласно данной трактовке, только вынужденно незанятые лица именуются безработными, а добровольно незанятые лица находятся вне рабочей силы и именуются экономически неактивным населением.

По методике обследований Росстата, к безработным относятся лица 15−72 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) Экономическая и социальная политика. Ч. II. Социальная политика: учебник по общ. ред. А. Н. Волгина, В. И. Кушлина. — М., 2010. — с.131.:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы (т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

в) были готовы приступить к работе в течение одной недели после обследования. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и была готовы приступить к ней.

В соответствии с Законом РФ о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней Закон РФ № 1032−1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения Российской Федерации». Ст. 3. Учащиеся до 16 лет, студенты дневного обучения, пенсионеры и ряд других категорий, признаваемых Росстатом безработными, если они ищут работу и готовы приступить к ней, не могут быть зарегистрированы в качестве безработных согласно Закону РФ о занятости. Понимая уязвимость своей позиции по этому вопросу (например, в части зачисления в безработные подростков до 16 лет и лиц, получающих пенсию), Росстат периодически публикует отдельные данные по безработным только трудоспособного возраста.

Безработица как социально-экономическое явление имеет последствий. Положительными последствиями считаются следующие: 1) при быстрых структурных изменениях через состояние безработицы происходит перераспределение рабочей силы между отраслями, отбраковка профессий, устаревших с точки зрения научно-технического прогресса; 2) страх перед безработицей дисциплинирует работников, занятых на предприятиях, повышает производительность их труда. Гораздо больше насчитывается у безработицы отрицательных последствий: 1) снижение объема производства ВВП и сокращение налоговых поступлений; 2) снижение объема доходов населения и потребительского спроса; 3) деквалификация, социальная дезадаптация, увеличение числа психических и других заболеваний, самоубийств, рост преступности и др.

1.2 Виды безработицы Существует немало типологий безработицы. В большинства этих классификаций в качестве основных рассматриваются следующие типы безработицы: фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица рассматривается как состояние работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Иначе говоря, как отражение процесса «нормального» перемещения работников между предприятиями, связанное с преодолением «трения» рынка труда — неполноты информации о рабочих местах, особенностей законодательства и других причин, в силу которых, а реальной экономике перемещение человека с одного рабочего места на другое не совершается мгновенно, а требует определенного времени. Фрикционная безработица в принципе считается социально безвредной Экономика труда: рыночные и социальные аспекты./ Под общ. ред. Н. А. Волгина. — М., 2010. -с. 256.

Структурная безработица — это состояние работников, вынужденных искать новые рабочие места вследствие изменений потребительского спроса и технологий производства, которые в свою очередь предопределяют изменения в структуре спроса на труд. Структурно-прогрессивная безработица — безработица, вызванная сокращением занятости в относительно отсталых отраслях и профессиональных группах и перераспределением рабочей силы в отрасли и профессиональные группы, перспективные с точки зрения научно-технического прогресса, полезна с экономической точки зрение. Ее негативные социальные последствия можно минимизировать путем развертывания специальных программ переподготовки безработных, обучения новым профессиям. Структурно-регрессивная безработица вызывается выталкиванием занятых из технологически прогрессивных отраслей и их перераспределением в относительно отсталые отрасли. С точки зрения долгосрочных экономических целей общества такая форма структурной безработицы имеет отрицательные последствия. Среди последствий структурного регресса занятости также внешняя (в зарубежные страны) и внутренняя (в отрасли и профессии, не требующие высокого уровня образования) «утечка мозгов» Бреев Б. Д. Безработица в современной России. — М., 2005. -с. 146. Социальные последствия этого вида безработицы являются особенно негативными тогда, когда она принимает длительный, застойный характер.

Под циклической безработицей понимается вынужденная незанятость, вызванная экономическим спадом. Как правило, понятие циклической безработицы используется в контексте кейнсианской экономической теории, которая основным фактором данного типа безработицы считает недостаток «совокупного спроса» Там же. С. 150. Циклическая безработица часто принимает форму продолжительной, застойной и т. д., поэтому в большинстве случаев рассматривается как нежелательная для общества.

Фрикционная и структурно-прогрессивная безработицы могут считаться нормальными спутниками поступательного развития рыночной экономики. Исходя из этого многие ученые откалываются от понимания «полной занятости» как стопроцентной. Они утверждают, что существует естественный уровень безработицы (в основном фрикционной), который определяется как доля безработных, которая соответствует рациональному уровню полной занятости в экономике См.: Павленков В. А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. М., 2004; Плакся В. И. Безработица: теория современная российская практика (социально-экономический аспект). — М., 2004; Экономика труда: рыночные и социальные аспекты./ Под общ. ред. Н. А. Волгина. — М., 2010; Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Макроэкономика: учебник. — М., 2005. Естественный уровень безработицы в 70-е гг. определялся в американской литературе в 2−3%; в 80-е гг., когда безработица в США была максимальной за последние десятилетия, — уже в 4−6%.

