Государственное регулирование экономики

Из раздела 4 «Типы экономических систем» мы узнали об изменении роли государства в условиях различных экономических систем, о неизбежности сочетания рыночных механизмов и методов государственного воздействия в условиях смешанной экономики. В рамках раздела 5 «Рыночный механизм в современной экономике. Конкуренция как элемент рыночного механизма» мы поговорили о необходимости сочетания рыночного саморегулирования с государственным регулированием экономических процессов.

Исходя из этого, изучая макроэкономический раздел экономической теории, нам необходимо подробнее остановиться на вопросах государственного регулирования экономики (ГРЭ).

Сущность государственного регулирования экономики. Функции государства в экономике

Рыночная экономика — довольно эффективная система. Вместе с тем, механизмов рыночного саморегулирования не достаточно для того, чтобы обеспечить прогрессивное развитие социально-экономической сферы. Возникает необходимость государственного регулирования экономики, включающего ряд процессов, связанных с воздействием государства (правительства) на экономические отношения общества в направлении их оптимизации.

Необходимость ГРЭ вызвана двумя причинами. Рассмотрим их.

Главная причина ГРЭ — рост обобществления производства (как материального, так и нематериального), усиление общественного характера производства. Производство различных благ растет при непосредственном участии в нем различных рыночных субъектов. Появляются крупные предприятия, монополии (в отличие от условий рынка совершенной конкуренции). Усиливается концентрация и централизация производства. Увеличиваются производительные силы общества. Все это ведет к обобществлению производства. В этих условиях становится необходимой координация действий многочисленных субъектов современной экономики несовершенной конкуренции, что и реализуется государством.

Появляется государственная форма обобществления. Государство как собственник участвует в развитии отраслей и сфер национальной экономики, особенно связанных с удовлетворением потребностей общества в целом (здравоохранение, система образования, оборона, общественные транспорт и связь и т. п.). В итоге в некоторых странах госсобственность охватывает до 30 процентов валовой продукции промышленности, до 50 процентов инвестиций. Государством финансируется примерно 2/3 фундаментальных научных исследований. Государство становится крупным собственником в таких сферах, как транспорт и связь, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, то есть сферах, обслуживающих общество в целом. Некоторые другие отрасли, к примеру, российское сельское хозяйство, получают финансовую помощь из государственного бюджета.

Вторая важная причина государственного регулирования экономики — это «провалы» рынка (или фиаско рынка, или несовершенства рынка). К их числу относятся следующие:

• 1) рыночная система не способна противостоять монополистам и монополистическим тенденциям. В рыночной экономике, как правило, появляются монополисты и формируются некоторые привилегии для ограниченного числа рыночных субъектов. Монополисты поддерживают завышенные цены, искусственно сокращают объемы производства. Все это ведет к необходимости государственного регулирования цен, в частности, на продукцию сырьевых монополий, электроэнергетических компаний и др.;
• 2) рыночная система не заинтересована в производстве общественных благ и, как правило, не производит их. Такие блага или вообще не производятся в условиях рынка, или же производятся в недостаточном объеме. Особенностью общественных благ является то, что ими может пользоваться каждый член общества, но он не обязан за них платить. Кроме того, как правило, невозможно ограничить их использование. К примеру, это установка дорожных знаков, регулирующих правила дорожного движения. Таким образом, общественные блага — это блага, бесплатные для потребителей, но не бесплатные для общества в целом. Производство таких благ предполагает издержки, которые рыночная система, представленная субъектами частной собственности, не способна нести, и поэтому в производстве общественных благ участвует, прежде всего, государство;

