Октябрь 1977 год подписание «Пакт Монклоа»

В октябре 1977 года в результате длительных переговоров между правительством и всеми представленными в парламенте партиями был подписан «Пакт Монклоа» (дворец Монклоа — резиденция в Мадриде премьер-министра). Пакт содержал программу экономических и политических мероприятий, необходимых для перехода от франкизма к представительной демократии. В области экономики предусматривалось введение режима строгой экономии с целью снижения высокого уровня инфляции, установление контроля над ценами, упорядочение торгового и платежного баланса и государственного бюджета. Программа содержала комплекс мер по преобразованию социально-экономической структуры Испании: проведение прогрессивной налоговой реформы, демократизация финансовой системы и системы образования, прогрессивные реформы в сельском хозяйстве и т. д. Политический раздел пакта предусматривал установление парламентского контроля над средствами массовой информации, разработку законопроектов, определяющих менее жесткий порядок проведения собраний, манифестаций и др.

Межпартийное соглашение создало благоприятный климат для разработки конституции страны. Весь процесс ее подготовки занял 15 месяцев. 6 декабря 1978 года состоялся референдум по проекту новой конституции. Почти 16 миллионов испанцев, или 88% принявших участие в голосовании, поддержали данный проект. После подписания королем конституции, уже одобренной народом, она вступила в силу.

Новый основной закон испанского государства перечеркивал законы, принятые во времена франкизма. В стране устанавливалась парламентарная монархия. Монархическая форма правления была провозглашена Франко еще в 1947 году, но вплоть до смерти Франко она не была осуществлена. Конституция ограничивала власть короля кортесами, которые избирались всеобщим и тайным голосованием.

Конституция подробно регулирует положение, структуру и компетенцию кортесов, осуществляющих законодательную власть и контроль за деятельностью правительства. Кортесы состоят из двух палат: нижняя, конгресс депутатов (от 300 до 400 мест), и верхняя, сенат (около 250 мест). Депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью и парламентским иммунитетом. Законодательная деятельность кортесов многообразна. Все законопроекты ставятся на голосование сначала в нижней, а затем в верхних палатах. В случае разногласий между палатами последнее слово остается за нижней палатой.

Ведущую роль в системе органов власти и управления конституция закрепила за правительством, которое определяет основные направления внутренней и внешней политики, руководит деятельностью администрации, обороной страны, осуществляет регламентарную и исполнительную власть. «Оружием» правительства по отношению к кортесам является полномочие его председателя предложить королю распустить кортесы или одну из палат.

При разработке конституции законодатели взяли за основу опыт западноевропейских стран с монархической формой правления.

Согласно статье 1 Конституции испанский король лишен суверенитета. «Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходит вся власть в государстве», — гласит испанская Конституция.

Конституция предоставляла монарху широкие полномочия, но по своему характеру они были либо представительскими, либо формальными или почетными. В частности, в компетенцию короля вошли такие важные для внутренней и внешней политики страны вопросы, как назначение послов, подписание договоров, объявление войны и заключение мира, назначение главы правительства, созыв и роспуск кортесов, проведение референдумов. Однако решение по этим вопросам принимает либо правительство, либо парламент.

Вместе с тем королю по Конституции даны такие полномочия, которые в ряде ситуаций могли резко повысить его роль в системе органов власти и управления страной. Если, например, в результате выборов в нижнюю палату кортесов две партии получают примерно равное количество депутатских мандатов, то именно король решает вопрос о том, лидер какой из них возглавит правительство.

В раздел о правах человека включены в большинстве своем традиционные для конституций буржуазно-демократических государств права и свободы. Но среди них были и такие, которые имели принципиальное значение для Испании, где еще недавно господствовала фашистская идеология, а католицизм являлся государственной религией. Это и право на участие в общественных делах, на забастовку и свободное объединение в профсоюзы, на идеологическую и религиозную свободу, в том числе «никто не может быть обязан заявлять о своей идеологии, религии и верованиях».

