Служебное время и время отдыха

В результате изучения данной темы обучаемые должны:

знать

• • нормативные правовые акты, регламентирующие режим служебного времени на государственной и муниципальной службе;
• • понятие и виды времени отдыха государственных и муниципальных служащих;
• • порядок исчисления и предоставления отпусков государственным и муниципальным служащим.

уметь

• • самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, регулирующими служебное время и время отдыха на государственной и муниципальной службе, осуществлять их правовую экспертизу;
• • правильно толковать нормы, регулирующие служебное время и время отдыха на государственной и муниципальной службе, и применять их в конкретных практических ситуациях;
• • разрабатывать документы, регламентирующие служебное время и время отдыха на государственной и муниципальной службе;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового регулирования служебного времени и времени отдыха на государственной и муниципальной службе.

владеть

• • терминологией, связанной с изучением служебного времени и времени отдыха на государственной и муниципальной службе;
• • навыками самостоятельно применять на практике полученные знания о правовом регулировании служебного времени и времени отдыха на государственной и муниципальной службе;
• • методикой подготовки документов в сфере правового регулирования служебного времени и времени отдыха на государственной и муниципальной службе.

Понятие и виды служебного времени

Служебное время — это время, в течение которого государственный служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному.

К времени, в течение которого служащий фактически не выполняет своих должностных обязанностей, но которое включается в служебное время (и оплачивается), по прямому указанию закона относятся, например, предусмотренные трудовым законодательством дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей), предоставляемые работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет. В качестве таковых периодов можно рассматривать, например, и время нахождения государственного служащего в пути следования при направлении в служебную командировку.

Служебное время имеет достаточно много общего с рабочим, регламентируемым нормами трудового законодательства. Однако имеются и отличия.

Виды служебного времени

Принято различать нормальную продолжительность рабочего (служебного) времени, сокращенное и неполное рабочее (служебное) время.

Законодательством о государственной службе нормальная продолжительность служебного времени, как правило, уравнивается с продолжительностью рабочего времени, установленной правилами Трудового кодекса РФ. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» продолжительность еженедельного служебного времени сотрудников таможенных органов не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной законодательством Российской Федерации о труде.

Пункт 2 ст. 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» устанавливает, что нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, — 36 часов в неделю.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сокращенное рабочее (служебное) время устанавливается трудовым законодательством в отношении отдельных категорий лиц. При установлении сокращенного рабочего времени оплата труда производится в полном размере.

Статья 92 Трудового кодекса РФ содержит общий перечень оснований для сокращения рабочего времени для отдельных категорий работников. Не все эти основания могут иметь место на государственной службе.

Например, сокращение рабочего времени лицам, не достигшим 18 лет, неприменимо в отношении государственных служащих в силу того, что на государственную службу вправе поступать только совершеннолетние граждане. Однако в целом данная статья должна распространяться и в отношении государственных служащих по принципу субсидиарного применения к государственно-служебным отношениям трудового законодательства, если законодательство о государственной службе не содержит специальных норм. Так, для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — 35 часов.

Нормативными правовыми актами о государственной службе отдельных видов может устанавливается сокращенная продолжительность служебного времени по различным основаниям.

Например, сокращенное рабочее время устанавливается сотрудникам таможенных органов, исполняющим должностные обязанности во вредных условиях. Постановлением Правительства РФ «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях»^[1] утвержден Перечень должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, исполняющих должностные обязанности во вредных условиях, которым устанавливается сокращенное служебное время (30 или 36 часов в неделю). К таким сотрудникам относятся, например, инспекторы, непосредственно осуществляющие таможенный контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения.

Неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению гражданского служащего с представителем нанимателя. Оплата труда в данном случае производится пропорционально отработанному времени. Режим его на государственной и муниципальной службе регулируется трудовым законодательством.

• [1] О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнениедолжностных обязанностей во вредных условиях: постановление Правительства РФот 15.02.1998 № 189.