Социальный бюджет и программы повышения качества жизни населения — важнейшие инструменты социальной политики государства

Качество жизни определяется системой социальных индикаторов и стандартов, характеризующих условия жизнедеятельности граждан и эффективность социальной политики государства. Концепция качества жизни, разработанная западными учеными, экспертами МОТ и ООН сыграла значительную роль в развитии зарубежной и отечественной социальной политики^[1].

Для справки

Теоретический аспект категории «качества жизни» состоит в том, что данная концепция рассматривает функционирование всех сфер жизни общества — экономической, политической и культурной — с позиции удовлетворения потребностей людей в организации быта, труда, здравоохранения, образования, досуга — с точки зрения возможностей прожить долгую, здоровую и содержательную жизнь.

В число важнейших прав человека в социальной сфере Европейская социальная хартия (ЕСХ)^[2] включает: право на социальное обеспечение.

(ст. 12), на медицинскую помощь (ст. 3) и социальное обслуживание (ст. 14), право инвалидов на социальную интеграцию и на участие в жизни общества (ст. 15), право лиц пожилого возраста на социальную защиту (ст. 23) и защиту от бедности и социального отторжения (ст. 30). Таким образом, круг показателей качества жизни, вытекающих из ЕСХ, охватывает важнейшие элементы уровня жизни и социального благополучия, предлагает исчерпывающий набор, необходимый для обеспечения достойного уровня жизни.

Что касается количественных показателей качества жизни, зафиксированных в ЕСХ, то он охватывает важнейшие элементы, характеризующие уровень жизни и степень социального благополучия. Европейский комитет по социальным правам, созданный для контроля за соблюдением государствами — членами Совета Европы, принятых на себя обязательств по ЕСХ, рекомендовал государствам установить в национальном законодательстве критерии для оценки нуждаемости, а также обеспечить право на социальную помощь в организации судебной защиты^[3].

Сегодня под термином «качество жизни» понимается уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей людей, а в круг критериев оценки этой категории включает несколько десятков экономических, политических, социальных, психологических показателей^[4]. К ним относятся стандарты и нормативы покупательной способности пенсий и прожиточного минимума пенсионера, социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (учреждениями здравоохранения, социального обслуживания, культуры и т. д.).

Укрупненные разновидности индикаторов охватывают материальное потребление, питание, продолжительность рабочего и нерабочего времени, доступность качественной медицинской помощи и получения образования, состояние окружающей среды, безопасность существования, уровень доходов и т. д. При ранжировании укрупненных групп показателей 1-е место отводится состоянию здоровья, 2-е место — уровню потребления, 3-е — уровню образования.

Для справки

При разработке социального бюджета обычно используют набор следующих показателей:

• индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)^[5];

• • стандарты качества жизни населения, характеризующие степень удовлетворения всего комплекса потребностей людей;
• • величина ВВП на душу населения;
• • состояние социальной сферы — доля расходов на образование, науку, здравоохранение и культуру в ВВП, численность учащихся и студентов, в том числе обучающихся бесплатно и платно;
• • социально-демографическое положение — продолжительность жизни, заболеваемость, рождаемость, смертность;
• • экономическая активность населения — уровень безработицы, миграция населения;
• • социальной защищенность населения — минимальный и средние размеры заработной платы, размеры социальной, базовой и средней пенсии, минимальные, средние и максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности, малообеспеченным и многодетным семьям, в связи с рождением ребенка, инвалидам, беженцам, детям, оставшимся без попечения родителей, дотации и льготы малообеспеченным слоям населения.

Получить представление о качестве жизни населения в некоторых странах позволяют данные, приведенные в табл. 20.

Таблица 20

Показатели качества жизни в ряде стран в 2014 г.

Источник: Доклад о развитии человека 2014. ПРООН. М.: Издательство «Весь Мир», 2014. С. 191, 192, 195, 196, 199, 200; Социальное обеспечение в мире 2010— 2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса / Международная организация труда; Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М., 2011, 2012. С. 151, 152, 153, 156, 157, 158, 257, 258, 259; Word Bank data Base Indicators; расчеты автора.

Следует отметить активное применение в России методов оценки ИРЧП, что позволяет оценить по этому показателю качество жизни в регионах страны. Шкалой отнесения к различным уровням служит следующая группировка^[6]:

• — с высоким ИРЧП — 0,8—1,0;
• — со средним ИРЧП — 0,5— до 0,799;
• — с низким ИРЧП — менее 0,5.

В большинстве субъектов РФ ИРЧП в последние годы находится в диапазоне средних значений (0,5—0,8), при размере индекса в целом по стране — 0,805.

