Исполнение судебных решений, которыми должник присужден к совершению определенных действий, не связанных с передачей денег или имущества, или к воздержанию от определенных действий

Судебное решение может обязывать должника совершить действия, не связанные с передачей имущества, или воздержаться от определенных действий. Такой способ защиты гражданских прав нередко применяется в судебной практике с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права либо пресечения действий, создающих угрозу их нарушения. Например, управляющая компания должна по решению суда произвести ремонтные работы помещения, поврежденного в результате неисправности в системе водоснабжения, возникшей по ее вине.

Судебные решения, обязывающие должника совершить определенные действия, не связанные с передачей денежных сумм или имущества, делятся на два вида:

• — судебные решения, предписания которых может совершить не только сам должник. Согласно ст. 206 ГПК, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Например, если управляющая компания самостоятельно не исполнит требования исполнительного документа, ремонтные работы могут быть осуществлены силами взыскателя с привлечением других лиц;
• — судебные решения, по которым определенные действия может совершить только должник или от совершения которых должник должен воздержаться (М. А. Викут). Например, военкомат обязан выдать взыскателю удостоверение участника войны; должник обязан передать ребенка на воспитание взыскателю; должник обязан не препятствовать свободному доступу взыскателя в жилое помещение либо проходу и проезду к зданию. В этом случае суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Например, в срок до 30 суток после вступления решения в законную силу передать истцу дубликат ключей от всех замков входной двери в жилое помещение либо выдать подлинники ключей для изготовления их дубликатов.

Если исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера невозможно в отсутствие должника судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить его розыск (п. 1 ч. 5 ст. 65 Федерального закона об исполнительном производстве).

По общему правилу после возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа должнику предоставляется срок для добровольного исполнения. Если в исполнительном документе указан срок исполнения требования, то согласно методическим рекомендациям ФССП России о порядке взыскания исполнительского сбора срок для добровольного исполнения:

— при предъявлении исполнительного документа к исполнению до его истечения устанавливается в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе;

при предъявлении исполнительного документа к исполнению после его истечения устанавливается пятидневный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается конкретная календарная дата окончания срока для добровольного исполнения либо дата, указанная в исполнительном документе, либо дата, приходящаяся на пятый рабочий день со дня возбуждения исполнительного производства.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем.

Исполнительные листы, выданные на основании судебных решений, которыми должник присужден к совершению определенных действий, не связанных с передачей денег или имущества, относятся к исполнительным документам неимущественного характера, поэтому в случае неисполнения должником требований в добровольном порядке на него налагается исполнительский сбор в размере 5000 руб. с должника-гражданина или должника — индивидуального предпринимателя, 50 000 руб. с должникаорганизации. Затем пристав-исполнитель назначает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве). Согласно ч. 2 ст. 23.68 КоАП от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, дела об административных правонарушениях такого рода вправе рассматривать:

• 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители;
• 2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;
• 3) руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти его территориальных органов, их заместители.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на должника может быть наложен штраф.

Размер штрафа составляет:

• — для граждан от 1000 до 2500 руб.;
• — для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.;
• — для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 17.15 КоАП).

Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок (ч. 3 ст. 113 Федерального закона об исполнительном производстве). Размер штрафа при этом изменяется:

на граждан налагается штраф в размере от 2000 до 2500 руб.;

• — на должностных лиц — от 15 000 до 20 000 руб.;
• — на юридических лиц — от 50 000 до 70 000 руб. (ч. 2 ст. 17.15 КоАП).

Выплата штрафа не освобождает должника от исполнения обязательства.

Закон упоминает о возможных уважительных причинах неисполнения должником требований исполнительного документа, однако не содержит конкретизации обстоятельств, которые следует считать уважительными. В Постановлении КС РФ от 30.07.2001 № 13-П указано, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. Обязательным условием выступает их надлежащее подтверждение. К обстоятельствам, сделавшим невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа, относится также предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Если характер правоотношений, урегулированных судебным решением, позволяет произвести исполнение без участия должника, взыскатель вправе самостоятельно осуществить необходимые действия либо привлечь для этого других лиц с возложением расходов по совершению этих действий на должника. Кроме того, при необязательном участии должника в исполнении требований исполнительного документа предусматривается возможность организации исполнения судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве).