1 марта 1979 года в Испании прошли выборы в кортесы нового созыва. СДЦ провел свою избирательную кампанию под девизом «Сказано — сделано». Его лидеры подчеркивали, что последовательно выполняют свои предвыборные обещания. СДЦ на выборах добился успеха (получил 34,2% голосов — 6 миллионов 170 тысяч), оставшись первой партией страны и сохранив за собой право сформировать правительство. Свое представительство в парламенте расширили левые партии — социалисты и коммунисты. За ИСРП отдали свои голоса 5,3 миллиона избирателей (29,4%), за КПИ — 1 миллион 840 тысяч (10,8%). Профранкистский «Народный альянс» получил немногим более 1 миллиона голосов.

Таким образом, переход от диктатуры фашистского типа к буржуазной демократии отличался в Испании большим своеобразием. Франкизм ликвидировали не в результате окончательного поражения или свержения, а посредством реформ «сверху», проведенных под давлением народных масс и их организаций.

В 80-е годы Испания вступала унаследовав от прошлого многочисленные следы отсталости. Это касалось и сельского хозяйства с господством помещичьего землевладения, малоземельем и безземельем широких крестьянских слоев, низкой производительностью труда. Это относилось и к промышленности Испании. Степень концентрации в ней производства была заметно ниже, чем в странах развитого капитализма, уровень производительности труда составлял примерно 70% от уровня стран «Общего рынка». Не в пользу Испании наблюдался и разрыв в уровне социального обеспечения и социальных услуг, положения в образовании и здравоохранении. Острой социально-экономической проблемой оставалась неравномерность развития различных регионов страны. На 4% территории страны проживало почти 30% населения, и они давали 43% промышленной продукции.

Хозяйственный спад характеризовался дефицитом торгового и платежного баланса. Примерно 20% производственных мощностей в промышленности не были загружены, росла инфляция, резко увеличивалась внешняя задолженность страны. Безработица достигла к середине 80-х годов 2,8 миллиона человек (21% самодеятельного населения страны). После краха диктатуры на родину вернулись сотни тысяч эмигрантов из пораженных экономическим кризисом стран Западной Европы.

В отличие от промышленно развитых стран Запада, которые в поисках выхода из социально-экономических трудностей встали во 2-ой половине 70-х годов на путь технологической и технической перестройки, Испания находилась вне общего потока экономического развития.

В связи с нелегким экономическим положением Испании усилились нападки на правительство Суареса как со стороны правых, так и левых, что вынудило его 29 января 1981 года уйти в отставку. В рядах СДЦ произошел первый глубокий раскол, что вызвало в рядах армии тревогу перед возможностью неконтролируемого сдвига вправо. Некоторые же военные заговорили о необходимости возврата к «принципам 18 июля 1936 года».

После ухода в отставку Адольфо Суареса на место премьера был рекомендован другой представитель СДЦ — Леопольдо Кальво Сотело, занимавший более правые позиции. Но это не удовлетворило ультраправых. Они решили перейти в наступление, чтобы взять всю полноту власти в свои руки. С этой целью они стали интенсивно готовиться к военному перевороту.

По плану заговорщиков 23 февраля 1981 года по всей стране должны были восстать воинские части и установить диктатуру. В этот день в кортесах решался вопрос об утверждении в качестве главы правительства Л. К. Сотело. Во время второго тура голосования в зал заседаний ворвались 290 путчистов во главе с подполковником Антонио Техеро Молина. Он еще в конце 1978 года пытался организовать антиправительственный путч, но его попытка не удалась. Теперь же, ворвавшись в парламент, заговорщики продержали около 20 часов членов парламента в качестве заложников. Но все это — лишь видимая часть айсберга — широкого военного заговора, в котором участвовали и гражданские лица. Синхронно с заговорщиками действовал генерал Милане дель Боек, командовавший Валенсийским военным округом, давно известный своими профашистскими взглядами.