Государственный терроризм. 
Международное право

Государственный терроризм представляет собой самое сложное с точки зрения определения и анализа международное преступление. Терроризм связан с актами агрессии и входит в группу преступлений против мира. Термин «терроризм» в связи с совершением международных преступлений впервые был применен на II Международном конгрессе по унификации уголовного законодательства в 1930 г. Терроризм понимался как действия, способные породить массовую общественную опасность и совершаемые в форме массовых политических преступлений. На V Конгрессе по унификации уголовного законодательства 1968 г. была принята резолюция о терроризме, определившая это деяние как терроризирование населения с целью разрушения всякого социального строя.

Международный государственный терроризм — это подрывная деятельность одного государства против другого либо поощрение такой деятельности на территории одного государства с целью терроризирования другого. В принципе, все эти действия входят в понятие агрессии. Основное отличие терроризма от агрессии: агрессия — это явное деяние, а терроризм — тайное, т. е. это насильственные акты, выразившиеся в действиях физических лиц, тайно организуемых или поощряемых государством. Субъект международного государственного терроризма — государство, организующее или поощряющее подобную деятельность; непосредственный исполнитель — физическое лицо, по своему должностному положению связанное с государством.

Статья 3 «Определения агрессии» закрепляет, что актами агрессии считаются засылка вооруженных групп, банд, нерегулярных вооруженных формирований или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства. Международный государственный терроризм представляет собой совокупность совершенных в мирных условиях деяний: организация на территории одного государства вооруженных формирований (при прямом содействии, поощрении или попустительстве со стороны данного государства) для проникновения на территорию другого государства и совершения там незаконных актов насилия.

Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества называет три категории деяний, которые можно считать государственным терроризмом.

• 1. Организация на территории государства или допуск на его территорию вооруженных банд для вторжения на территорию другого государства.
• 2. Ведение или поощрение деятельности, рассчитанной на возбуждение междоусобной войны в другом государстве.
• 3. Ведение или поощрение террористической деятельности, рассчитанной на организацию террористических актов в других государствах.

В 1981 г. была принята Декларация ООН «О недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела других государств», в которой подчеркивалась обязанность государств воздерживаться от использования практики терроризма в качестве государственной политики против других государств или народов. В 1984 г. Комитет по терроризму подчеркнул, что одним из критериев международного терроризма является участие иностранного государства, укрывательство, обучение или подготовка террористов на его территории. Спецификой терроризма является то, что террористы пытаются достичь своих преступных целей путем воздействия на лиц, непосредственно не являющихся жертвами преступления. Терроризм можно определить как особый метод ведения тайных военных действий (суррогат войны).

В Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах есть упоминание актов международного терроризма, но их понятие не раскрывается (ст. 51 Протокола I и ст. 13 Протокола II). Однако один из существенных элементов международного терроризма — это преступление совершается в невоенное время. Совершение подобных акций во время вооруженных конфликтов представляет собой военное преступление, а не акт терроризма.

До середины 80-х гг. XX в. существовала тенденция ставить знак равенства между понятиями международный терроризм и государственный терроризм. В настоящее время государственный терроризм понимается как наиболее опасная разновидность международного терроризма. Государственный терроризм представляет собой наибольшую опасность, поскольку является разновидностью применения силы в международных отношениях. От индивидуалистического (группового) международного терроризма государственный отличается прежде всего субъектом преступления — государство является непосредственно виновным в совершении террористических акций.

В международный обиход термин государственный терроризм вошел в 1984 г. с принятием ГА ООН резолюции «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государства, направленных на подрыв общественно-политического строя в другом суверенном государстве». В 1985 г. ГА ООН приняла резолюцию, призывающую государства препятствовать любым проявлениям государственного терроризма.

На Женевской конференции ООН по вопросам терроризма 1987 г. была принята Декларация о борьбе с терроризмом, расширительно толкующая понятие государственного терроризма. Это понятие включает в себя 11 составов преступлений, в том числе размещение на территории иностранного государства ядерного оружия, развертывание систем ядерного и космического оружия, продажу оружия участникам региональных конфликтов. Актами государственного терроризма считаются преступные деяния, совершенные по приказу органов государства, агентов спецслужб или вооруженных сил этих государств. В соответствии с резолюцией ГА ООН 1983 г. государственный терроризм всегда является международным, поскольку в силу совершения преступления государством или соучастия государства в преступлении само преступление автоматически приобретает международный характер.