Франция на рубеже XX—XXI веков. 
Два президентства Жака Ширака

В апреле-мае 1995 года состоялись очередные президентские выборы. Основная борьба развернулась между лидером неоголлистской партии «Объединение в поддержку республики» Жаком Шираком, неоголлистом Эдуаром Балладюром и социалистом Лионелем Жоспеном. 23 апреля прошел первый тур выборов. Балладюр набрал 18,5% голосов, уступив Жоспену и Шираку. В первом туре всех обошел кандидат социалистов, убеждая избирателей, что у него есть рецепт против такой болезни общества, как безработица. Жак Ширак еле-еле пробился во второй тур, опередив всего на 2% Э. Балладюра. В поддержку Ширака выступили видные деятели культуры: Анни Жирардо, Жан Марэ, Марсель Карне, Шарль Азнавур, Джонни Холлидей, Мишель Легран и др. Во втором туре голоса, отданные в первом туре за Балладюра, перешли к Шираку. Набрав 52% голосов, Жак Ширак стал президентом Франции на очередной семилетний срок.

8 января 1996 года умер Франсуа Миттеран. День похорон бывшего президента-социалиста был объявлен днем национального траура. Жак Ширак в эмоциональном телевизионном обращении к нации говорил о покойном как о выдающемся государственном деятеле, бескомпромиссном демократе, неутомимом строителе единой Европы.

Жак Ширак победил на выборах под социальными лозунгами левого оттенка. В качестве главной задачи он ставил преодоление «социального разрыва» в обществе, сужение расширяющейся трещины между благополучной его частью и теми, кто остался на обочине экономического роста. От правительства президент потребовал сконцентрировать усилия на борьбе с безработицей и предупредил, что именно по этому критерию будет судить о деятельности каждого министра. Такая программа предполагала проведение серьезных реформ, и она французам была обещана.

Главой правительства Ширак назначил 50-летнего Алена Жюппе, который был его ближайшим соратником на протяжении 20 лет. Но путь к реформам оказался непрост. Вместо них народу предложили массированное повышение налогов и всяких обязательных отчислений. К тому же Маастрихтский договор, направленный на дальнейшую интеграцию стран ЕЭС, предусматривал, что во Франции в 1997 году дефицит бюджета не должен превышать 3% ВВП, а государственный долг — 60% ВВП. Для решительно настроенного в пользу объединенной Европы Жюппе выполнение этих требований представлялось приоритетным. Но уже с весны 1995 года хозяйственный механизм стал давать заметные сбои. Прокатившаяся в конце 1995 года по стране волна забастовок оказала на французскую экономику дополнительное разрушительное воздействие. В 1995—1996 годах темпы роста промышленного производства понизились соответственно до 0,9 и 0,6%. Дефицит госбюджета нарастал. Авторитет правительства Жюппе падал. Хотя Ширак заявил, что 1996 год станет годом «социального диалога», диалога не получилось. В этой ситуации президент решил распустить Национальное собрание и назначить на май 1997 года досрочные выборы. Дело в том, что очередные парламентские выборы должны были быть в 1998 году. За оставшийся год предстояло осуществить ряд непопулярных мер с тем, чтобы сократить большие социальные расходы из бюджета и довести его дефицит до 3%, как этого требовали Маастрихтские соглашения. Так как рейтинг премьер-министра Жюппе был низок, то сохранение его правительства обрекало коалицию, находившуюся у власти, на выборах весной 1998 года на заведомое поражение. Шираку же нужна была достаточная парламентская поддержка еще на несколько лет, необходимых для серьезных реформ. Открытые и закрытые опросы общественного мнения прогнозировали правящей коалиции победу на выборах. Но «придворные» социологи подвели президента.

Результат парламентских выборов резко изменил расстановку политических сил в стране. Левый блок социалистов, коммунистов и «зеленых» завоевал 318 депутатских мест из 577, отправив бывшую правящую коалицию на скамьи оппозиции. Из 318 мест в парламенте 240 завоевали социалисты, 38 мест — коммунисты. Таким образом, президент Жак Ширак вынужден был назначить премьер-министром лидера соцпартии Лионеля Жоспена.

