Поощрения и награждения на государственной и муниципальной службе

Поощрение государственного или муниципального служащего — форма признания обществом и государством его заслуг. Поощрения являются важным средством стимулирования служащих. Использование поощрений является правом, а не обязанностью представителя нанимателя, однако с точки зрения теории управления использование четко разработанной системы поощрений благоприятно сказывается не только на производительности труда, но и на психологическом климате организации.

Все меры поощрения можно разделить на два вида: материального и морального характера.

К поощрениям материального характера относятся, например, премия, награждение ценным подарком; к поощрениям морального характера — объявление благодарности или помещение на Доску почета. На практике нередко к служащему применяется одновременно несколько мер поощрения: скажем, ему объявляется благодарность с выплатой единовременного денежного поощрения и т. п.

Конкретные меры поощрения, применяемые к государственным и муниципальным служащим, устанавливаются как нормативными документами различного уровня, так и актами органов государственной власти и местного самоуправления. Так, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит примерный перечень поощрений государственного органа, которые могут применяться к гражданскому служащему представителем нанимателя, и перечень поощрений и наград, установленных действующим законодательством, которые применяются в особом порядке.

По решению представителя нанимателя к гражданскому служащему могут применяться следующие виды поощрений и награждений:

• — объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
• — награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;
• — иные виды поощрения и награждения государственного органа;
• — выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Иные виды поощрения и награждения государственного органа устанавливаются нормативно-правовыми актами этого органа. Например, перечень ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации установлен приказом Минфина России «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации»^[1]. Данным приказом предусмотрены следующие награды Министерства финансов Российской Федерации:

• — нагрудный знак «Отличник финансовой работы»;
• — благодарность министра финансов Российской Федерации;
• — благодарность Министерства финансов Российской Федерации.

Помимо поощрений и награждений государственного органа Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными на то органами. К ним относятся:

• — поощрение Правительства Российской Федерации;
• — поощрение Президента Российской Федерации;
• — присвоение почетных званий Российской Федерации;
• — награждение знаками отличия Российской Федерации;
• — награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Специальными нормативными актами могут предусматриваться меры поощрения в отношении отдельных категорий государственных служащих. Например, в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения:

• — объявление благодарности;
• — премирование;
• — награждение ценным подарком;
• — награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;
• — награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;
• — досрочное присвоение очередного специального звания;
• — награждение именным оружием;
• — присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;
• — досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Указом Президента Российской Федерации «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу»^[2] установлено, что одновременно с применением мер поощрения морального характера федеральным государственным служащим выплачивается единовременное денежное поощрение в размере:

• а) при поощрении Правительством Российской Федерации — в размере оклада месячного денежного содержания (для прокурорских работников — в размере должностного оклада и доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации — в размере должностного оклада и доплаты за специальное звание);
• б) при поощрении Президентом Российской Федерации — в размере двух окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников — в размере двух должностных окладов и в двукратном размере доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации — в размере двух должностных окладов и в двукратном размере доплаты за специальное звание);
• в) при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации — в размере трех окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников — в размере трех должностных окладов и в трехкратном размере доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации — в размере трех должностных окладов и в трехкратном размере доплаты за специальное звание);
• г) при награждении орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации, за исключением юбилейных медалей Российской Федерации, и знаком отличия Георгиевский крест — в размере пяти окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников — в размере пяти должностных окладов и в пятикратном размере доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации — в размере пяти должностных окладов и в пятикратном размере доплаты за специальное звание);
• д) при награждении знаками особого отличия — медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации» — в размере 10 окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников — в размере 10 должностных окладов и в 10-кратном размере доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации — в размере 10 должностных окладов и в 10-кратном размере доплаты за специальное звание).

Что касается муниципальных служащих, то их поощрения обычно устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе и муниципальными правовыми актами.

Так, в соответствии со ст. 8 закона Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области»^[3] за безупречную и эффективную муниципальную службу к муниципальному служащему применяются следующие виды поощрения:

• 1) объявление благодарности;
• 2) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
• 3) иные виды поощрения органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
• 4) награждение наградами губернатора Ульяновской области;
• 5) награждение наградами и присвоение почетных званий Ульяновской области;
• 6) представление к государственным наградам и присвоению почетных званий Российской Федерации.

Все поощрения муниципальных служащих оформляются изданием соответствующего приказа (распоряжения) должностного лица, уполномоченного его применять. В муниципальных правовых актах могут указываться и иные виды поощрений помимо предусмотренных региональными законами, а также обычно регламентируются порядок и основания их применения.

• [1] Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации: приказ Минфина России от 22.04.2015 № 70н.
• [2] О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственнуюслужбу: Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 765 (ред. от 07.09.2010).
• [3] О муниципальной службе в Ульяновской области: закон Ульяновской областиот 07.11.2007 № 163−30 (ред. от 07.10.2010).