Довольно близко к понятию естественного уровня понятие уровня NAIRU. NAIRU (not accelerated inflation rale of unemployment) переводится как «не ускоряющий инфляцию уровень безработицы». Это понятие используется в математических моделях экономики, разрабатываемых в рамках монетаристского направления науки. Исходя из общего тезиса о том, что меры по стимулированию экономики и сокращению безработицы вызывают инфляцию, они тем не менее допускают ограниченное применение этих мер до уровня NAIRU. По их мнению, попытки дальнейшего снижения безработицы ниже уровня NAIRU неизбежно вызывают быстрый рост инфляции. В 80-е гг. в США авторы этой концепции определяли NAIRU, как и «естественный уровень», в 6%. Вопреки их теориям в 90-е гг. безработица в США снизилась до 4—5% при почти нулевой инфляции Волгин Н. А. Экономика труда. М.: 2006. -с. 54.

2.3 Социально-экономические последствия безработицы Отношение к безработице как к социально-экономическому явлению не всегда было однозначным и с течением времени менялось. В начале XX в., когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, считалось, что она является большим социальным злом, с которым государство должно бороться всеми средствами и методами. В середине XX в. в условиях построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился новый взгляд на безработицу, как на социальное явление, которое в силу эпизодического характера не представляет серьезных проблем для государства.

В настоящее время отношение к безработице складывается в зависимости от ее вида и продолжительности. Краткосрочная фрикционная безработица имеет больше положительных моментов, чем отрицательных. Структурная — вызывается научно-техническим прогрессом и естественным процессом совершенствования производства. Об этих вида безработицы естественны и не вызывают необходимости принятия сколько-нибудь существенных мер по их предотвращению за исключением того, что необходима организация переобучения персонала в соответствии с требованиями рынка труда.

Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и застойной ее формами, — наиболее разрушительна для общества, она наносит населению значительный экономический, моральный и социальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодолению, недопущению застойной безработицы или сокращению ее уровня.

Одним из негативных последствий безработицы является невыпущенная продукция в силу нерабочего состояния трудоспособных граждан, имеющих желание работать, и, как следствие, — снижение темпов экономического роста, отставание объемов производства валового национального продукта (ВНП). Американский экономист Артур Оукен обосновал и количественно выразил взаимосвязь между уровнем безработицы и объемом ВНП, согласно которому превышение уровня безработицы над ее нормальным естественным уровнем на 1% ведет к Отставанию производства объема ВНП от его потенциального уровня на 3,5% (закон Оукена) Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Макроэкономика. М., 2005. -с. 278.

Длительная и застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, подрывается физическое и моральное здоровье общества: теряются квалификация и практические навыки, возникает психологическая депрессия, в обществе растет социальная напряженность, жестокость и преступность, увеличивается распад семей, растет число нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, возрастает количество случаев суицида и других негативных явлений Рофе А. И. Рынок труда. М., 2003. с. 187.

Массовая длительная безработица оказывает сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремистские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются государственные перевороты. Поэтому своевременные эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социально-экономической политике государства.

Глава 2. Теоретические основы изучения безработицы

2.1 Тезис о глубинных причинах образования безработицы В экономической литературе, как западной, так и в российской, постсоциалистической, достаточно широко распространены идеи концептуального порядка, суть которых состоит в том, что безработицу порождает именно рынок труда.

