Организационные и правовые основы судебно-психиатрической экспертизы

Судебными являются экспертизы, проводимые по назначению суда в рамках уголовного или гражданского судопроизводства в порядке, установленном процессуальным законодательством (УПК и ГПК), что отличает их от прочих экспертиз в сфере здравоохранения (медикосоциальных, военно-врачебных и пр.). В уголовном процессе на этапе предварительного следствия их вправе назначать дознаватель, следователь и руководитель следственного органа^[1]. Практически все судебнопсихиатрические экспертизы в Российской Федерации проводятся в государственных судебно-психиатрических экспертных учреждениях. Деятельность этих учреждений регламентируется Законом о ГСЭД. Согласно ч. 1 ст. 11 этого Закона государственными судебно-экспертными учреждениями (СЭУ) являются либо специализированные государственные учреждения, либо специализированные подразделения государственных учреждений, предназначенные для производства судебных экспертиз.

В судебной психиатрии нет самостоятельных СЭУ (с правом юридического лица), которые осуществляли бы только экспертные функции. В настоящее время судебно-психиатрическую экспертную деятельность осуществляют структурные подразделения (отделения судебно-психиатрической экспертизы) государственных психиатрических учреждений (больниц и диспансеров) общего профиля. Указанные подразделения могут быть как амбулаторными, так и стационарными; причем последние имеют две разновидности — стационарные отделения для лиц, не содержащихся под стражей («бесстражные» отделения), и стационарные отделения для лиц, содержащихся под стражей («стражные» отделения). Эти структурные подразделения и можно обозначить как судебно-психиатрические экспертные учреждения (СПЭУ).

Система СПЭУ образует основу государственной судебно-психиатрической экспертной службы страны. Необходимо отметить, что деятельность головного научного учреждения РФ в области судебной психиатрии — Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и наркологии им. В. П. Сербского (НМИЦПН им. В. П. Сербского) не исчерпывается лишь судебно-психиатрической проблематикой; в его структуре имеется ряд научно-клинических подразделений, связанных с иными научными направлениями. Этим судебно-психиатрическая служба отличается от иных СЭУ, действующих в системе Минздрава России (бюро судебно-медицинской экспертизы), Минюста России (лаборатории судебной экспертизы) и некоторых других ведомств, предназначенных только для судебно-экспертной деятельности.

В число государственных СПЭУ помимо экспертных подразделений Федерального государственного учреждения — НМИЦПН им. В. П. Сербского также входят экспертные отделения психиатрических учреждений, находящиеся в подчинении субъектов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» судебно-психиатрическая экспертиза проводится в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством РФ о государственной судебно-экспертной деятельности. Таким образом, законодательство о здравоохранении не предусматривает, но и не запрещает проведение экспертиз в негосударственных СПЭУ, отсылая к Закону о ГСЭД. Государственные СПЭУ согласно ч. 5 ст. 11 Закона о ГСЭД должны находиться на базе учреждений здравоохранения. В данном Законе не предусмотрено создание государственных СПЭУ на базе психиатрических учреждений иных ведомств (МВД, Минобороны России и пр.).

В то же время законодательство допускает проведение любых судебных экспертиз и вне экспертных учреждений (ч. 4 ст. 199 УПК, ч. 2 ст. 84 ГПК, ст. 41 Закона о ГСЭД). Поэтому в ходе уголовного или гражданского судопроизводства СПЭ может поручаться и другим лицам, назначенным экспертами в порядке, установленном УПК и ГПК. Если судебно-следственные органы поручают проведение СПЭ лицу, не являющемуся сотрудником СПЭУ, они должны удостовериться в его профессиональной компетентности, наличии специальной подготовки, условий, необходимых для проведения экспертных исследований. При этом на судебные экспертизы, проводимые вне государственных СПЭУ, распространяются некоторые статьи Закона о ГСЭД, касающиеся основных принципов судебно-экспертной деятельности, прав и обязанностей эксперта и требований, предъявляемых к экспертному заключению (ч. 2 ст. 41 Закона о ГСЭД).