При исполнении решений, которыми должник присужден к совершению определенных действий, нс связанных с передачей денег или имущества, или к воздержанию от определенных действий, судебный пристависполнитель вправе:

• — давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
• — в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
• — совершать от имени и за счет должника действия, указанные в исполнительном документе, если эти действия могут быть совершены без личного участия должника (ст. 68 Федерального закона об исполнительном производстве).

Закон прямо не уполномочивает судебного пристава-исполнителя на совершение каких-либо правообразующих действий в интересах взыскателя, за исключением права на обращение в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации права собственности взыскателя (п. 1,2 ч. 2 ст. 66 Федерального закона об исполнительном производстве). Однако в юридической литературе упоминается об использовании гражданско-правового договора для организации исполнения исполнительных документов, в частности договора подряда и оказания услуг (Д. X. Валеев, М. Ю. Челышев).

Исполнение судебных решений, которыми должник присужден к совершению определенных действий, не связанных с передачей денег или имущества, напрямую зависит от определенности самих судебных решений. Например, суд не разъяснил порядок исполнения судебного решения, по которому должник обязан перенести плодовые деревья на расстояние одного метра от межевой линии по границе с земельным участком взыскателя, что повлекло за собой неисполнение требований исполнительного листа. Иногда судебное решение невозможно обратить к исполнению в связи с тем, что оно накладывает на стороны обязанности, влекущие за собой нарушение прав и законных интересов граждан. Например, решением суда было предписано перенести гараж на метр от межи, однако исполнить такое решение не представилось возможным, так как это повлекло бы снос стены жилого строения, поэтому фактически исполнение требований исполнительного листа означало бы снос гаража.

В связи со сложностью процесса исполнения судебных решений о сносе объектов капитального строительства, временных построек (гаражей, киосков, рекламных щитов, прочих конструкций), об освобождении земельных участков путем сноса строений либо их отдельных частей, о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек) и других исполнительных документов аналогичного характера, ФССП России были разработаны Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений, утвержденные 31 марта 2014 г.

Согласно этому документу, одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает меры, направленные на запрет совершения регистрационных действий, как в отношении подлежащего сносу строения, так и земельного участка, на котором он расположен. По истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа. Если требования исполнительного документа не исполнены, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения с предупреждением должника о том, что по истечении этого срока будет произведено принудительное исполнение. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов, въездов на земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов.

Методические рекомендации предписывают в рамках исполнительного производства о сносе строения, здания или сооружения либо конструкций объявлять розыск должника в соответствии с ч. 5 ст. 65 Федерального закона об исполнительном производстве, если иные исполнительные действия не позволили установить его местонахождение.

К должнику-гражданину или должностному лицу организации-должника при наличии неоплаченного штрафа на сумму свыше 10 000 руб. в установленном порядке применяется временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Если должник не производит необходимые действия по исполнению требований исполнительного документа, в адрес взыскателя направляется обращение о реализации им в порядке ст. 206 ГПК прав по самостоятельному исполнению требований исполнительного документа с последующим взысканием с должника понесенных расходов.

В случае принятия взыскателем решения об исполнении требований исполнительного документа самостоятельно либо привлечения специализированной организации, с которой у территориального органа ФССП России заключен государственный контракт (договор) о сносе самовольно возведенного строения, судебный пристав-исполнитель обеспечивает и координирует их действия в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Если снос строения осуществляется путем демонтажа с сохранением строительных материалов и элементов конструкций, судебный пристав-исполнитель подвергает их описи и аресту в целях последующей реализации и возмещения за счет него расходов по совершению исполнительных действий.

Также в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

Принудительное исполнение требования о сносе самовольно возведенного строения, здания или сооружения производится с участием понятых. В необходимых случаях к содействию привлекаются сотрудники органов внутренних дел. В ходе исполнения составляется акт о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций. Если исполнение сопряжено с необходимостью освобождения земельного участка или помещения от имущества должника, составляется акт описи этого имущества. Расходы по сносу самовольного строения, а также по хранению имущества относятся к расходам по совершению исполнительных действий и подлежат возмещению за счет должника.

Еще одной проблемной категорией исполнительных производств, в рамках которых должник присуждается к воздержанию от совершения определенных действий, является исполнение требований о порядке общения с ребенком. В соответствии с ч. 4 ст. 109.3 при исполнении таких требований судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. В случае создания препятствий должник может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 17.15 КоАП.