Известный ученый по рынку труда и безработице Плакся В. И. считает, что при решении вопроса о взаимосвязи и взаимодействии между рынком труда и безработицей надо исходить из самого понятия рынка труда, его внутреннего содержания и его функций Плакся В. И. Безработица: теория современная российская практика (социально-экономический аспект). — М., 2004. — с. 28. Рынок труда, как было выражает экономические отношения между продавцами рабочей силы, с одной стороны, и ее покупателями, — с другой, иными словамиотношения между указанными контрагентами по поводу условий реализации рабочей силы как товара. Следовательно, непосредственной причиной возникновения безработицы быть не может. Купля-продажа рабочей силы — вот основная функция рынка труда. Что будет с непроданной (или некупленной) рабочей силой, куда она исчезает, где обитает до нового появления на арене, — все это не входит в его (рынка труда) сферу. С завершением акта купли-продажи данной индивидуальной рабочей силы функциональное назначение рынка труда по отношению к ней, так же как и по отношению к ее носителю — индивидуальному работнику — заканчивается, хотя сам процесс купли-продажи продолжается, поскольку рынку труда предлагается не одна отдельно взятая индивидуальная рабочая сила, а множество индивидуальных рабочих сил, непрерывным потоком поступающих в рынок труда. Короче говоря, рынок труда взаимодействует с совокупной рабочей силой. Рынок труда не порождает безработицу, хотя безработица его неотъемлемый, наиболее активный структурный элемент. Рынок труда — это своеобразное зеркало, в котором в каждый данный момент отражается либо недостаток (дефицит), либо излишек рабочей силы, но сравнении с потребностями общественного производства. Сами же эти явления (излишек или недостаток рабочей силы) предопределяются не рынком труда, а иными причинами, лежащими за пределами основной его функции — купли-продажи рабочей силы.

В связи с рассматриваемым вопросом необходимо отметить еще один принципиально важный момент. Существуют утверждения, что причиной безработицы является несбалансированность рынка труда, нарушение равновесия между спросом на труд и предложением труда. Плакся В. И. считает, что рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Человеческий материал, из которого рождаются те или иные пропорции между спросом и предложением поступает из источников, находящихся за пределами рынка труда (сфера материального и нематериального производства, сфера обращения). Они, эти пропорции, складываются, но существу стихийно, и эти стихийно возникающие пропорции фиксируются рынком трупа. Рынок труда обнаруживает их, опосредует их динамику; проявляет безработицу, делает ее видимой, осязаемой для общества. Это дает возможность государству регулировать безработицу, решать с той или иной степенью результативности проблемы переквалификации безработных и их трудоустройства, смягчения социально-экономических последствий безработицы Плакся В. И. Указ. соч. — с. 29.

Таким образом, анализ подводит нас к двойственному результату. С одной стороны, рынок труда не является детерминирующим фактором образования безработицы, поскольку его функция сводится к акту купли-продажи товара рабочая сила, а глубинные, фундаментальные причины возникновения самого излишки рабочей силы над величиной существующей в каждый момент потребности в ней, лежат за пределами рынка труда. С другой стороны, в рыночной экономике безработицы не существует и не может существовать вне рынка труда, поскольку только рынок труда выявляет и фиксирует как его количественные (излишек рабочей силы), так и качественные параметры.

Подобная двойственность — явление, внутренне присущее капиталистической рыночной экономике. Важно отметить, что в этой двойственности улавливается нечто общее, выражающее единство составляющих ее противоположных элементов и позволяющее сделать определенные выводы. Глубинные причины, предопределяющие возникновение безработицы, лежат вне границ рынка труда, определяемых его экономической сущностью, но в то же время — в границах рыночной экономики в целом. Рыночная экономика формирует рынок труда — специфический рынок специфического товара — рабочей силы, а не наоборот. В свою очередь, механизм рынка труда становится активной движущей силой рыночной экономики в целом.

Из сказанного следует далее, что безработицу порождает не рынок труда сам по себе, а рыночная экономика в целом, интегральной частью которой он (рынок труда) является. В свою очередь, безработица, получив мощный импульс для своего развития от породивших ее факторов, становится неотъемлемым атрибутом системы рыночной экономики, оказывая огромное воздействие на результативность хозяйственной деятельности субъектов рыночного хозяйства, на экономическую и социальную жизнь всего общества.

Выдвинутый выше тезис относительно глубинных, фундаментальных причин образования безработицы в рыночной экономике предполагает их выявление и обстоятельный, всесторонний анализ.

2.2 Анализ западных теорий безработицы Представляется целесообразным анализ концепций западных экономистов по данному вопросу. Он необходим для того, чтобы, во-первых, выяснить, в какой мере они, эти концепции, приближают нас к пониманию подлинных причин безработицы и, во-вторых, определить возможность и границы их использования в разработке и осуществлении политики государственного регулирования занятости и безработицы в российской экономике в переходный к рынку период.

Из числа западных теорий безработицы, причин ее возникновения и путей преодоления широкое распространение получила теория Дж.М. Кейнса. В полном объеме она изложена в его книге «Общая теория занятости, процента и денег». Эта теория всесторонне рассматривалась в многочисленных публикациях (статьях, учебниках, монографиях), хорошо известна и не нуждается в анализе. Напомним лишь самую суть кейнсианской концепции, касающейся трактовки причин безработицы.