В государственных СПЭУ «судебно-психиатрическая экспертиза» как вид медицинской деятельности подлежит обязательному лицензированию на федеральном уровне (Росздравнадзором), как и иная медицинская деятельность организаций государственной системы здравоохранения¹ (срок действия лицензии — бессрочно^[2][3]).

В зависимости от правового статуса подэкспертных и задач экспертного исследования, как уже указывалось, отделения СПЭ подразделяются на амбулаторные и стационарные, а последние — на «стражные» (для лиц, содержащихся под стражей) и «бесстражные» (для прочих лиц), что предусмотрено ст. 32 и 33 Закона о ГСЭД. Первый тип отделений приспособлен для содержания арестованных, обеспечивается охраной и соответствующими системами безопасности. Не допускается помещать арестованных в «бесстражные» отделения и наоборот. Лица, не содержащиеся под стражей, могут помещаться в общие психиатрические отделения, если это не затрудняет производство СПЭ. Однако проводить СПЭ данным лицам все равно будут сотрудники отделений СПЭ, поскольку только они имеют надлежащую подготовку. Отделения амбулаторных СПЭ проводят экспертизы всем, кому назначен данный вид экспертного исследования, независимо от их правового статуса. Решение об организации или закрытии судебно-психиатрического экспертного учреждения принимается органом управления здравоохранением, в подчинении которого данное учреждение находится.

Работа судебно-психиатрических экспертных учреждений организована по зонально-территориальному принципу, т. е. каждое экспертное учреждение обслуживает судебно-следственные органы определенной территории, что закреплено в законодательстве (ч. 8 ст. 11 Закона о ГСЭД). Крупные СПЭУ организуются, как правило, при областных (республиканских) психиатрических учреждениях и обслуживают территорию соответствующего субъекта РФ¹. Как правило, это территория того субъекта РФ, органы управления здравоохранением которого организовали данное экспертное учреждение. Поручение экспертизы другому СПЭУ возможно в порядке исключения, при наличии веских причин^[4][5]. Экспертные учреждения, проводящие экспертизу по поручению правоохранительных органов не только своего, но и других регионов (обычно соседних), именуются межобластными (обычно это «стражные» стационарные отделения, имеющиеся не в каждом субъекте РФ).

На отдельные государственные СПЭУ в соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона о ГСЭД могут быть возложены функции научно-методического обеспечения судебной экспертной деятельности, а также профессиональная подготовка и повышение квалификации государственных судебных экспертов. Для СПЭУ подобным всероссийским научно-методическим центром является НМИЦПН им. В. П. Сербского Минздрава России. Специалисты Центра анализируют ежегодные отчеты о деятельности СПЭУ со всей страны, координируют их работу, рецензируют экспертные заключения, участвуют в подготовке нормативных правовых актов в области судебной психиатрии, осуществляют подготовку психиатров-экспертов и пр. Кроме того, НМИЦПН им. В. П. Сербского осуществляет функции практического экспертного учреждения, проводя СПЭ для Москвы и Московской области, а также наиболее сложные экспертизы для остальных регионов РФ.

Заключения, даваемые экспертами НМИЦПН им. В. П. Сербского, не имеют каких-либо преимуществ перед заключениями других экспертов (в том числе и не работающих в СПЭУ). Поэтому, когда по одному делу проводятся несколько экспертиз с различающимися выводами, судебно-следственные органы, рассмотрев эти заключения по существу, т. е. с точки зрения их научной обоснованности, внутренней непротиворечивости экспертных выводов, соответствия другим доказательствам и пр., вправе отвергнуть одни заключения и принять в качестве достоверных другие. Таким образом, принцип инстанционности в сфере производства СПЭ отсутствует. Необходимо отметить, что в ряде областей юридической деятельности принцип инстанционности правомерен. Так, суд вышестоящей инстанции вправе отменить решение нижестоящего суда. В сфере государственного управления более высокая административная инстанция может в пределах своей компетенции отменять решения подчиненных ей организаций и должностных лиц. Однако для следственной, судебной и экспертной практики приведенные выше правила неприемлемы из-за их противоречия закону. Заключения экспертов являются одним из доказательств по уголовному или гражданскому делу, и согласно закрепленному в процессуальном законе принципу свободной оценки доказательств лицами, ведущими судопроизводство, никакие доказательства для суда, прокурора, следователя и лица, производящего дознание, «не имеют заранее установленной силы» (ч. 2 ст. 17 УПК; ч. 2 ст. 67 ГПК).