Диапазон законодательно установленного охвата тем или иным видом социальной защиты обычно измеряется числом областей социального обеспечения, которыми согласно действующему законодательству охвачено население или его отдельные группы. Для целей сравнения можно использовать список девяти областей социального обеспечения, содержащийся в Конвенции МОТ № 102^[7].

Поэтому, оценивая качество жизни населения в масштабах всей страны, рекомендуется оценивать масштаб охвата системами социального обеспечения и размеры затрат на эти цели к ВВП. Следует отметить, что в 1960;е и 1970;е гг. в большинстве западных стран наблюдался быстрый рост количества социальных программ, расширялся крут застрахованных лиц, улучшалось качество и увеличивался набор услуг по социальному страхованию и обеспечению.

Если в начале 1950;х гг. расходы на социальные программы составляли в них около 7% ВВП, то в к концу первого десятилетия XXI в. на их долю приходилось от 20 до 30% ВВП в большинстве стран Европейского сообщества (табл. 21)^[8].

Таблица 21

Расходы ряда западноевропейских государств на систему социального обеспечения,

в% к ВВП, 1920—2010 гг.

Источник: Тилли Ч. Принуждение, капитал и европейские государства. 990— 1992 годы / пер. с англ. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2009. С. 182; Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 257—258.

Как уже отмечалось, при рассмотрении вопросов, касающихся социального обеспечения населения особо важным является предоставление доступа к качественной медицинской помощи^[9]. Чтобы оценить доступность систем здравоохранения, обычно используют данные о доле (%) охваченных лиц, соотношении наличных и общих расходов, общем уровнем расходов на медицину (табл. 22).

Одним из интегральных показателей качества жизни населения является показатель ожидаемой продолжительности жизни при достижении 20 лет (начало трудовой жизни) и 60 лет (окончание для большинства трудовой жизни), который анализируют в динамике (табл. 23).

Показатели финансовой обеспеченности различных видов медицинской помощи в европейских странах, США и Японии в 2010 г.

Источник: Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 273—276.

Ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 20 и 60 лет, оба пола (количество лет)

Источник: Социальное обеспечение в мире 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса / Международная организация труда; Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М., 2011, 2012. С. 151.

Как свидетельствуют данные табл. 23, ситуация с продолжительностью жизни в возрасте 20 и 60 лет в России существенно уступает не только странам Западной, Северной и Южной, но и Восточной Европы^[10]. Такие различия в ожидаемой продолжительности жизни 20- и 60-летних отражают имеющийся разрыв в качестве жизни населения России и европейских стран, а также слабое использование трудового потенциала населения россиян старше 60 лет.

• [1] Ткаченко А. А. Качество жизни // В кн.: Социальная энциклопедия / Министерствотруда и социального развития Российской Федерации. М.: Изд-во «Большая Российскаяэнциклопедия», 2000. С. 131—133.
• [2] Ратифицирована Российской Федерацией. См.: Федеральный закон от 3 июня2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной)от 3 мая 1996 года».
• [3] Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениямКонституции Российской Федерации: избранные права. М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 436.
• [4] Социальная политика. Энциклопедия / под ред. Н. А. Волгина. М.: Альфа-Пресс", 2006. С. 131.
• [5] Разработан в рамках Программы ООН по развитию (UNDP) и используется какпоказатель универсального благосостояния населения. В него помимо ВВП на душунаселения входят еще две переменные: ожидаемая продолжительность жизни и уровеньобразования населения.
• [6] Социальное обеспечение в мире 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во времяи после кризиса / Международная организация труда; Группа технической поддержкипо вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и ЦентральнойАзии. М., 2011, 2012. С. 32.
• [7] Приводимые девять основных видов (или отраслей) социального страхованияи обеспечения изложены в Конвенция МОТ № 102 следующим образом: — медицинская помощь (раздел II); — пособие по болезни (раздел IV); — пособие по безработице (раздел IV); — пособие по старости (раздел V); — пособие в случае трудового увечья или профессионального заболевания (раздел VI); семейные пособия (раздел VII); — пособие по беременности и родам (раздел VIII); — пособие по инвалидности (раздел IX); — пособие в случае потери кормильца (раздел X).
• [8] Социальное страхование и социальная защита. Доклад генерального директора /Международная конференция труда. Женева, 1993. С. 30—32.
• [9] Пункт 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. предусматривает, чтокаждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая медицинский уходи необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
• [10] Например, в возрасте 20 лет россиянам предстоит прожить на 10 лет меньше, чемгражданам Западной, Северной и Южной Европы, и на 2 года меньше, чем в странахВосточной Европы. В возрасте 60 лет россиянам предстоит прожить на 5 лет меньше, чем гражданам Западной, Северной и Южной Европы), и на 0,5 года меньше, чемв странах Восточной Европы.