Решающей причиной безработицы, по Кейнсу выступает недостаточный объем «эффективного спроса», составными элементами которого, с одной стороны, является спрос на товары личного потребления, а с другой — спрос на инвестиционные товары (средства производства). «Объем занятости (и, следовательно, объем незанятости, или безработицы), — писал Кейнс, — совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса» Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1948. Главную причину недостаточности платежеспособного спроса на потребительские товары (личного потребления) Кейнс усматривает в возрастающей склонности людей к сбережению и, соответственно, убывающей склонности к потреблению, а низкого спроса на товары производительного потребления — в недостаточности стимулов к инвестициям.

Недостаточный объем эффективного спроса с неизбежностью обусловливает вялость инвестиционного процесса вследствие слабой заинтересованности (или, точнее, незаинтересованности) предпринимателей в осуществлении капитальных вложений и, следовательно, невозможность обеспечения «полной занятости» (в кейнсовой трактовке этого понятие) трудоспособного населения, что ведет к росту безработицы.

По Кейнсу, безработица есть прямая функция (следствие) совокупного общественного спроса, причем выраженные в этой функции связи находятся в обратном отношении друг к другу: чем меньше совокупный спрос не потребительские и инвестиционные товары, тем выше уровень безработицы, и наоборот.

Выход из ситуации недостаточности эффективного спроса Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, роста государственного спроса. Это означает стимулирование государством рыночного спроса, прежде всего на инвестиционные товары, в целях активизации инвестиционного процесса и, следовательно, обеспечения высокого уровня занятости экономически активного населения, минимизации безработицы. Достижению этой цели подчиняется весь механизм финансово-бюджетной, фискальной и кредитной систем, несмотря на изначально очевидную сопряженность подобной политики с усилением инфляционных тенденций.

Противоположной точки зрения по вопросу о причинах безработицы и способах ее преодоления придерживается известный западный экономист, лауреат Нобелевской премии Фридрих Хайек — сторонник неоклассиков, ярый противник государственного вмешательства в экономику; и в частности, — в сферу занятости и безработицы. Разработанная им концепция — антипод кейнсианства. Теорию Кейнса, сердцевиной которой является активное государственное регулирование экономики, в том числе рынка труда, Хайек называет «ложной», а проводимую на ее основе практически всеми развитыми странами Запада политику занятости трудоспособного населения — «близорукой политикой» См.: Экономические науки, 1991. — № 11. — с. 61. «Нынешняя безработица, — писал Хайек, — есть прямой результат близорукой „политики полной занятости“, которую мы проводили в течение последних двадцати пяти лет» Экономические науки, 1991. — № 11. — с. 57.

Столь категоричные оценки Хайек делает на том основании, что, по его мнению, кейнсианская теория, базирующаяся на ее рекомендациях государственная политика, нацеленная на обеспечение полной занятости путем увеличения денежной массы, неминуемо ведет к усилению инфляции. Достигнув «критической» отметки, «инфляция, — утверждает Хайек, — сама становится причиной увеличившейся безработицы». Сделанный Хайеком, ставший почти классическим вывод гласит: «Безработица есть неизбежное следствие инфляции».

Подобный вывод рождает дилемму: либо политика «полной занятости» будет продолжена, и тогда инфляция достигнет такого уровня, когда прекратится рост производства со всеми вытекающими отсюда отнюдь не радужными последствиями, либо она, эта политика, будет остановлена, что вызовет резкий скачок безработицы, но именно это, по идее Хайека. даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного (т. е. протяженного во времени) уровня занятости экономически активного населения Там же. с. 66.

Монетаристы во главе с Милтоном Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы и, соответственно, «естественного уровня» безработицы, который жестко определен условиями рынка рабочей силы и не может быть изменен мерами государственной политики.

К «естественной» безработице монетаристы относят так называемую фрикционную безработицу. Расшифровать этот термин можно следующим образом. В процессе производства и функционирования рынка рабочей силы возникают временами какие-то трения, шероховатости, сбои, те или иные ситуации, ставящие работников в затруднительное положение и создающие временные трудности на данном предприятии в данных конкретных условиях. Подобные естественные ситуации приводят к увольнениям работников и возникновению естественной безработицы и ее естественного уровня.

Фрикционная безработица по своей структуре охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих из одного региона в другой в связи с необходимостью смены места жительства и т. д.