Что в программе социалистов привлекло избирателей? Во-первых, намерение сократить безработицу в ближайшие три года, создав 700 тысяч рабочих мест для молодежи. Во-вторых, увеличение покупательной способности населения путем снижения налогов для малоимущих. В-третьих, постепенный переход к 2000 году с 39-часовой на 35-часовую рабочую неделю без сокращения зарплаты, что даст дополнительные 300—400 тысяч рабочих мест. В-четвертых, укрепление европейской интеграции, переход к единой валюте «евро», но на выгодных для французской экономики условиях.

В новый кабинет министров в основном вошли социалисты (18 из 27 министров). Все они были сторонниками интеграции Европы и умеренных социальных реформ. Политика нового кабинета во главе с Жоспеном была направлена на решение прежде всего социальноэкономических проблем. Приоритетным направлением правительство провозгласило борьбу с безработицей. Для создания новых рабочих мест начался постепенный переход к 35-часовой рабочей неделе без уменьшения оплаты труда. Был увеличен налог на прибыль крупных корпораций (до 15%). Низкооплачиваемые категории населения получили различные налоговые льготы. Размер минимальной оплаты труда возрос на 4%.

Экономическое развитие Франции ускорилось до 3—4% в год, инфляция уменьшилась до 1%. Правительство сделало более либеральным закон о гражданстве и иммиграции. Оно также приняло решение о постепенном переходе к независимости тихоокеанского владения — Новой Каледонии, Корсика получила ограниченную автономию.

24 сентября 2000 года по инициативе президента Жака Ширака был проведен референдум по вопросу о сокращении срока полномочий президента с 7 до 5 лет. 73% избирателей высказались за ограничение срока президентских полномочий. Новый закон о сроках президентских полномочий вошел в силу.

По мере приближения президентских выборов 2002 года политическая обстановка в стране становилась все более напряженной. Было совершенно очевидно, что основная борьба за кресло президента должна развернуться между Жаком Шираком и Лионелем Жоспеном. В условиях предвыборной кампании «сосуществование» правого президента и левого премьер-министра постепенно превратилось в жесткое противостояние двух лидеров.

Всего на президентских выборах свои кандидатуры выдвинули 16 претендентов. Список правых кандидатов возглавил Жак Ширак. Он вел борьбу под лозунгом «Франция в целом», выделяя достижения страны в период собственного семилетнего правления.

Основным кандидатом левых сил стал премьер-министр Л. Жоспен. В своей предвыборной кампании он делал упор на положительные результаты своей деятельности на посту премьера. Помимо Жоспена от левого лагеря был бывший социалист Жан-Пьер Шевенман, коммунист — Робер Ю (Robert Hue) и др. От ультраправых свою кандидатуру выдвинул лидер крайне правой националистической организации — Национальный фронт — Жан-Мари Ле Пен. Его главные идеи заключались в следующем: «Дать работу каждому французу; сократить налоги; решить проблему иммиграции; установить законный порядок; сделать семью национальной ценностью».

День 21 апреля 2002 года стал поворотным пунктом в новейшей истории Франции. Во время первого тура президентских выборов из 16 претендентов остались двое. Причем, если имя одного из них уверенно прогнозировалось — Жак Ширак, то результаты второго вызвала в стране подлинный шок. Вторым стал лидер Национального фронта Ле Пен, получивший 17% голосов против 19,8% у Ж. Ширака. Лидер социалистов Л. Жоспен получил 16% голосов. Стало ясно, что социалисты проиграли выборы. Разобщенность на выборах левых сил оказалась для них роковой.

