Особенности рассмотрения и разрешения служебных споров гражданских служащих

Общие принципы и порядок рассмотрения и разрешения трудов споров, возникающих из трудовых отношений и указанных в трудовом законодательстве, в полной мере распространяются и на государственных гражданских служащих.

В отличие от общих норм трудового права Закон о гражданской службе с учетом особенностей трудовой деятельности гражданских служащих и заключения ими с представителем нанимателя не трудового договора, а служебного контракта, ввел понятие «индивидуальный служебный спор».

Официальное определение этого понятия дано в ст. 69 указанного Закона.

«Индивидуальный служебный спор — неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению служебных споров».

В соответствии со ст. 70 Закона о гражданской службе индивидуальные служебные споры (далее — служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее — органы по рассмотрению служебных споров):

• • комиссией государственного органа по служебным спорам;
• • судом.

Порядок рассмотрения и разрешения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами, Порядок рассмотрения и разрешения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Комиссия государственного органа по служебным спорам (далее — комиссия по служебным спорам) образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителя нанимателя.

Представители выборного профсоюзного органа данного государственного органа избираются в комиссию по служебным спорам на конференции гражданских служащих государственного органа.

Представители представителя нанимателя назначаются в комиссию по служебным спорам представителем нанимателя.

Комиссия по служебным спорам имеет свою печать. Организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии по служебным спорам осуществляется государственным органом.

Комиссия по служебным спорам избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.

Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговоров с представителем нанимателя.

Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен быть узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска по уважительным причинам указанного срока комиссия по служебным спорам может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу.

Поступившее в комиссию по служебным спорам письменное заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией в день его подачи.

Комиссия по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение десяти дней со дня подачи письменного заявления.

Порядок рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам, а также порядок принятия решения комиссией по служебным спорам и его исполнения регулируется федеральным законом.

Решение комиссии по служебным спорам может быть обжаловано любой из сторон в суд в десятидневный срок со дня вручения ей копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть служебный срок по существу.

В судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, представителя нанимателя или представителя выборного профсоюзного органа данного государственного органа, если хотя бы один из них не согласен с решением комиссии по служебным спорам либо если гражданский служащий или представитель нанимателя обращается в суд без обращения в комиссию по служебным спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Минуя комиссию по служебным спорам, непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям:

• 1. Гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе:
  • • о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения и расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы;
  • • об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения;
  • • о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего;

• • об оплате за время вынужденного прогула;
• • о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей нижеоплачиваемой должности гражданской службы.
• 2. Представителя нанимателя о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного гражданским служащим государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры:

• • о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу;
• • по письменному заявлению гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации.

В случае освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным Законом о гражданской службе, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.

Сроки обращения в суд за рассмотрение служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, устанавливаются федеральным законом.

Решение юрисдикционного органа по индивидуальным служебным спорам будет иметь реальную силу только в том случае, когда оно надлежащим образом исполнено. Решения, как правило, исполняются добровольно. В противном случае законом установлен принудительный порядок их исполнения.

В настоящее время действует Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»^[1]. Принудительное исполнение решений по индивидуальным трудовым (служебным) спорам возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статья 36 указанного Закона определяет сроки совершения исполнительных действий. По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника (гражданского служащего) должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Аналогичная позиция отражена и в трудовом законодательстве. Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению (ст. 396 ТК РФ)^[2].

Такое положение не означает, что работодатель (представитель нанимателя) лишен возможности обжаловать решение суда. Он может обжаловать решение в апелляционном и в кассационном порядке.

Подача апелляционной или кассационной жалобы не может являться основанием для приостановления исполнения решения суда о восстановлении работника (гражданского служащего) на работе.

Таким образом, сравнительный анализ законодательства, регулирующего отношения по рассмотрению и разрешению трудовых споров работников, с одной стороны, и гражданских служащих — с другой, дают основание утверждать, что законодательство о гражданской службе с учетом особенностей профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, как специальных субъектов трудового правоотношения, по-особому регламентирует вопросы, касающиеся рассмотрения индивидуальных служебных споров, иногда возникающих между представителем нанимателя и гражданским служащим.

Особый порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров регламентированный Законом о гражданской службе (ст. 69, 70), вполне обоснован правовым статусом (положением) гражданских служащих в сфере труда.

Между тем, по мнению авторов, представляется необходимым внести уточнение в наименование гл. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и обозначить эту главу как «Рассмотрение и разрешение индивидуальных служебных споров».

Дело в том, что органы по рассмотрению служебных споров не только рассматривают возникший между субъектами служебного контракта разногласия по вопросам применения норм трудового права и условий служебного контракта, но и должны разрешить в установленном законом порядке возникшие в процессе гражданской службы разногласия между сторонами служебного контракта.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что следует понимать под трудовым спором в соответствии с общими нормами трудового законодательства?
• 2. Какие, по вашему мнению, причины и условия есть сегодня для возникновения индивидуальных трудовых споров?
• 3. Перечислите основные принципы рассмотрения и разрешения индивидуальных служебных (трудовых) споров.
• 4. На основе каких основных нормативных правовых актов рассматриваются и разрешаются индивидуальные трудовые споры?
• 5. Какой общий порядок урегулирования индивидуальных трудовых споров?
• 6. В чем заключается особенность рассмотрения и разрешения служебных споров гражданских служащих в соответствии с федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

• [1] См.: СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
• [2] См.: постановление Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 24.11.2015) «О применении судами РФ ТК РФ» (п. 62); постановление Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"(п. 38).