По концепции монетаристов, фрикционная безработица отражает естественный, нормальный процесс перемещения рабочей силы (и в связи с этим ее временного высвобождения из сферы занятости), перераспределения трудовых ресурсов в динамично развивающейся рыночной экономике. Она (фрикционная безработица) носит кратковременный характер и не причиняет сколько-нибудь ощутимого ущерба ни экономике, ни самим «естественно» безработным См.: Ядгаров Я. История экономической мысли. М., 1996; Негиши Т. История экономической теории. Пер. с англ. М., 1995.

Механизм регулирования естественной безработицы, по замыслу монетаристов, сводится к следующему. Естественный уровень безработицы имеет четко выраженный критерий: это такой уровень, который не вызывает роста цен. В случае, если безработица окажется ниже своей естественной нормы, в игру вступает могущественный рыночный механизм, возвращая уровень безработицы и занятости к состоянию рыночного равновесия.

По существу, в концепции монетаристов речь идет не об уровне безработицы в его естественном варианте, а об уровне занятости, естественном с позиций указанной концепции. Почему падение безработицы ниже естественного уровня вызывает такую тревогу у монетаристов? Да потому, что подобное падение означает соответствующее повышение уровня занятости, что, по схеме монетаристов, вызывает рост цен, подстегивает инфляцию. Для погашения роста занятости (и, соответственно, увеличения нормы безработицы) используется рыночный механизм. Резюмируя, мы может сказать, что монетаристская концепция «естественной безработицы» предполагает в качестве непременного условия рыночного равновесии в сфере труда ограничение занятости и, соответственно, наличие и перманентное сохранение достаточно высокого уровня безработицы.

Другая концепция естественного уровня безработицы связана не только с понятием фрикционной, но и структурной безработицы2. Структурная безработица вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Она связана с периодом поиска работы из-за несоответствия спроса и предложения на рабочую силу, когда специальность и квалификация работников не позволяет им найти необходимую работу.

Предполагается, что фрикционная и структурная формы безработицы не поддаются полному сокращению и воздействию макроэкономической политики. В совокупности они представляют собой естественный уровень безработицы, то есть нормальный с точки зрения стабильного функционирования рыночной экономики и социально приемлемый с точки зрения общественного развития.

Как видим, трактовки безработицы, ее характера, причин возникновения и способов преодоления у основных представителей западной экономической науки принципиально различны, более того, — они диаметрально противоположны. Но каковы бы ни были различия во взглядах западных теоретиков на природу безработицы, все они, в конечном счете, сходятся на том, что безработица — неотъемлемый элемент капиталистической рыночной экономики, ее основной порок.

Объективной экономической основой возникновения и развития безработицы являются существующие в капиталистической рыночной экономике объективные по своему характеру отношения собственности на средства производства Плакся В. И. Безработица: теория современная российская практика (социально-экономический аспект). — М., 2004. с. 38. В реальной действительности отношения собственности являются объективной экономической основой неизбежности и самой возможности возникновения и существования безработицы. Суть этих отношений в капиталистической экономической системе состоит в отчуждении работников от собственности на средства производства. Процесс отчуждения от собственности есть вместе с тем процесс превращения рабочей силы человека в товар, в объект купли-продажи на рынке труда, а самого человека — носителя рабочей силы и ее владельца — в наемного работника, в объект найма и увольнения, что ставит его (наемного работника) в условия, при которых он в любой момент может лишиться работы, оказаться освобожденным от занятости, очутиться в рядах безработных.

Безработица есть функция системы наемного труда. Уволить с работы, лишить рабочего места и средств к существованию, сделать безработным можно только наемного работника, не владеющего средствами производства предприятия, на котором он трудится, и не являющегося собственником продуктов своего труда. В этом — ключ к разгадке природы безработицы, причин ее происхождения, ее постоянною существования как неотъемлемого, пожизненно «встроенного» элемента экономической системы, основанной на наемном труде Там же. с. 39. Вступив на путь создания рыночной экономической системы, основанной на наемном труде, Россия обрела и неизбежно присущего этой системе «спутника» — безработицу для миллионов людей труда со всеми вытекающими из этого неблагоприятными экономическими и социальными последствиями.