После первого тура и до 5 мая, когда прошел второй тур президентских выборов, всю Францию потрясали многочисленные демонстрации, направленные против Национального фронта. Французы объединились не столько в поддержку Ж. Ширака, сколько против Ле Пена, отрицавшего важнейшие ценности и нормы, укоренившиеся в общественном сознании со времен Великой Французской революции. Битву за президентство во втором туре с огромным преимуществом выиграл Жак Ширак, получивший небывалое для Пятой республики количество голосов — 82,5%. Он был избран президентом Франции на второй, теперь уже пятилетний срок.

В июне 2002 года прошли выборы в Национальное собрание. Впервые за последние 20 лет правые получили абсолютное большинство голосов (399 депутатских мандатов), что позволяло им сформировать однопартийное правительство. Социалистическая партия перешла в оппозицию. На пост премьер-министра Жак Ширак назначил представителя президентского большинства Жан-Пьера Раффарена.

Правительство Раффарена встало на путь выполнения предвыборных обещаний, стараясь доказать французам, что они не ошиблись в своем выборе. Среди обещаний четко обозначились четыре общенациональные задачи: преодолеть преступность, снизить безработицу и высокие налоги, прекратить бесконтрольную иммиграцию и модернизировать государство.

Пребывание правых у власти не избавило Францию от новых социальных волнений и потрясений. Немало беспокойства уже во второй половине 2002 года доставили массовые забастовки транспортников, работников здравоохранения, почтовиков и чиновников госсектора, неудовлетворенных своим социальным положением. Правительство Раффарена вынуждено было отчасти признать справедливость требований бастующих и пошло на некоторые уступки. Одновременно премьер-министр подчеркивал, что страна находится в состоянии кризиса, и это требует от французов определенных жертв в области социального обеспечения.

Летом 2003 года правительство приняло решение о реформе системы пенсионного обеспечения, лишавшей многих работников своих привычных социальных льгот. Это решение привело к взрыву недовольства по всей стране. Все крупные города Франции были охвачены массовыми забастовками и демонстрациями транспортников, электриков, дорожников, работников городских служб, учителей и всех тех, кто получал зарплату в государственных учреждениях. Правительство выдержало натиск бастующих.

После нератификации на референдуме 29 мая 2005 года Конституции Евросоюза и отставки Раффарена президент Жак Ширак назначил новым премьер-министром 51-летнего Доминика де Вильпена, ранее возглавлявшего президентскую администрацию, а затем МИД и с 2004 года — МВД.

В ноябре 2005 года Францию охватил бунт иммигрантов, спровоцированный высокой безработицей, этнической дискриминацией молодежи при приеме на работу, принятием нового закона об иммиграции. Данный закон устанавливал жесткие правила на въезд в страну, вводил квоты и десятилетний срок для получения визы на жительство. Бунт начался с департамента Сен-Дени, где сложилось самое пестрое в этническом отношении население, и охватил еще три департамента, прилегающих к столице. Волнения начались в «цветных пригородах», 35% населения которых было выключено из сферы производства. В ноябрьские ночи 2005 года безработная молодежь пригородов жгла машины, дралась с полицией, била витрины. Дети иммигрантов, родившиеся во Франции, требовали, чтобы их право на свободу и равенство было уважено в соответствии с фундаментальными ценностями республики. Тем не менее новый закон об иммиграции был принят Национальным собранием.

В марте 2006 года забастовали студенты 51 из 84 университетов Франции. К студенческим волнениям подключились многие лицеи. Студенчество поддержали профсоюзы и левые силы. Причиной, вызвавшей новые массовые беспорядки, стало принятие закона о первом трудовом контракте, по которому молодые люди в возрасте до 26 лет должны приниматься на работу с двухлетним испытательным сроком. До истечения этого периода работодатель мог уволить молодого сотрудника без объяснения причин. А поскольку за каждый контракт первого найма предприятие на три года освобождалось от выплат в социальные фонды, то у работодателя возникал интерес как можно чаще менять на рабочем месте молодых людей.