• 3) рыночная система не может устранять так называемые внешние эффекты (экстерналии). Деятельность экономических субъектов в условиях рынка затрагивает интересы не только ее непосредственных участников, но и интересы прочих субъектов, взаимосвязанных с первыми в процессе общественного производства. Последствия этой деятельности часто имеют негативный характер. Это, например, загрязнение окружающей среды фирмами, выхлопы и шум автомобилей. С ростом масштабов общественного производства проблемы внешних эффектов все нарастают. При этом рыночная система сама по себе не способна устранять или компенсировать наносимый за счет внешних эффектов ущерб. Необходимо вмешательство государственных структур, вводящих разнообразные ограничения, экологические требования и нормативы, штрафы и иные санкции;
• 4) в условиях рыночной системы формируется сильная дифференциация доходов; рынок не способен обеспечивать социальные гарантии. В условиях рынка игнорируются социальные и этические нормы, отсутствует справедливость при распределении ресурсов и доходов. Так, рынок сам по себе не способен обеспечить достойного проживания пенсионеров, которые утратили возможность к труду; студентов, не имеющих возможности трудиться из-за учебы и т. п. Во всех подобных случаях необходимо вмешательство государства (выплата пособий, пенсий, иных видов трансфертов населению);
• 5) в условиях рынка существует асимметрия информации, ее неполнота и недостоверность. Как правило, частные предприятия желают скрыть реальную информацию о своих доходах, о составе продукции и издержках производства. Данные о доходах от государства желают скрыть и граждане, чтобы платить меньше налогов. Таким образом, субъекты экономики обладают информацией не в равной степени, а это ведет к неверному принятию решений ими. Вмешательство государство становится необходимым, чтобы сгладить информационную асимметрию.

Все «провалы» рынка можно смягчить с помощью государственного вмешательства в экономические процессы, в распределение ресурсов и доходов. Именно государство должно брать на себя решение проблем, которые не могут быть решены за счет рыночного саморегулирования.

Нужно подчеркнуть, что государственное вмешательство экономически оправдано только при условии, что государство может улучшить функционирование экономики.

Государство в условиях смешанного типа экономики выполняет такие функции, как:

• 1) обеспечение институционально-правовых основ деятельности экономических субъектов, что способствует их эффективному функционированию в условиях рынка. Эффективное функционирование рыночной экономики немыслимо без соответствующей правовой базы. Государство законодательно закрепляет законный статус частным предприятиям, правила поведения, регулирующие отношения между предприятиями, а также выступает гарантом в области экономических отношений;
• 2) создание общих условий эффективности воспроизводства, что проявляется в развитии производственной и социальной инфраструктуры, в природоохранных мероприятиях;
• 3) регулирующая функция, проявляющаяся в стабилизации воспроизводственных процессов на макроуровне путем государственного регулирования развивающихся экономических процессов. Регулирование осуществляется посредством инвестиционной и структурной политики, финансово-бюджетного контроля, проведения политики занятости, таргетирования инфляции и др.;
• 4) общественная функция связана с предоставлением государством общественных благ и услуг (поддержание общественного порядка, здравоохранение, образование, национальная оборона и др.; создание и поддержание денежной системы; введение стандартов на производство продукции и контроль за их соблюдением);
• 5) функция реализации государственной собственности означает ведение государством предпринимательской деятельности в тех сферах и отраслях, где это необходимо (ЖКХ, военная сфера и др.);
• 6) корректирующая функция предполагает коррекцию государством результатов рыночного саморегулирования. Это могут быть как государственные трансферты, направленные на корректирование доходов населения, так и государственное регулирование цен, социальная защита населения;
• 7) антимонопольная политика, направленная на поддержание и развитие конкуренции. Общими для всех государств основами антимонопольной политики являются: охрана и поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке; контроль над ценами; защита интересов потребителей; защита интересов и содействие развитию среднего и малого бизнеса.

Реализация функций государства в рыночной экономике нацелена на достижение условий, необходимых для эффективного функционирования соответствующей экономической системы, и решение таких проблем, которые невозможно решить с помощью механизмов рыночного саморегулирования.

Исходя из этого, дадим более полное определение ГРЭ. Государственное регулирование экономики в условиях рынка — это система мер законодательного, исполнительного, функционального и контролирующего характера, осуществляемых госструктурами для стабилизации существующей экономической системы и ее приспособления к изменяющимся условиям.

Осуществляя регулирование рыночной экономики, государству необходимо руководствоваться некоторыми принципами, некими «правилами поведения» в экономической системе, которые формируются на основе познания объективных закономерностей функционирования экономических систем и учета опыта госрегулирования. В разных странах, в разные исторические периоды можно говорить о совершенно разных принципах. Но, вместе с тем, можно отметить некоторые основные принципы ГРЭ^[1].

