Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа

В России функционирует около 25 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа с наполнением до 3 тысяч детей, из них до 25% составляют девочки. Специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа действует около 60 с наполнением до 4,5 тысяч детей, из них до 10% — девочки.

Согласно справке о работе специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (приложение 1 к письму Минобразования России от 30 июля 2001 г. № 893/28−13) по состоянию на 1 января 2001 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел состояло 410,1 тысяча детей и подростков (в том числе 54,1 тысячи девочек), из них 301,5 тысячи — обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, 80,5 тысяч нигде не работают и не обучаются, 88 тысяч — дети младше 14 лет.

В 2000 году за совершение правонарушений в органы внутренних дел доставлено свыше 1,7 миллиона несовершеннолетних, 162,6 тысячи из них — женского пола. Особую тревогу вызывало продолжающееся распространение злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами среди детей и подростков, а также рост числа связанных с этим преступлений и антиобщественных действий.

По состоянию на 1 января 2001 года в Российской Федерации функционировало 14 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа, в том числе 2 специальных профессиональных училища (Пермская и Еврейская автономная области) и 12 специальных общеобразовательных школ (Республика Калмыкия, Республики Коми, Удмуртская Республика, Вологодская, Московская, Мурманская, Новгородская, Оренбургская, Пермская, Челябинская, Ярославская области, г. Москва), в которых обучалось 1739 несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, почти 40% из них (679 человек) — женского пола, 5% — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Из общего числа обучающихся в учреждениях открытого типа 16% — дети в возрасте от 8 до 14 лет, 84% — несовершеннолетние старше 14 лет.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа представляют собой новый вид образовательного учреждения. Правовая основа функционирования специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа была создана в 1995 году после утверждения Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением (до этого существовали только специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа).

Специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа выполняет функции профилактического учреждения для детей и подростков с устойчивым противоправным поведением, отказывающихся посещать образовательные учреждения, испытывающих трудности в общении с родителями и сверстниками. В указанные учреждения принимаются несовершеннолетние с 8 лет, что позволяет начать реабилитационную работу с детьми на более раннем этапе.

Прием детей и подростков в учреждения открытого типа осуществляется на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при наличии заключения психолого-медико-педагогической комиссии. При этом комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа лишь при наличии обязательного согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, а также согласия самого несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет.

Таким образом, направление в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа носит добровольно-принудительный, а в отношении подростков старше 14 лет — исключительно добровольный характер. Сроки пребывания детей в специальном учебно-воспитательном учреждении открытого типа не ограничены.

Такой порядок направления несовершеннолетних в учебно-воспитательное учреждение открытого типа представляется излишне либеральным, не отражающим адекватности цели профилактики правонарушений и нуждающимся в определенных коррективах.

Несовершеннолетние с общественно опасным и правонарушающим поведением представляют реальную угрозу безопасности как для других обучающихся, так и для педагогов, поэтому согласие родителей и их самих с возраста 14 лет целесообразно законодательно заменить согласием родительского комитета (либо иной общественной организации) школы.

Правовое обеспечение деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа было заложено Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 № 420 (в ред. от 10.03.2009) и утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.03.2014 № 245.

В настоящее время правовое регулирование в данной сфере имеет значительные пробелы в связи с отсутствием нового типового положения и осуществляется в том числе Приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 № 1015 (ред. от 17.07.2015) «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» в соответствии с уставами или положениями специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа:

• 1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медикопедагогической комиссии и при наличии согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а также согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет.
• 2) организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;
• 3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществляют их медицинское обеспечение, получение ими начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
• 4) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа несовершеннолетние помещаются только по решению суда. Решения судов о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа составляют около 1—2% от всех решений, которые выносятся по преступлениям несовершеннолетних, если речь идет о лицах, подлежащих уголовной ответственности.

Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа были образованы в связи с постановлением Совета Министров СССР от 31.07.1964 № 635 «О преобразовании воспитательных колоний для несовершеннолетних в специальные школы и специальные профессионально-технические училища».

В действующей редакции ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» отсутствует перечисление видов специальных учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа, ранее к ним относились: специальные общеобразовательные школы закрытого типа; специальные профессиональные училища закрытого типа; специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (около 58 учреждений) могут быть помещены три категории несовершеннолетних в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они, согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики…»:

• 1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
• 2) достигли возраста, предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
• 3) осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ.

Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа являются:

• 1) постановление судьи — в отношении лиц, указанных в п.п. 1 и 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики…»;
• 2) приговор суда — в отношении лиц, указанных в п.п. 3 п. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики…».

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, помещаются отдельные категории несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья или несовершеннолетних, имеющих заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях, на основании документов, указанных в постановлении судьи или приговоре суда.

