Туроператоры и турагенты

Взаимоотношения между потребителями туристских услуг и их поставщиками могут складываться по различным схемам. Так, часть туристов, используя электронные каналы, самостоятельно покупают транспортные билеты и бронируют места в гостиницах. Однако большинство предпочитают приобретать различные услуги по перевозке, размещению, питанию, организации экскурсий, отдыха, досуга и т. д. в комплексе. Комплекс предоставляемых туристам услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта, составляет туристский продукт.

Договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации туристского продукта.

Электронная путевка формируется на основании заключенного договора о реализации туристского продукта и является документом, содержащим основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии. Форма электронной путевки утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Сформированная электронная путевка размещается в единой информационной системе электронных путевок. Порядок размещения путевок в единой информационной системе и перечень указанных в них сведений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При использовании электронной путевки турист и (или) иной заказчик вправе потребовать, а туроператор обязан выдать заверенную выписку из единой информационной системы электронных путевок, содержащую условия соответствующего договора о реализации туристского продукта.

Деятельностью по формированию, продвижению и реализации туристского продукта занимаются посредники: туроператоры и турагенты.

Туроператор по своим функциям может быть представлен как организатор туризма.

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также — финансовое обеспечение).

Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», должны иметь финансовое обеспечение. Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр. В Едином федеральном реестре туроператоров содержатся все сведения о туроператоре: наименование, адрес, сведения об учредителях, данные о нем как юридическом лице, налогоплательщика, данные о руководителе юридического лица (ФИО и сведения о его квалификации); размер финансового обеспечения и срок действия договора страхования гражданской ответственности либо банковской гарантии, а также наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение; сфера туроператорской деятельности (международный, внутренний туризм, международный и внутренний туризм); сведения о структурных подразделениях туроператора.

Туроператору, сведения о котором внесены в реестр, на срок действия финансового обеспечения выдается свидетельство о внесении сведений о нем в Единый федеральный реестр туроператоров.

Руководитель туроператора должен иметь среднее профессиональное образование в сфере туризма или любое высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере туризма не менее трех лет.

Экскурсовод (гид), гид-переводчик должны иметь среднее или высшее профессиональное образование, а также пройти аттестацию, которая проводится в целях определения уровня их профессиональной подготовки для оказания услуг экскурсовода (гида), гида-переводчика.

Деятельность туристского агентства направлена на формирование, продвижение, реализацию туристского продукта, в который входит не менее двух (а по некоторым нормам — трех) видов услуг, одна из которых — всегда размещение. Согласно международной практике туроператор по генеральным каталогам ведет оптовую продажу туристского продукта другим оптовикам или туристским агентствам.

Турагентская деятельность сосредоточена на продвижении и реализации туристского продукта, сформированного туроператором, а также на предоставлении отдельных услуг туристам. Главное различие функций туроператора и турагента состоит в том, что туроператор создает туристский продукт и реализует его оптом, а турагент функционирует как розничный продавец. Это обусловлено технологическими различиями, специфическими требованиями лицензирования и сертификации оптовой и розничной продажи, условиями правового и налогового регулирования.

Сведения о туристских агентствах сосредоточены в Общероссийском генеральном реестре туристских агентств. Участие в нем — подтверждение профессионализма туристского агентства, которое предоставляет о себе целый ряд данных, а также документальное подтверждение договорных отношений с действующими российскими туроператорами.

Отношения, возникающие между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующего туристский продукт, сформированный туроператором, оформляется договором, который содержит полную информацию о турагенте, а также сведения о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику) услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор. Кроме того, договор должен включать сведения о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Принято различать туроператоров и турагентов, занятых приемом либо отправкой туристов по внутренним или международным маршрутам, либо осуществляющих деятельность на массовом или специализированном рынках.

Агентские связи, возникающие при реализации туристского продукта, могут быть представлены в виде трех основных схем.

На схеме 1 (рис. 2.2) демонстрируется наиболее простой вариант агентских отношений, при которых туроператор формирует туристские продукты, издает фирменный генеральный каталог как основу для оптовой продажи, несет ответственность за исполнение проданных туров. Для выполнения функций розничной продажи крупный туроператор создает при себе туристское агентство. На практике при крупном туроператоре работают несколько агентств (обычно центральное и региональные), ориентированных на розничную продажу туров. Наряду с этим туристское агентство предоставляет туристам услуги по оформлению выездных документов, дисконтных карточек, проявке фотопленок и т. п.

Рис. 2.2. Схема 1.

