Инновации С. Ю. Витте в создание предпосылок введения золотых денег

С. Ю. Витте, вступивший на пост министра финансов, был поставлен перед фактом наличия больших запасов золота, которое не могло быть пущено в обращение. В то же время Государственный банк должен был поддерживать коммерческие обороты в стране (для чего пришлось разрешить новый выпуск кредитных билетов), а казначейству было необходимо осуществить ряд платежей из бюджета (для чего был проведен новый внутренний заем в кредитной валюте).

Тем самым С. Ю. Витте снискал себе несправедливую славу сторонника безграничных выпусков бумажных денег. Но ничего другого в этот момент он предпринять не мог. Ведь к этому времени еще не был упрочен курс рубля, что служило основой для спекуляции. Не был решен и такой вопрос: на золото, серебро или на оба металла сделать разменным кредитный рубль?

В конце 1894 г. вопрос о ликвидации долга государства (казны) банку по кредитным билетам временных выпусков 1877—1878 гг. был решен полностью, хотя и в последующие годы для внутренних целей приходилось использовать эмиссию: бросать в обращение не обеспеченные бумажные деньги. В период с 1 января 1881 г. по 1 января 1897 г. долг казны банку уменьшился 962 до 621,3 млн руб. Забегая вперед, следует сказать, что в результате реформы казна к 1901 г. не имела задолженности государственному банку.

При С. Ю. Витте произошло инновационное усовершенствование деятельности Госбанка. Дело в том, что Госбанк в Санкт-Петербурге, с одной стороны, играл роль местного операционного учреждения для Петербурга и его района, а с другой стороны, должен был направлять банковское дело всей страны.

Поэтому в 1893 г. вскоре после вступления в должность министра финансов С. Ю. Витте был поставлен вопрос об освобождении Госбанка от заведования текущими делами и операциями города Петербурга. Такой порядок был принят 4 июня 1893 г. сначала временно, а к 35-летию существования банка был принят новый Устав (6 июня 1894 г.), введенный в действие в провинциальных банках в 1895 г.

Государственный Совет отметил тщательность подготовки этого Устава: были собраны и изучены данные о действующих русских и иностранных банковых законодательствах.

Для ведения денежных дел Санкт-Петербурга с 1 сентября 1894 г. была учреждена Контора Банка с управляющим и Правлением конторы в составе пяти директоров. В Конторе Санкт-Петербурга были следующие операционные отделения: 1) учетно-ссудное и промышленное, 2) процентных бумаг, 3) денежных вкладов и переводов сумм, 4) заграничных операций и 5) текущих счетов правительственных учреждений и вкладов на хранение.

Инновации экономики, предложенные министром финансов Витте, состояли в следующем: во-первых, было усовершенствовано штатное устройство — утверждено «расписание должностей по классам и разрядам мундиров и пенсий» и повышены все оклады. В 1886 г. были отменены льготы за службу в отдаленных районах — в Амурском и Приморском, отменены пожизненные амурские пенсии. Во-вторых, при Витте стало обязательным для чиновников высшее образование, в-третьих, продвижение на государственной службе предполагало выслугу для должностей 6-го класса не менее трех лет, 5-го класса не менее шести лет.

Следует отметить, что министры финансов Н. X. Бунге, И. А. Вышнеградский и С. Ю. Витте сместили постепенно центр тяжести налогов с сельского хозяйства на промышленность и торговлю. Министерство финансов при Витте сумело активно включиться в экономическую жизнь, посредством предоставления предприятиям налоговых льгот. В налогообложении преимущество получали экономически выгодные производства. При этом в невыгодном положении оказались торговля и мелкие предприятия. Крупная промышленность не облагалась налогами. Учреждалось все больше крупных акционерных обществ, которые использовали прогрессивные европейские технологии.

Налоговый гнет испытывали мелкие предприятия, что снижало их экономический потенциал, тормозило рост, создавало препятствия для технического прогресса. Но несмотря на налоговый гнет, шел процесс создания новых коммерческих предприятий.

В целом, инновационная налоговая политика России отражала гибкость автократического государства, когда оно выступало: 1) как страж фискальных интересов страны, 2) как гарант свободы конкуренции, 3) как защитник и крупной промышленности, и крестьянства во всем многообразии этой российской социальной группы, включавшей в себя и бедняка, и середняка, и кулака-предпринимателя.

Большое значение для экономики имела инновация С. Ю. Витте по введению в обращение именно золота; потому что, во-первых, в металлическом обращении видел главное условие устойчивого денежного обращения; во-вторых, только при золотом обращении количество денег способно само регулироваться в соответствии с потребностями товарооборота; в-третьих, справедливо считал золотое обращение необходимой основой для возможной в будущем бумажно-денежной инфляции в случае войн или новых бедствий.

Он называл «драгоценнейшим национальным сокровищем» возможность в минуту тяжкого народного испытания получить необходимые ресурсы за счет выпуска бумажных денег ценой расстройства денежного обращения.

Но если страна в мирное время имеет расстроенную денежную систему, то она этой возможности в период потрясения лишается. Как пример, Витте приводил канкриновские преобразования денежного обращения, положительный результат которых дал возможность избежать непредсказуемых разрушительных результатов в связи с Крымской войной.