Глава 3. Политика занятости и минимизация безработицы в России

3.1 Анализ динамики численности безработных в России Численность безработных по обследованиям в октябре 1992 г. (первое ОНПЗ) составляла 3,9 млн. человек (5,2% от экономически активного населения). Затем, по мере углубления экономического кризиса, увенчавшегося «дефолтом» 1998 г., численность безработных увеличивалась до 9,2 млн. человек в феврале 1999 г. (14,5%), после чего начала снижаться. Основное снижение пришлось на 1999—2002 гг. В 2003—2005 гг. численность безработных колебалась в диапазоне 5,0—6,0 млн. человек, затем снова начала снижаться. В августе 2008 г. этот показатель оценивался Росстатом в 4,0 млн. человек, или 5,3% от численности экономически активного населения www.gks.ru. При оценке тенденции показателей безработицы к росту или снижению, что в настоящий момент актуально в связи с глобальным финансовым кризисом, необходимо учитывать, что в последние годы число безработных в феврале было на 1 млн. человек больше, чем в августе, то есть имела место сезонность. Для диагностики того, что безработица начала расти, необходимо очистить соответствующий тренд от влияния сезонной цикличности.

Численность безработных, на 1 октября 2009 г. официально зарегистрированных в органах службы занятости, составила 2 млн. 59,2 тыс. чел. Наибольшая часть безработных граждан имеет среднее (общее) образование — около 40%. Значительная часть безработных имеет опыт трудовой деятельности. Почти треть граждан стали безработными в результате ликвидации предприятий или собственного дела. среди безработных преобладают квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, а также неквалифицированные рабочие http://www.minzdravsoc.ru/.

Регистрация безработицы службами занятости Российской Федерации началась в 1991 г. Рост регистрируемой безработицы продолжался с середины 1991 г. до апреля 1996 г., когда численность таких безработных достигала 2771,1 тыс. человек (уровень регистрируемой безработицы — 3,8% от экономически активного населения). После этого началось сокращение численности зарегистрированных безработных, продолжавшееся вплоть до июля 2000 г, когда этот показатель составлял 990 тыс. человек (1,4%). В 1999;2000 гг. в связи с оживлением экономики начало расширяться предложение рабочих мест на рынке труда, что сыграло свою роль в сокращении регистрируемой безработицы. В 2001;2005 гг. численность зарегистрированных безработных увеличилась (до 2 млн. человек в феврале 2005 г.), после чего снова перешла в фазу снижения. В августе 2008 г. этот показатель составлял 1,3 млн. человек, или 1,7% экономически активного населения.

3.2 Политика занятости населения Государственная политика на рынке труда представляет собой систему целей, принципов, взаимоувязанных мероприятий, направленных на регулирование системы подготовки граждан к трудовой деятельности (образования и др.), купли-продажи рабочей силы, порядка заключения и исполнения трудовых договоров, занятости" внутрифирменной организации и оплаты труда, развитие институтов и инфраструктуры соответствующего сегмента экономики и социальных отношений Экономическая и социальная политика. Ч. II. Социальная политика: учебник по общ. ред. А. Н. Волгина, В. И. Кушлина. — М., 2010. с. 134.

Государственная политика занятости представляет собой систему мероприятий, направленных на регулирование спроса на труд (численности рабочих мест), предложения груда, эффективности использования рабочей силы. Таким образом, в зависимости от контекста, можно рассматривать политику занятости как составную часть, или как синоним (аналог) политики на рынке труда.

Помимо государственной, федеральной и региональной, существует также организационная, корпоративная политика на рынке труда (поиск и набор претендентов на вакантные должности) и политика занятости (сохранение или, напротив, оперативная ликвидация рабочих мест в кризисные периоды). Далее в данной главе мы рассматриваем государственную политику, в основном на федеральном уровне.

Экономическая политика в интересах занятости должна быть направлена на увеличение числа современных, эффективных рабочих мест. Эта политика базируется на обеспечении непрерывного роста производства ВВП, сокращении оттока капиталов за границу, обеспечении контролируемого расширения денежной массы, повышении собираемости доходов государственного бюджета, увеличении реальных доходов населения, стимулировании увеличения спроса на продукцию отечественных товаропроизводителей со стороны государства, частного сектора, домашних хозяйств, повышении инвестиционной активности во всех секторах экономики.

Необходимо подчеркнуть, что только в дополнение к экономической политике в интересах занятости могут быть эффективно реализованы основные направления традиционной политики содействия занятости, которая в основном касается лиц, обратившихся в службу занятости и зарегистрированных безработных Оказывать государственные услуга населению по поиску подходящих рабочих мест можно только после того и вследствие того, что эти рабочие места созданы и существуют.

Обеспечение политики содействия занятости возложено на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). С момента создания Федеральной службы занятости в начале 1990;х гг. на базе системы органов по труду бывшего Госкомтруда РСФСР, сотрудники этого ведомства старались не только исполнять официальную доктрину социальной поддержки безработных, но и реализовывать программы поддержки малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, работать с предприятиями, оказывая им помощь в создании рабочих мест Волгин Н. А., Плакся В. И. Рынок труда и занятость: современные проблемы теории и практики. М., 2004. с. 56.