Категории несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Несовершеннолетний может быть направлен в специальное учебновоспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.

Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, в случае необходимости дальнейшего применения этой меры воздействия к несовершеннолетнему осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения на основании мотивированного представления администрации учреждения, согласованного с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения и внесенного не позднее, чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении. При этом общий срок пребывания несовершеннолетнего в специально

ном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не может превышать трех лет.

Досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае, если по заключению психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия или у него выявлены заболевания, препятствующие содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, либо его перевод в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его реабилитации осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения на основании мотивированного представления администрации учреждения, согласованного с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения, либо на основании ходатайства несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей при наличии заключения администрации учреждения, согласованного с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения.

Мотивированное представление администрации учреждения, согласованное с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, либо ходатайство несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа может быть направлено в суд по месту нахождения учреждения по истечении не менее шести месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в указанное учреждение.

В случае отказа суда в досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа повторное представление либо ходатайство может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.

В случаях самовольного ухода несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, невозвращения его в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в указанном учреждении суд по месту нахождения специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа на основании представления администрации учреждения, согласованного с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения, вправе восстановить срок пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.

Пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа прекращается в день истечения установленного судом срока его пребывания в указанном учреждении.

Перевод несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа осуществляется в связи с их возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для их исправления и реабилитации.

Прекращение пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении до истечения установленного судом срока производится, если они ввиду исправления не нуждаются в дальнейшем применении этой меры воздействия либо если у них выявлены заболевания, препятствующие содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

Продление срока пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении осуществляется в случае необходимости завершения их общеобразовательной или профессиональной подготовки по постановлению судьи по месту нахождения учреждения и только на основании ходатайства несовершеннолетнего.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях. Перечень таких заболеваний утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время данный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 259 (ред. от 15.08.2018) «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа».

Администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа при поступлении несовершеннолетнего в процессе изучения медицинских документов и (или) проведения медицинского обследования в случае выявления заболеваний, препятствующих нахождению в указанном учреждении, принимает решение об отказе в приеме несовершеннолетнего и предоставляет лицам, сопровождающим его, официальное заключение о причинах отказа.

Существующие медицинские ограничения, препятствующие приему несовершеннолетних в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, оказывают влияние на недостаточно широкое применение судами такой принудительной меры воспитательного воздействия, так как органы предварительного расследования не всегда выявляют эти медицинские ограничения. Согласно п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», вопрос о направлении несовершеннолетнего осужденного в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа может быть решен судом лишь при наличии медицинского заключения о возможности его пребывания в таком учреждении.

На органы предварительного следствия и дознания при производстве по делам несовершеннолетних целесообразно возложить обязанность определять у несовершеннолетних с помощью медицинских работников заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием. Такая практика должна касаться преступлений, за совершение которых предусмотрена законодательная возможность помещения несовершеннолетнего осужденного в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ч. 2 ст. 92 УК РФ), а также общественно опасных деяний, содержащих признаки таких преступлений.

В соответствии с п. 9 ст. 18 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

При этом необходимо восполнить законодательный пробел по категориям несовершеннолетних, которые могут содержаться в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа и изложить пп. 1 п. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» следующим образом: «1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли четырнадцатилетнего возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусмотренная за преступления, перечисленные в ч. 2 ст. 20 УК РФ». Тем самым будет законодательно ограничен перечень общественно опасных деяний, за совершение которых несовершеннолетних можно помещать в специальное учебновоспитательное учреждение закрытого типа с одиннадцатилетнего возраста".

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» обязанности (в виде медицинского или психиатрического освидетельствования) по определению возможности помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа возложены на учреждения здравоохранения.

В случае выявления у воспитанника специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа в период пребывания в учреждении заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, администрация учреждения обязана принять меры к выводу воспитанника из учреждения в установленном порядке.

В письме Минобразования РФ от 19.09.2003 № 1454/26−5 отмечается, что анализ статистических данных о состоянии преступности несовершеннолетних в Российской Федерации свидетельствует о значительном числе общественно опасных деяний, совершаемых детьми и подростками с отклонениями в психическом развитии, в том числе с легкими формами умственной отсталости (малоумие, легкая умственная субнормальность, легкая олигофрения, дебильность), которые, согласно перечню заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 518 (ред. от 24.12.2014) и п. 6 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики…», в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, помещаются отдельные категории несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья или несовершеннолетних, имеющих заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях.