• 1) Направленность ГРЭ на решение, прежде всего, социальных проблем, на реализацию определенных социальных ценностей (полная занятость населения, повышение качества и уровня жизни и др.). Этот принцип важен для многих современных государств, в том числе и для России. Реализация в нашей стране социально-ориентированных приоритетных национальных проектов развития здравоохранения, образования, жилищной сферы, агропромышленного комплекса показывает, что российские органы власти и управления выбрали верные социальные приоритеты.
• 2) Определение приоритетов развития национальной экономики. Национальная экономика — это целостная система, и только государство, выражающее интересы общества в целом, способно определить, что важнее для общества в настоящее время, сколько нужно ресурсов для достижения целей, когда ожидать отдачи от принимаемых мер, какие последствия принимаемых действий могут быть в социальном, экологическом, мирохозяйственном аспектах.
• 3) Ограничение государственного вмешательства в экономику рамками объективной необходимости. Президент РФ В. В. Путин, определяя масштабы и механизмы системы государственного регулирования, подчеркивает, что нужно руководствоваться принципом: «Государства там и столько, сколько необходимо; свободы там и столько, сколько нужно»^[2]. Рыночный механизм обеспечивает эффективное функционирование экономической системы, а рост масштабов ГРЭ ведет к росту коррупции, бюрократизма и т. п. Если пределы объективно необходимого государственного вмешательства в экономику превышаются, то экономическая система возвращается к административно-командному типу.
• 4) Воздействие на рынок следует осуществлять преимущественно с помощью экономических, косвенных методов, воздействующих через интересы хозяйствующих субъектов. Это вытекает из того, что рынок способен к самоорганизации и саморегулированию. В условиях рынка воздействовать на частные предприятий с помощью жестких административных мер нет необходимости.
• 5) Среди экономических регуляторов нет идеальных, каждый из них имеет плюсы и минусы. То есть, получая некоторые положительные результаты в одной сфере, мы получаем одновременно негативные результаты в другой. Например, повышение налогов дает прирост доходов государственного бюджета и дополнительные возможности по финансированию развития экономики, но, с другой стороны, затрудняет положение населения и хозяйствующий субъектов, вынужденных отдавать государству большую часть получаемых доходов. Исходя из этого, все регулируемые государством процессы нужно держать под контролем, соблюдая баланс положительных и отрицательных результатов.

У инструментов ГРЭ весьма важное значение в условиях рыночной экономике. Но возможности государственного воздействия и его эффективность ограничены.

Главная граница ГРЭ — несовпадение экономических интересов государства и частных предпринимательские структур. Частные рыночные субъекты принимают все решения, исходя из своих собственных экономических интересов, связанных, как правило, с максимизацией прибыли. Необходимо заметить, что некоторые экономические интересы государства и предпринимателей совпадают — например, в улучшении экономической конъюнктуры, достижении устойчивости и экономического роста, в связи с чем границы ГРЭ, обусловленные противоречиями интересов этих субъектов, подвижны и зависят от уровня развития общества.

Так как экономической основой ГРЭ является государственная собственность и часть ВВП, распределяемая через госбюджет, то возможности государственного регулирования экономики будут тем выше, чем более развита госсобственность и чем больше перераспределяемая государством часть ВВП. Но и то, и другое в своем росте ограничены возможностями прироста ВВП, пределами налогообложения и объективно обусловленным соотношением частного и государственного предпринимательства, поскольку именно частная собственность является экономической основой рыночной экономики.

Названные ограничения не исключают развитие ГРЭ, которое зачастую оказывается очень результативным даже при доминировании механизмов рыночного саморегулирования в рамках смешанной экономики. Рассмотрим далее цели, объекты и инструменты ГРЭ.

• [1] См.: Государственное регулирование экономики / под ред. Т. В. Игнатовой. —Р н/Д: СКАГС, 2006. — С. 12—14.
• [2] Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетий [Электронный ресурс]. URL: http://www.panorama.ru/works/putin/programm.html (дата обращения: 25.04.2018).