Данный закон, приведший к массовым беспорядкам в стране, вступил в силу 2 апреля 2006 года. В этой ситуации студенты и профсоюзы выдвинули властям ультиматум. Францию могли ждать новые акции протеста. Власть отступила. 10 апреля 2006 года Жак Ширак заявил о замене закона о трудовом найме пакетом мер, которые призваны снизить уровень безработицы среди молодежи. Лидеры профсоюзных и студенческих организаций Франции выразили удовлетворение решением президента пересмотреть ранее принятый закон. Многие аналитики оценили решение власти о замене указанного закона как «ключевую уступку и поражение правительства Доминика де Вильпена».

В период президентства Жака Ширака Франция продолжала голлистскую традицию независимой, по сути внеблоковой внешней политики. Она выступала за многополярный мир с критикой американской политики односторонних действий и превентивных войн. Первой важной акцией Жака Ширака на международной арене стало объявление в начале 1996 года об окончании подземных ядерных испытаний, проводившихся в рамках французской ядерной программы на атолле Муруроа в Тихом океане.

Во второй половине 90-х годов XX века продолжалось сближение Франции с США. Начался процесс интеграции вооруженных сил страны в структуры НАТО. Франция участвовала в военной операции стран НАТО в Косово (1999), поддержала военное присутствие США в Афганистане.

Особое внимание Франция проявляла к ближневосточному конфликту, так как он развивается в зоне ее особых интересов — средиземноморском регионе. Жак Ширак после прихода к власти в 1995 году объявил о первостепенной важности арабской проблемы для внешней политики страны. Вместе с Россией в сентябре 1997 года Франция выдвинула инициативу о созыве международной конференции по Ближнему Востоку, которая потребовала бы от конфликтующих сторон взять на себя обязательства в отношении мирного урегулирования и строго их выполнять. США выступили против такой инициативы. С течением времени французское руководство начало все более определенно высказываться за создание независимого палестинского государства. В начале 2003 года представители США, ЕС, ООН и Россия совместно выработали план мирного урегулирования ближневосточного конфликта, так называемую «дорожную карту». Однако США фактически отстранили других его авторов от реализации этого плана под тем предлогом, что только они смогут договориться Израилем.

Во время резкого обострения ближневосточного кризиса летом 2006 года Ж. Ширак заявил, что удары израильских ВВС по Ливану являются непропорциональным ответом на действия «Хезболлы». Ширак даже направил в Бейрут премьер-министра страны Доминика де Вильпена, чтобы выразить правительству Ливана «солидарность французской стороны».

Позиция Франции по отношению к иракской проблеме первоначально определялась не столько политическими соображениями, сколько экономическими. В иракскую нефтяную промышленность французские компании вложили огромные деньги. Правительство Саддама Хусейна заключило с французскими фирмами крупные долгосрочные контракты на разведку нефтеносных месторождений. Режим санкций, который ООН применила в отношении Ирака, осложнял деятельность французских компаний в этой стране и ограничивал снабжение французской экономики иракской нефтью. По этой причине Франция постоянно выступала за снятие санкций с Ирака.

Франция неизменно высказывалась за жесткий контроль со стороны ООН с целью недопущения создания Ираком средств массового поражения. Однако, когда стала вырисовываться перспектива вооруженного вмешательства США в Ирак без мандата ООН, иракская проблема приобрела для Франции особую политическую значимость. США фактически присваивали себе право распоряжаться судьбами мира, превращая в статистов всех остальных участников международного сообщества. Такое положение не устраивало как Францию, так и Германию, которые прилагали серьезные усилия для превращения Евросоюза в один из полюсов многополярной системы, чтобы сбалансировать мощь США в мировой политике. Франция и Германия выступили в ООН против принятия резолюции, одобряющей односторонние действия США в Ираке. Однако Франция опасалась оказаться на позициях открытого антиамериканизма. Жак Ширак был одним из первых мировых лидеров, кто приветствовал падение режима Саддама Хусейна. Американофранцузские отношения улучшились и после того, как Франция в конце мая 2003 года проголосовала в Совбезе ООН за резолюцию, которая поручала американо-английской коалиции управление в Ираке.