В указанном письме также сказано, что актуальным направлением деятельности по предупреждению правонарушений детей и подростков, организации индивидуальной профилактической работы с ними является создание условий для обучения и реабилитации несовершеннолетних с легкими формами умственной отсталости, совершивших общественно опасные деяния, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Эту проблему предлагается решать двумя способами:

• — созданием специальных (коррекционных) учреждений закрытого типа непосредственно для несовершеннолетних с легкими формами умственной отсталости, совершивших общественно опасные деяния;
• — созданием коррекционных классов (групп) для несовершеннолетних указанной категории в действующих специальных общеобразовательных школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах закрытого типа.

Согласно п. 9 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом указанного учреждения:

• 1) обеспечивает специальные условия содержания несовершеннолетних, включающие в себя охрану территории указанного учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния; ограничение свободного входа на территорию указанного учреждения посторонних лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории указанного учреждения по собственному желанию; круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в том числе во время, отведенное для сна; проведение личного осмотра несовершеннолетних, осмотра их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений; ограничение в пользовании средствами сотовой (мобильной) связи, в том числе в доступе к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не приводящее к ограничению либо лишению контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями;
• 2) информирует органы внутренних дел по месту нахождения указанного учреждения и по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с органами внутренних дел принимает меры по их обнаружению и возвращению в указанное учреждение;
• 3) направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетнего извещение о его выпуске из указанного учреждения не позднее чем за один месяц до выпуска, а также характеристику несовершеннолетнего и рекомендации о необходимости проведения с ним в дальнейшем индивидуальной профилактической работы и оказания ему содействия в трудовом и бытовом устройстве;
• 4) готовит мотивированное представление или заключение в суд по месту нахождения указанного учреждения, подлежащие согласованию с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, по вопросам:
  • — продления срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;
  • — прекращения пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении до истечения установленного судом срока;
  • — перевода несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;
  • — восстановления срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;

Согласно п. 10 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа пользуются правами:

• 1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;
• 2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц;
• 3) проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр их вещей, получаемых и отправляемых ими писем, посылок или иных почтовых сообщений, территории указанного учреждения, спальных, бытовых, других помещений и находящегося в них имущества в целях выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в указанных учреждениях, о чем составляется соответствующий акт;
• 4) применять в исключительных случаях, когда иные меры не дали результата, в течение минимально необходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого достоинства, в целях пресечения совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам других лиц или государства.

О намерении применить меры физического сдерживания (физическую силу) должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа обязаны предварительно устно уведомить несовершеннолетних, предоставив им время, достаточное для прекращения противоправных деяний, за исключением случаев, когда промедление в применении этих мер создает непосредственную опасность жизни или здоровью несовершеннолетних либо других лиц или может повлечь иные тяжкие последствия. О применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания (физической силы) должностные лица специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного учреждения.

Права должностных лиц специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа значительно шире, чем права должностных лиц специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа. Это обусловлено повышенной степенью опасности поведения несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, необходимостью усиленного контроля за их поведением.

Профилактика правонарушающего поведения в отношении данной категории несовершеннолетних носит характер предупреждения рецидива и требует более широкого спектра мер воспитательного воздействия, включая меры физического сдерживания.

Актуальными проблемами специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа на современном этапе являются:

• — организация необходимого количества специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа во всех субъектах Российской Федерации;
• — необходимость более широкого применения судами в отношении несовершеннолетних помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа как альтернативы наказанию, связанному с лишением свободы;
• — совершенствование законодательства, регулирующего пребывание несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и обеспечивающего эффективность применяемых к ним мер воздействия;
• — повышение профессионального уровня сотрудников данных учреждений и др.

В письме Минобрнауки РФ от 10.03.2009 № 06−224 «Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми» подчеркивается, что жестокое обращение с детьми как социальное явление обладает способностью к воспроизводству: дети, перенесшие насилие, став взрослыми, жестоко обращаются с собственными детьми. Разорвать этот порочный круг насилия можно только с помощью своевременного оказания психотерапевтической и социальной помощи пострадавшему ребенку. С учетом этого проводимые психотерапия и социальная реабилитация детей — жертв насилия и их семей служат предупреждению агрессивного и насильственного поведения таких детей в будущем и могут рассматриваться как реальная виктимологическая профилактика жестокого обращения с детьми.

К этому следует добавить, что оказание психотерапевтической и социальной помощи пострадавшему ребенку является борьбой со следствием явления, но не с его причиной. Порочный круг насилия в отношении детей нужно разрывать с помощью законодательных норм, устанавливающих повышенную административную и уголовную ответственность за жестокое обращение с ребенком, и с помощью эффективных механизмов применения данного законодательства.

Задачи образовательных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений, асоциального поведения детей содержатся в Концепции модернизации российского образования на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 2765-р, в Федеральной целевой программе развития образования на 2016—2020 годы, утвержденной Правительством РФ от 23.05.2015 № 497, а также в других документах, определяющих основные направления деятельности органов управления образованием и образовательных организаций.