Руководитель следственного органа

Руководитель следственного органа — это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК).

Полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель СК РФ, руководители следственных органов СК РФ по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов трех других ведомственных следственных подразделений (федеральных органов безопасности; органов внутренних дел; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители.

Объем и пределы процессуальных полномочий руководителей двух следственных органов (следственных подразделений) дополнительно регламентированы, кроме УПК, другими нормативными актами: в системе СК РФ — федеральным законом, положением, а также приказом СК РФ^[1]; в органах внутренних дел — приказом министра внутренних дел^[2].

Руководитель следственного органа является организатором предварительного следствия, выполняющим важнейшие процессуальные, надзорные и административные функции. Он обладает широкими полномочиями, связанными с непосредственным руководством расследованием, но уголовным делам, личным участием в предварительном следствии, а также с надзором за соблюдением законности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

К полномочиям руководителя следственного органа по руководству следствием можно отнести следующие: поручение производства предварительного следствия следователю либо нескольким следователям; изъятие уголовного дела у следователя и передача его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; создание следственной группы, изменение ее состава; дача следователю указаний о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения; дача согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; разрешение отводов, заявленных следователю, а также его самоотводов; продление срока предварительного расследования; утверждение постановления следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты; возвращение уголовного дела следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Следователь должен получить согласие руководителя следственного органа на прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК), на прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК), на прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 28.1 УПК), а также при прекращении уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК).

Следователь обязан исполнить данные в письменном виде указания руководителя следственного органа. Однако в законе указаны случаи, при которых исполнение указаний руководителя следственного органа приостанавливается, если следователем эти указания обжалуются руководителю вышестоящего следственного органа. Это возможно, если руководителем следственного органа приняты следующие решения: об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, об избрании меры пресечения, о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также о направлении дела в суд или о его прекращении. Принимая решение по жалобе следователя, руководитель вышестоящего следственного органа может изучить представленные следователем материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Личное участие руководителя следственного органа в предварительном следствии регламентировано возможностью участвовать в проверке сообщения о преступлении; лично рассматривать сообщения о преступлении; принимать уголовное дело к своему производству после изъятия его у следователя; лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.

Руководитель следственного органа обладает и надзорными полномочиями, которые заключаются в возможности проверки материалов, проверки сообщения о преступлении или материалов уголовного дела; отмены незаконных или необоснованных постановлений следователя; отмены по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконных или необоснованных постановлений руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования; отстранения следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; отмены незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего руководителя следственного органа.

Полномочия руководителя следственного органа простираются настолько широко, что позволяют ему в некоторых случаях игнорировать надзорные полномочия прокурора. Так, руководитель следственного органа вправе не согласиться с требованиями прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства.

К иным полномочиям руководителя следственного органа можно отнести его право поручить следователю проведение проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации (ч. 2 ст. 144 УПК), а также право принятия постановления о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов (ч. 1 ст. 158.1 УПК).

• [1] См.: ст. 13 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», п. 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного УказомПрезидента РФ от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации», приказ СК РФ от 15.01.2011 № 5 «Об установлении объема и пределовпроцессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации».
• [2] Приказ МВД РФ от 08.11.2011 № 58 «О процессуальных полномочиях руководителейследственных органов».