Государственная судебно-психиатрическая экспертная служба является в настоящее время единственной организационно оформленной и имеющей прочную юридическую базу системой, которая обеспечивает судебно-экспертное обслуживание правоохранительных органов. Действующее российское законодательство не предусматривает (хотя и не запрещает) возможности существования негосударственных судебно-экспертных учреждений. Между тем, как уже отмечалось, процессуальный закон допускает производство судебных экспертиз как в экспертном учреждении, так и вне его. Однако следует учитывать, что проведение СПЭ требует от эксперта помимо компетентности в вопросах диагностики и лечения психических расстройств знания специфических судебно-психиатрических аспектов, требующих дополнительной подготовки. Для создания альтернативной службы, включающей негосударственные СПЭУ, а также частных психиатров-экспертов, имеющих соответствующую подготовку и лицензию на право производства судебно-психиатрических экспертиз, в настоящее время отсутствуют надлежащая правовая база и удовлетворительные фактические условия (материальные, технические, кадровые).

В то же время одним из шагов к повышению ответственности судебнопсихиатрических экспертов, закреплению их профессиональных навыков, а также развитию состязательности экспертов в уголовном и гражданском судопроизводстве было бы введение практики единоличных СПЭ. Необходимо пояснить, что в настоящее время сохраняется сложившаяся практика комиссионных экспертиз (в которых участвуют, как правило, три психиатра-эксперта), что существенно отличает СПЭ от других типов судебных экспертиз (например, судебно-психологических или судебно-медицинских), которые почти всегда являются единоличными. Согласно ч. 2 ст. 21 Закона о ГСЭД комиссионный характер экспертизы определяется органом или лицом, ее назначившими, либо руководителем ГСЭУ. При этом комиссионное заключение не имеет никаких юридических преимуществ перед единоличным заключением судебного эксперта (речь идет об однородных экспертизах, когда в комиссии участвуют специалисты одной отрасли знаний).

• [1] В настоящее время прокурор не вправе проводить лично отдельные следственныедействия (в том числе назначать судебно-психиатрическую экспертизу), которые теперьотнесены законом исключительно к компетенции следственных органов. В то же времясохраняются другие полномочия прокурора (поддержание обвинения в суде, утверждение обвинительного заключения и др.), что предполагает необходимость оценки имдоказательств по делу, включая и экспертное заключение.
• [2] См.: постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организациилицензирования отдельных видов деятельности»; Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную системуздравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденноепостановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.
• [3] См.: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности».
• [4] Судебно-психиатрическая экспертная служба (СПЭС) РФ на 01.01.2016 организована в всех субъектах РФ, представлена 135 психиатрическими учреждениями (91 психиатрической больницей, 43 психоневрологическими диспансерами и ФГБУ «НМИЦПНим. В. П. Сербского») [Мохонько, Муганцева, 2016].
• [5] Согласно п. 5 ППВС № 28 в тех случаях, когда в государственном СЭУ, обслуживающем определенную территорию, невозможно производство судебной экспертизы в связис отсутствием эксперта конкретной специальности или надлежащей материально-технической базы либо специальных условий для выполнения исследований, а также при наличии обстоятельств, указанных в ст. 70 УПК, т. е. когда все компетентные государственныеСЭУ на данной территории не могут выступить в этом качестве, ее производство можетбыть поручено государственным СЭУ, обслуживающим другие территории, негосударственному СЭУ или лицу, не работающему в СЭУ, в том числе сотруднику научно-исследовательского учреждения, вуза или иной организации, обладающему специальнымизнаниями и имеющему в распоряжении необходимое экспертное оборудование.