Витте считал, что одно из опаснейших финансовых зол состоит в том, что плохое состояние денежного обращения выдается как аргумент против необходимости упорядочения валюты и денежной системы в целом.

Обосновывая необходимость денежной реформы, Витте вскрыл «отношение к этому предмету публики». Он отметил, что публика у нас не осведомлена о тех трудностях и негативных последствиях, которые влечкут за собой расстройство денежного обращения, более того население приучено к мысли, что страна может жить и с расстроенною денежною системою. Он полагал, что из сложившегося экономического положения небольшие группы лиц извлекают выгоду за счет всего прочего населения. Получающие эти выгоды являются прямыми защитниками расстроенной денежной системы, готовыми на всякий абсурд для предотвращения реформы.

Министр финансов С. Ю. Витте раскрыл на собрании Государственного Совета пагубное значение расстройства денежной системы для народного хозяйства, заботы о развитии которого было в центре его внимания. При нем государство не только вкладывало средства в промышленность, но и стало получать от нее значительные доходы. Резко изменилась структура бюджета в сторону возрастания в нем доли доходов от промышленности.

При С. Ю. Витте доходы от железных дорог вытесняют таможенные пошлины и питейный акциз.

В отличие от налоговой политики Н. X. Бунге, С. Ю. Витте использовал налоги для мобилизации и концентрации капиталов, необходимых для поведения индустриализации. При нем госбюджет превратился в аккумулятор денежных средств страны. При С. Ю. Витте экономические аспекты превалировали в финансовой политике государства.

Развитие отечественной промышленности и необходимое для этого развернутое строительство железных дорог Витте считал обязательным условием для успешной внешнеэкономической деятельности: торговля с другими государствами, займы, иностранные концессии. В начале ноября 1892 г. С. Ю. Витте представил Александру III доклад «О способах сооружения Сибирского железнодорожного пути».

Обоснование этого строительства он связывал с освоением огромной территории, развитием экономических связей европейской части России с Сибирью, а также с развитием всемирной торговли. Речь шла о рынке с почти полумиллиардным населением (Китай, Япония, Корея) и полумиллиардным (в рублях) оборотом международной торговли. Подписание соглашения с Китаем о строительстве железнодорожной линии, которая проходила через Северную Манчжурию до Владивостока, было крупным успехом Витте. Постройка и эксплуатация дороги предоставлялись Русско-китайскому банку.

Строительство Китайско-Восточной железной дороги не только расширяло экономические возможности России на Дальнем Востоке, но и обеспечивало экономические выгоды и преимущества: понижение на треть китайских таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары, свободу установления железнодорожных тарифов и др.

Витте считал главной задачей создание вполне независимой национальной промышленности. Но это не мешало ему широко привлекать иностранный капитал для финансирования промышленного подъема 1990;х гг.

Он настаивал на развитии промышленности, так как отказ от покровительства промышленности и переустройство хозяйственного уклада по типу аграрной страны было бы равносильно экономической катастрофе.

От такого поворота не выиграло бы и сельское хозяйство, так как большинство западных стран перешло к таможенной защите своего сельхозпроизводства. Витте также отмечал важное значение протекционистской политики, которая не исключала возможности понижения таможенного тарифа по мере укрепления соответствующих отраслей отечественной промышленности.

Деятельность Витте оказала большое влияние на развитие всей инновационной экономики России на стыке XIX и XX вв.

Библиография

Бенда, В. Н. «Великое принуждение» в реализации планов Петра I по обучению и образованию дворянских недорослей // INTERNATIONAL SCIENTIFIC REVIEW. — 2018. — № 1 (40). — С. 42—45.

Витте, С. Ю. Воспоминания. — М.: Слово, 1923.

Граф Канкрин и его очерки политической экономии и финансов. В 3 ч. — СПб., 1894.

Корф, М. А. Жизнь графа М. М. Сперанского. — СПб., 1861.

Наши государственные и общественные деятели. — СПб., 1891.

Павлов-Силъверский, Н. П. Проекты реформ в записках современников Петра Великого. — СПб., 1897.

Пудина, С. И. Вознаграждение дворянства за государственную службу в первой четверти XVIII в. // Экономические и социально-гуманитарные исследования. — 2016. — № 1. (9). — С. 131—136.

Путешествие через Московию Корнелия де Брауна. — М., 1873.

Пыпин, А. Н. Общественное движение в России при Александре I. — СПб., 1908.

Собрание писем императора Петра к разным лицам с ответами на оные. — СПб., 1829. — Т. 1.

Сперанский, М. М. План финансов // Сборник императорского русского исторического общества. — СПб., 1885.

Сперанский, М. М. Записка о монетном обращении с замечаниями графа Канкрина. — СПб., 1895.

Устрелов, Н. Г. История царствования Петра Великого. Т. 1—4, 6. — СПб., 1859—1863.

Шевцов, Н. В. Предтеча петровских реформ // Вестник МГИМО Университета. — 2015. — № 5 (44). — С. 24—31.