С приходом к власти Жака Ширака Франция еще интенсивнее включилась в процесс европейской интеграции. Совместно с другими странами Евросоюза она подписала в октябре 1997 года Амстердамский договор, дополняющий Маастрихтский. Договор предусматривал расширение полномочий Европейского парламента, расширение сотрудничества стран ЕС во внешней, военной и других областях. С 1 января 2002 года 12 из 15 стран ЕС, в том числе и Франция, перешли на единую европейскую валюту — евро. В декабре 2001 года на саммите ЕС было принято решение о создании особого органа — Конвента, призванного разработать концепцию расширения Евросоюза, его дальнейшую стратегию и тактику. Председателем Конвента был назначен бывший президент Франции Валери Жискар д’Эстен. По его мнению, современная международная обстановка требовала более ощутимого присутствия Европы в мире для защиты общих интересов, а также создания системы европейской безопасности для защиты континента от внешних угроз, таких как терроризм, трансграничный криминал, нелегальная иммиграция. Аналогичной позиции придерживался и Жак Ширак, разделявший идею превращения Европы в мощное интеграционное объединение, которое могло бы стать одним из полюсов современной международной системы.

Задача, поставленная перед Конвентом, была чрезвычайно сложной, поскольку по проблеме реформирования ЕС существовало множество, часто взаимоисключающих, точек зрения. Конвент подготовил проект Конституции Евросоюза, который был рассмотрен в октябре 2003 года на сессии Межправительственной конференции ЕС. 29 октября 2004 года в Риме была подписана итоговая редакция Договора, устанавливающего Конституцию для Евросоюза. Она должна была вступить в силу только после сдачи ратификационных грамот всех государств — членов ЕС.

К середине 2005 года Европейскую Конституцию одобрили 13 государств — членов ЕС, но отклонили во Франции и Нидерландах.

39,4% французских избирателей проголосовали «за», но 54,68% — «против».

Негативное отношение большинства французов к данной Конституции объяснялось прежде всего опасениями о возможной угрозе занятости из-за возможного расширения ЕС на Восток, особенно из-за приема Турции. Однако, выражая свое недовольство расширением ЕС на восток, потенциальным ростом безработицы из-за наплыва иммигрантов, французы, по опросу общественного мнения, поддержали членство своей страны в ЕС (88%).

Основным партнером Франции в конце XX — начале XXI века продолжала оставаться Германия. Лидеры двух стран постоянно встречались для обсуждения важнейших вопросов мировой политики. С декабря 1996 года действует соглашение о франко-германском сотрудничестве. В январе 2003 года миллионы граждан Франции и ФРГ торжественно отметили 40-летие франко-германского договора, закрывшего мрачную эпоху «кровной вражды» между двумя странами.

На рубеже XX—XXI вв.еков Франция продолжала оставаться одним из ведущих партнеров РФ на международной арене. Официальный визит премьер-министра Л. Жоспена в Москву в 1999 году и ответный визит президента В. В. Путина во Францию в конце 2002 года способствовали взаимопониманию и укреплению двусторонних отношений. Улучшению российско-французских отношений способствовало заявление руководства России о готовности погасить часть царских долгов держателям ценных бумаг. В свою очередь при активной поддержке Франции Россия была принята в Совет Европы и стала членом «большой восьмерки». Более насыщенными стали российско-французские отношения после президентских выборов во Франции в 2002 году. Франция стремилась не только к укреплению политических, но и экономических связей с Россией.

Выступая в МГИМО, Жак Ширак отметил: «Франция верит в Россию. Она многим обязана русской душе и духовному миру ваших прозаиков, поэтов, художников… Россия и Франция всегда оставались внимательными партнерами, уважающими друг друга, стремящимися понять друг друга и обеспечить будущее Европы, партнерами, которых связывали особые отношения. Как и в прошлом, как всегда, Франция стоит рядом с вами».