В последние годы органы службы занятости находятся в состоянии перманентного реформирования. После принятия закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. в ряде субъектов РФ органы исполнительной власти произвели свертывание даже тех малозатратных программ содействия занятости, которые у них действовали, считая, что всю ответственность должны взять на себя региональные Управления Федеральной службы по труду и занятости.

Затем политический маятник качнулся в сторону децентрализации Там же. с. 57. В 2006;2007 гг. Федеральная служба по труду и занятости РФ и организационные формы проводимой ею политики содействия занятости находились в состоянии передачи большинства полномочий с федерального уровня на уровень субъектов федерации. Согласно закону № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 г. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан; оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и другое функции.

В 1990;е гг. функции службы занятости по трудоустройству и оказанию услуг гражданам, обратившимся в центры занятости, а также чрезвычайно узкие по масштабам и величине финансирования программы содействия предпринимателям в создании рабочих мест конкретизировались в федеральных программах содействия занятости населения. Аналогичные программы разрабатывались в большинстве субъектов Российской Федерации.

В 2000;е гг. на смену федеральным программам содействия занятости населения пришла «Концепция действий на рынке труда на 2003;2005 годы». К сожалению, и эта «Концепция…», будучи по форме программой действий Правительства, по содержанию не выходит за рамки ведомственных программ службы занятости, действующей в рамках своею скромного бюджета.

Концепция действий на рынке труда на 2008;2010 годы предусматривает следующие основные направления:

совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости населения

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу повышение территориальной мобильности рабочей силы развитие кадрового потенциала оптимизация привлечения иностранной рабочей силы стимулирование экономической активности населения повышение качества рабочих мест

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», предусмотрено направить в 2009 году 43,7 млрд. рублей на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Приведем некоторые итоги реализации дополнительных программ по снижению напряженности на региональных рынках труда:

В 2009 году опережающее профессиональное обучение прошли 216 тыс. работников, находящихся под риском увольнения. В общественных работах, временного трудоустройства и стажировки с целью получения опыта работы приняли участие 2,4 млн. человек. В 2009 году было заключено 127,7 тыс. договоров с гражданами, которые решили открыть собственное дело. В 2009 году всего 10,9 тыс. человек переехали в другую местность с целью трудоустройства http://www.rostrud.ru/activities/31/17 482.shtml.

Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда в 2010 году (Правительство РФ):

опережающее профессиональное обучение работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведения мероприятий по высвобождению работников.

стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, которая в 2010 году будет увеличена до 6 месяцев.

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Главное отличие — за каждого трудоустроенного безработного гражданина предприниматель будет получать выплату в размере 58,8 тыс. рублей на дополнительно созданное рабочее место.

оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;

На эти цели в 2010 году выделено 36,3 млрд. рублей.

В течение января — сентября 2010 года в региональных программах антикризисных мер, призванных улучшить ситуацию на рынке труда, приняли участие 1 567 835 россиян.

По сравнению с августом в сентябре на 15 тысяч увеличилось количество людей, которые прошли курсы опережающего профессионального обучения. Мероприятие работает для находящиеся под угрозой увольнения (то есть вынужденных трудиться неполный рабочий день, идти в отпуск без сохранения заработной платы или попавших под сокращение). Всего на 1 октября, за счет государства, получили новую или смежную специальность или повысили квалификацию 96,1 тысячи человек.

За девять месяцев этого года на субсидию в 58,8 тысячи рублей собственное дело организовали 136,5 тысячи теперь уже бывших безработных. При этом предпринимателями в этом году создано 42,7 тысячи дополнительных рабочих мест, на которые были приняты безработные.

Продолжает расти количество людей, принявших участие в общественных и временных работах. Частично или полностью сохранить свой доход с помощью этой меры смогли 1,2 миллиона человека.

Программа дополнительных мероприятий на рынке труда на 2011 г:

Общественные и временные работы будут развернуты только для жителей монопрофильных населенных пунктов, а также для находящихся под угрозой увольнения работников градои системообразующих предприятий.

Воспользоваться мерой по опережающему профессиональному обучению смогут: работники предприятий, осуществляющих модернизацию и реструктуризацию производства; работники предприятий, планирующих высвобождение работников, для трудоустройства на других предприятиях; работники системообразующих и градообразующих предприятий.

Особое внимание будет уделено реализации мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан (открытие безработными собственного дела). Государство продолжит выделять субсидии по 58,8 тыс. рублей на открытие собственного дела и каждое созданное рабочее место для безработного гражданина.