Поскольку туроператору не свойственна работа по созданию сети мелких региональных агентств, которые к тому же заинтересованы более широко представить все многообразие туристских продуктов, обращающихся на рынке, то на региональном уровне возникает необходимость в специализированном оптовике, который закупает туристские продукты у различных отечественных и зарубежных туроператоров, а затем перепродает их туристским агентствам (схема 2 на рис. 2.3). Оптовики могут иметь широкий профиль либо специализироваться на обслуживании гостиничных цепей, транспортных предприятий и т. п. Оптовики стремятся создавать разветвленную сеть туристских агентств, в том числе мелких (на долю которых приходится до 80% мирового объема реализации туристского продукта^[1].

Рис. 2.3. Схема 2.

На развитом туристском рынке функционирует множество туристских агентств. Нематериальность, неосязаемость туристских услуг, индивидуальность потребительских запросов, высокая комплексность и неоднородность услуг, объединяемых туристским продуктом, требуют живых контактов с потенциальными туристами, что делает необходимым посредническое участие агентов — представителей фирм (схема 3 на рис. 2.4). Агент становится посредником между туристским агентством и туристом, обслуживая отдельные предприятия, социальные группы населения или районы. Агент ведет поиск потенциальных туристов и осуществляет им продажу туров. Агентская сеть довольно часто создается на основе гибкой занятости, используется труд временных и сезонных работников, совместителей (лиц, нуждающихся в дополнительном заработке).

Рис. 2.4. Схема 3.

Сложные многозвенные схемы агентских сетей обусловили выработку специфических методов организации взаимоотношений в туристской деятельности. Предоставление потребителю услуг, входящих в тур, регулируется посредством договоров в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 974—976 ГК РФ на основе договора поручения поверенный (турагент) обязуется совершить от имени и за счет доверителя (туроператора) определенные юридические действия, права и обязанности по которым возникают у доверителя.

Доверитель должен выдать поверенному доверенность по совершению предусмотренных по договору поручения юридических действий, а также выплатить ему соответствующее вознаграждение.

Согласно договору комиссии комиссионер (турагент) обязуется в интересах и за счет комитента (туроператора) совершать сделки, права и обязанности по которым возникают у комиссионера. Хотя сделка осуществляется в пользу и за счет комитента, он не становится ее участником, что и обусловливает различия между договором комиссии и договором поручения. Комитент выплачивает комиссионеру вознаграждение (комиссионные), а также, если это предусмотрено договором при выполнении определенных условий, дополнительное вознаграждение.

В туристской деятельности широко применяется агентский договор, по которому агент за вознаграждение по поручению принципала (туроператора) совершает сделки от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала (ст. 1005 ГК РФ) по договору выплачивает агенту вознаграждение.

Агентский договор, как и договоры поручения или комиссии, может быть заключен на определенный срок или без указания конкретного срока действия.

Агент вправе заключить в целях исполнения услуг договоры с контрагентами, по которым они несут ответственность перед туристами за качество и безопасность предоставляемого сервиса. В международном туризме взаимоотношения контрагентов с туроператорами и турагентами регулируются специальными соглашениями. При заключении контрактов между гостиницами и туристскими агентствами в качестве нормативной основы используется Кодекс отношений Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств (УФТАА) и Международной гостиничной ассоциации (МГА). Статья 7 Кодекса определяет гостиничный контракт как документ, по условиям которого владелец гостиницы предоставляет гостиничные услуги клиенту или группе клиентов туристского агентства.

Укреплению контрактных отношений способствует принятое МГА и Международным союзом участников дорожного транспорта в 1994 г. Соглашение и стандартный контакт между отелем и перевозчиком, направленное на распространение автобусных туров с размещением в гостиницах.

Агентские отношения, с одной стороны, регулируют и упорядочивают взаимоотношения субъектов рынка туристских услуг. С другой стороны, высокая динамичность рынка и сезонные колебания конъюнктуры усложняют возможности безукоризненного выполнения условий договора. Сезонные спады в потребительском спросе и предложении услуг побуждают агентов заключать соглашения с минимальными ограничениями партнерских контактов.

Рыночная конкуренция побуждает хозяйствующих субъектов рынка услуг туризма к различным формам интеграции. Предприниматели, работающие на одном направлении, планируют совместное комплектование туристских групп, выполнение чартерных рейсов, проведение рекламных акций. В стремлении выжить и сохранить место на рынке туристские фирмы вынуждены вырабатывать различные схемы совместной деятельности.

На российском и международном рынках услуг туризма интересы предпринимателей представляют общественные туристские организации и ассоциации: Национальная туристская ассоциация, Российский союз туриндустрии, Российская гостиничная ассоциация и др.

• [1] Биржаков М. Б., Зенкин С. Н. Агентские отношения в туризме // Туристскиефирмы. СПб.: ТОО «ОЛБИС», 1996. Вып. 16. С. 139—140.