Земская рада, ее состав и функции; рада как орган аристократии

Большинство перечисленных сановников и должностных лиц помогали королю в управлении государством не только своим специальным делом, но и советом. Обычный совет, с которым король совещался о делах текущего управления, или рада земская, состояла из этих высших урядников земских и дворных. По обычаю и закону в состав земской рады обязательно входили наивысший бургграф Пражский, наивысший гофмейстер, наивысший маршалок земский, наивысший коморник, судья земский, канцлер и все члены земского суда. Это был тесный совет короля. Но в важнейших случаях этот тесный совет расширялся: к совещаниям приглашались члены судов коморного и дворского и другие особы, которым было пожаловано звание королевского советника, а на сеймах, когда рада земская обсуждала какие-нибудь важные предложения сейма, к ней присоединялись иногда уполномоченные от сейма по два от каждого края. Круг дел, который подвергался обсуждению в заседаниях рады, не был точно определен законом. Можно сказать, что король совещался с радою по всем вообще государственным делам сколько-нибудь значительным. Закон в данном случае давал только одно определение, а именно что король должен замещать вакантные места в своей раде и суде земском по совету с радою земскою. Этот закон, изданный в 1609 г. королем Людовиком, был не чем иным, как только подтверждением и освящением обычая, уже давно практиковавшегося в Чешском государстве. Когда какой-нибудь высший земский уряд или место в земском суде становились вакантными, король обращался к раде или земскому суду и отбирал советы о том, кого следует назначить на вакантную должность. Советы подавались королю или сообща всеми членами рады и земского суда в открытом заседании, или же каждым членом рады порознь и письменно. Рада обсуждала и решала важнейшие государственные дела не только сообща с королем, но и с его наместником, назначавшимся в его отсутствие. Заместительство короля поручалось либо одному, либо нескольким членам рады, а иногда и всей раде. В качестве учреждения, заступавшего место короля (mistoditelstvo), рада сосредоточивала в своих руках высшую политическую и судебную власть. Рада судила в первой инстанции все чрезвычайные дела, выходившие из ведения закона и обычая, в последней инстанции все дела, которые шли на ревизию к королю.

На высших урядах земских и дворных, в раде земской и в суде земском преобладали лица панского сословия. В начале XV в. король Вацлав IV формально обязался назначать на высшие уряды панов, оставив за собою право отдавать писарство земское по усмотрению либо пану, либо владыке, а равно ж подкоморство. Низшая шляхта была недовольна этим обязательством короля и вынудила у преемника Вацлавова Сигизмунда в 1437 г. грамоту, по которой панам обязательно предоставлялись только должности наивысшего коморника и судьи земского, а также двенадцать мест кметских в земском суде, рыцарскому сословию — наивысшее писарство и восемь кметских мест в земском суде, остальные же уряды предоставлялось королю завещать по усмотрению. Но в конце XV в. паны увеличили количество своих обязательных мест. На великом пражском сейме 1497 г. в присутствии короля Владислава было постановлено, что должности пражского бургграфа, гофмейстера, маршалка, коморника, судьи земского и канцлера впредь обязательно должны замещаться панами; один из карлштейнских бургграфов должен быть непременно также из панского сословия, а другой — из владык; владыками должны замещаться писарство земское, подкоморство, бургграфство края Градецкого; должность минцмистра может быть замещена и паном, и владыкою, и даже мещанином, всецело по усмотрению короля. Так рада земская сделалась преимущеетвенно органом высшего класса шляхты — панов, т. е. крупных земельных собственнике ков. Порядок замещения и отбывание высших должностей обеспечивал этой раде большую самостоятельность в отношении к королевской власти. Ранее уже было сказано, что на высшие должности, дававшие место в раде земской и суде земском, король назначал лицо по представлению рады. Назначенного на известную должность король не мог сместить без вины, разве только переведя его на другую, более высокую и почетную должность.