По-прежнему будет оказываться поддержка выпускникам школ, ссузов и вузов,. Молодые люди смогут пройти стажировку на реальных рабочих местах.

Те, кто пожелает переехать в другой регион с целью трудоустройства, также получат помощь. Государство продолжит компенсировать расходы переезжающим (расходы на наем жилья, проезд и др.).

безработица занятость социальный экономический

Заключение

Исследование безработицы, в том числе применительно к российским условиям, позволяет сделать следующие выводы.

1. Безработица, внутренне присущая рыночной системе хозяйствования, превращается в проблему только тогда, когда превышает свой «естественный уровень», который в условиях несовершенства рынка труда и уменьшения степени его саморегулируемости по существу представляет собой социально приемлемый уровень безработицы, зависящий от множества экономических и неэкономических факторов.

2. Основной причиной массовой, циклической безработицы к России является падение совокупного спроса (описанное еще Дж. М. Кейнсом), следовательно, уровня общественного производства и деловой активности. Три основных составляющих совокупного спроса — потребительские, государственные и инвестиционные расходы — резко сократились в период радикальной рыночной реформы, что вызвало падение производства и увеличение уровня безработицы.

4. Как и в других странах, в России существует фрикционная и структурная безработица, но в специфических формах проявления. Фрикционная безработица не является добровольной, так как люди вынуждены искать работу с лучшими условиями оплаты труда, а кратковременность данного типа безработицы не позволяет официально ее зафиксировать, — как по причине жестких требований к регистрации безработных, так и из-за нежелания работников обращаться в службу занятости. Структурная безработица в России тесно смыкается с циклической, так как спад в экономике происходил на фоне структурных изменений рыночного характера. Технологическая безработица как составная часть структурной в России весьма незначительна.

5. Государственная политика на рынке труда — это система целей, принципов и мероприятий, направленных на регулирование систем воспроизводства, купли-продажи и, в определенной мере, использования рабочей силы. Политика занятости как главное направление политики на рынке труда призвана воздействовать на факторы спроса и предложения, действующие на данном рынке в конкретный период, с целью преодоления отклонений от равновесия (безработицы или дефицита кадров).

6. Базу политики занятости должна составлять экономическая политика. В ситуации безработицы основное внимание должно уделяться стимулированию роста производства, инвестиций, доходов и численности рабочих мест. В ситуации дефицита кадров внимание переключается на повышение производительности труда, внедрение трудосберегающих технологий, автоматизацию и компьютеризацию рабочих мест. Привлечение иностранной рабочей силы возможно как временная мера, в долгосрочной перспективе следует ориентироваться на российские трудовые ресурсы.

7. Дополнением экономической политики служит «политика содействия занятости» как совокупность мер государственной поддержки незанятого населения, включая оказание безработным услуг по профессиональной ориентации, переподготовке, трудоустройству. Субъектом данной политики является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

1. Конституция Российской Федерации

2. Трудовой кодекс

3. Закон РФ № 1032−1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения Российской Федерации» .

4. Распоряжение правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. № 1193-р «Концепция действий на рынке труда на 2008;2010 годы» .

5. Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Макроэкономика: учебник / под общ. ред. А. В. Сидоровича; МГУ им. М. В. Ломоносова. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2005. — с. 464.

6. Берестова Л. И. Социальная политика: учебное пособие. — М.: Изд-во РАГС, 2010. — 112 с.

7. Бреев Б. Д. Безработица в современной России. — М.: Наука, 2005. — 271 с.

8. Волгин Н. А., Плакся В. И. Рынок труда и занятость: современные проблемы теории и практики. Серия «Точка зрения». — М.: Изд-во РАГС, 2004. — 162 с.

9. Павленков В. А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. М.: Изд-во МГУ, 2004. — 368 с.

10. Плакся В. И. Безработица в рыночной экономике. (Вопросы теории, методологии, государственного регулирования). М.: Изд-во РАГС, 1996. — 299 с.

11. Плакся В. И. Безработица: теория современная российская практика (социально-экономический аспект). — М.: Изд-во РАГС, 2004. — 384 с.

12. Рофе А. И. Рынок труда: учебник для вузов. — М.: Изд-во «МИК», 2003. — 272 с.

13. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1948. (http://www.claw.ru/a-economics/ek_pp₂₃₅.htm)

14. Негиши Т. История экономической теории. Пер. с англ. М., 1995.

15. Экономика: учебник / Под ред. А. С. Булатова. — М.: Экономистъ, 2006. — 896 с.