Урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

Федеральный закон «О противодействии коррупции» содержит еще две антикоррупционные обязанности, распространяющиеся на всех без исключения государственных и муниципальных служащих:

• — принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;
• — уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно.

Конфликт интересов — это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) государственным или муниципальным служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми служащий, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Таким образом, конфликт интересов — это, в конечном счете, противоречие между личным интересом государственного и муниципального служащего и его должностной обязанностью. Он возникает, например, в ситуациях, когда государственного служащего направляют осуществлять проверку коммерческой организации, учредителем которой выступает его близкий родственник; или он является членом конкурсной комиссии в государственном органе, а в конкурсе на замещение вакантной должности участвует его сын и т. п.

В письме Минтруда России от 15.10.2012 № 18−2/10/1−2088 определяются вероятные области возникновения конфликта интересов:

• — выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и (или) иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
• — выполнение иной оплачиваемой работы;
• — владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
• — получение подарков и услуг;
• — имущественные обязательства и судебные разбирательства;
• — взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;
• — явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств идр.).

Если конфликт интересов не удалось предотвратить, но государственный или муниципальный служащий исполнил свою обязанность уведомления о конфликте интересов, у его представителя нанимателя (работодателя), в свою очередь, возникает обязанность принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Для этого в первую очередь направляются материалы по делу в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, создаваемую в каждом государственном органе (органе местного самоуправления). Задачи комиссии в данном случае: определить, имеется ли конфликт интересов, исполнены ли служащим обязанности в связи с конфликтом интересов и как урегулировать конфликт интересов.

Комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа (органа местного самоуправления). Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы. В состав комиссии входят председатель, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа (органа местного самоуправления) из числа членов комиссии, замещающих должности государственной или муниципальной службы в государственном органе (органе местного самоуправления), секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель.

Порядок рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии конфликта интересов следующий:

• — поступление информации в комиссию;
• — подготовка подразделением кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений мотивированного заключения;
• — назначение заседания комиссии (не позднее 20 дней с момента поступления информации);
• — ознакомление с информацией заинтересованных лиц;
• — приглашение на заседание комиссии заинтересованных и иных лиц;

• — проведение заседания комиссии;
• — вынесение решения комиссией.

Комиссия принимает одно из следующих решений:

• а) признать, что при исполнении служащим должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует;
• б) признать, что при исполнении служащим должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов.

В этом случае комиссия рекомендует служащему и (или) руководителю органа власти принять меры по урегулированию конфликта интересов или недопущению его возникновения;

в) признать, что служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов.

В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к служащему конкретную меру ответственности.

Решения комиссии для руководителя государственного органа (органа местного самоуправления) носят рекомендательный характер.

Способы урегулирования конфликта интересов прямо названы в законе «О противодействии коррупции»:

• — изменение должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов;
• — отвод или самоотвод государственного или муниципального служащего;
• — отказ государственного или муниципального служащего от материальной выгоды, которая может быть получена в результате конфликта интересов.

Непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегулированию является правонарушением, влекущим за собой увольнение со службы.

Непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя (работодателем), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, также влекущим за собой увольнение со службы.