Конституционно-правовые основы общества

В результате изучения главы студент должен:

• — знать понятие, специфику содержания местного самоуправления как формы публичной власти; формы собственности и принципы управления экономикой в Российской Федерации; содержание идеологического и политического плюрализма, признаки многопартийности; правовой статус, организационно-правовые формы общественных объединений; понятие, признаки, правовой статус политических партий;
• — уметь оценить место и роль местного самоуправления в системе публичной власти, анализировать и сравнивать экономическую основу конституционного строя по Конституции РФ 1993 г. с экономической основой общественного строя советского этапа развития России, выделить преимущества многопартийной системы по сравнению с однопартийной;
• — владеть способностью оценивать правовые явления в конституционном строе общества с точки зрения их соответствия Конституции РФ, компетентно аргументировать свою позицию; выделять основные проблемы в регулировании конституционных основ общества Российской Федерации, моделировать пути и способы их разрешения; владеть навыками интерпретации и применения решений Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления, идеологического и политического плюрализма при решении конкретных задач.

Местное самоуправление

Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12).

Под местным самоуправлением следует понимать одну из форм народовластия, представляющую деятельность местных сообществ (населения соответствующей территории), осуществляемую ими на условиях сочетания местных и государственных интересов по решению вопросов местной жизни под свою ответственность и в пределах определенной территории.

Субъектом местного самоуправления признается население соответствующего муниципального образования. Речь идет о гражданах, проживающих на территории муниципального образования и наделенных правом на осуществление местного самоуправления.

Содержанием местного самоуправления является деятельность по решению вопросов местного значения. Это деятельность:

• а) признаваемая Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя, демократического института гражданского общества;
• б) гарантируемая Конституцией РФ, что означает закрепление стабильных принципов организации местного самоуправления, самоорганизацию, самостоятельность в решении вопросов местного значения, невхождение в систему органов государственной власти, установление компетенции преимущественно законом и запрет на ее ограничение, право на судебную защиту местного самоуправления;
• в) самостоятельная деятельность населения, когда местное самоуправление не находится в иерархических связях с какими-либо структурами, сообразует свою деятельность при принятии решений только с законом, гарантировано от вмешательства извне;
• г) под свою ответственность, что означает троякую ответственность местного самоуправления — перед населением, перед физическими и юридическими лицами, перед государством. Намечаемые и осуществляемые решения и действия местного самоуправления должны опираться только или преимущественно на собственные ресурсы, материальные и иные средства;
• д) осуществляется двояким образом: непосредственно населением путем выборов, местного референдума, участия в собраниях и сходах граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан; через выборные и иные органы местного самоуправления;
• е) исходит из интересов населения;
• ж) учитывает исторические и иные местные традиции, что позволяет строить местное самоуправление в соответствии с местной спецификой природно-географического, экономического характера, уклада жизни людей.

Специфика местного самоуправления как формы публичной власти заключается в дуалистичности, государственнообщественном характере его политико-правовой природы. Важнейшими признаками государственной власти, свойственными местному самоуправлению, являются:

• • право принятия нормативных актов, исполнение которых на территории муниципального образования обеспечивается возможностью применения государственного принуждения;
• • право самостоятельного формирования бюджета и сбора местных налогов;
• • наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
• • наличие особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением — организацией решения общих дел;
• • наличие территории, изменение границ которой возможно с учетом мнения населения соответствующей территории;
• • ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Общественный характер местного самоуправления, принадлежность его к политической власти характеризует то, что:

• — структура органов местного самоуправления и разделение полномочий между ними определяются местным сообществом самостоятельно;
• — значительная часть вопросов местного значения решается посредством институтов непосредственной демократии;
• — в ситуациях, предусмотренных уставом муниципального образования, функции представительного органа местного самоуправления может выполнять сход граждан;
• — важной организационно-правовой формой осуществления местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление;
• — местное сообщество является подсистемой гражданского общества.

Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Относительная независимость местного самоуправления от государственной власти не исключает наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями посредством разделения сфер их деятельности, а также непосредственной передачи перераспределенных полномочий от государственных органов органам местного самоуправления. Это в свою очередь предполагает наличие государственного контроля за органами местного самоуправления с целью координации их деятельности. Необходимость такой координации определяется тем, что местное самоуправление находится в стадии становления и имеет слабую материальную базу.

Координация системы местного самоуправления обеспечивается через систему законов, собственные органы государства на местах, действующие наряду с органами местного самоуправления. Так, согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания, но устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.