Радикальные реформы в 1990-х годах. Б. Н. Ельцин

После распада СССР в декабре 1991 г. перед руководством России в сфере государственного строительства важнейшим стало решение вопроса о сохранении территориальной целостности страны. Уже с 1990 г. автономные республики в составе РСФСР самостоятельно повысили свой статус до уровня союзных, что значительно расширило их суверенные полномочия. В условиях экономического кризиса между регионами России усилились центробежные тенденции, налицо было разрушение традиционных хозяйственных связей. Это создавало для России реальную угрозу повторения судьбы СССР.

После длительных переговоров 31 марта 1992 г. большинство субъектов РФ подписали в Кремле федеративный договор. Он разграничивал предметы ведения и полномочия между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. От подписания федеративного договора воздержались лидеры Татарстана и Чеченской Республики, заявившие о своем полном суверенитете и независимости от федеральных властей. Как показали последующие события, подписание договора не оказало должного влияния на укрепление государственного единства России. На повестку дня был поставлен вопрос о принятии новой Конституции России.

В течение 1993 г. важнейшим фактором государственного политического развития страны стало все более обостряющееся противостояние двух высших институтов государственной власти — исполнительной в лице президента Б. Н. Ельцина и его аппарата и законодательной — в лице руководства Верховного Совета России во главе с Р. И. Хасбулатовым. На стороне парламента в этой борьбе выступил вице-президент Российской Федерации А. В. Руцкой, а также председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин. В итоге систему высшей государственной власти в стране поразил острый конституционный кризис.

Поддержка реформаторского курса, проводимого президентом, на референдуме 25 апреля 1993 г. (из 62% граждан, принявших участие в голосовании, большинство высказалось за доверие высшей исполнительной власти) стала той основой, которая позволила Б. Н. Ельцину продолжить подготовку нового проекта Конституции РФ, для чего было создано Конституционное совещание. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин выступил по телевидению с обращением к народу. Он объявил об упразднении Верховного Совета и Съезда народных депутатов, а также о формировании двухпалатного Федерального собрания на основе проведения выборов в Государственную думу и о наделении функциями верхней палаты парламента Совета Федерации. В тот же день был подписан Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», фактически означавший ликвидацию системы советских органов власти. Собравшиеся в Белом доме депутаты Верховного Совета решили не покидать здание и организовали его оборону, хотя оно уже было блокировано силами внутренних войск и милиции. На требование Правительства РФ о сдаче оружия защитники власти Советов ответили отказом. Апогеем противостояния между депутатами Верховного Совета и силами, поддержавшими власть президента, стали трагические события, развернувшиеся в Москве 3—4 октября 1993 г.

Верховный Совет объявил о низложении Б. Н. Ельцина и привел к присяге нового президента — А. В. Руцкого.

3 октября 1993 г. сторонники Верховного Совета воспользовавшись нерешительностью военного руководства, захватили здание мэрии на Новом Арбате, предприняли атаку телецентра, которая была отражена. На следующий день в Москве был введен комендантский час. К Белому дому подвели танки, из которых был произведен обстрел здания. Затем в результате штурма оно было захвачено, а лидеры оппозиции арестованы. По разным подсчетам, во время боевых действий в столице погибло от 150 до 400 человек.

Действия обеих сторон не нашли поддержки у населения страны. Об этом свидетельствовали результаты референдума 12 декабря 1993 г. Большинство участников (58%) одобрили новую Конституцию России, по которой утверждался принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент объявлялся главой государства, Верховным главнокомандующим и гарантом Конституции. Он наделялся громадной властью: мог налагать вето на законы, предлагать кандидатуру председателя правительства, распускать парламент, издавать указы. Процедура отстранения президента от власти была крайне затруднена. Высшей законодательной властью стало Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Государственной думы, избиравшийся по партийным спискам и одномандатным округам, и Совета Федерации, формировавшегося из представителей субъектов Федерации.

Однако на выборах в Государственную думу пропрезидентская партия Е. Т. Гайдара «Выбор России» набрала лишь 15%. Фактическим победителем стала Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) во главе с В. В. Жириновским (25%). Третье место оказалось у КПРФ, избравшей своим лидером Г. А. Зюганова (11%).

Вторая главная проблема была связана с экономикой. Принятая российским руководством в качестве базовой модели радикальная экономическая реформа по методам западной программы «шоковой терапии», поддержанной Международным валютным фондом (МВФ), стала своеобразной альтернативой неудавшимся попыткам руководства СССР периода перестройки осуществить постепенную модернизацию. Согласно принятой концепции группы Е. Т. Гайдара, который был назначен премьер-министром, постсоветская экономика не могла быть усовершенствована, она подлежала немедленному демонтажу при одновременной ломке командно-бюрократической системы управления и распределения. Эта модель радикально-либеральной модернизации с широким использованием монетаристских методов была апробирована в Российской Федерации в 1992—1993 гг. С 1 января 1992 г. были «отпущены» цены. По прогнозам правительства, эта акция должна была привести к сравнительно небольшому (в три раза) росту цен. Соответственно был установлен индекс повышения зарплаты в бюджетных сферах, пенсий, стипендий на 70%. Но цены выросли сразу в 10—12 раз.

Результатом стало резкое падение уровня жизни большинства населения. Кроме того, реформа нанесла удар по сберегательным вкладам граждан, обесценив их трудовые накопления, поскольку не были разработаны механизмы их индексирования.

Другой проблемой, с которой столкнулось правительство страны, стал кризис взаимных неплатежей промышленных предприятий. Уже к середине 1992 г. сумма взаимных долгов в экономике составила около 2 трлн руб. В результате, не получая денег за производимую и поставляемую продукцию, предприятия оказались на грани краха. Хронически задерживалась выплата заработной платы. Одновременно с отпуском цен последовал ряд мер по либерализации торговли. В течение 1992 г. это привело к тому, что в широких масштабах осуществлялось «первоначальное накопление капитала» за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере.

Наконец, третьей важнейшей задачей экономической модернизации являлось разгосударствление собственности в стране путем широкого акционирования и приватизации. Летом 1992 г. была утверждена чековая (ваучерная) приватизация на основе бесплатной раздачи приватизационных чеков всему населению по номинальной стоимости 10 тыс. руб., которая должна была нейтрализовать негативные стороны радикальных реформ и создать «средний класс» — класс собственников-акционеров. Раздача чеков на общую сумму 1 трлн 400 млрд руб. (так было оценено все имущество приватизируемых предприятий страны) населению началась 1 октября 1992 г. Спустя полтора года, 1 июля 1994 г., правительство приняло решение о переходе ко второму этапу приватизации — денежному. Одновременно фактически было признано, что ваучерная приватизация не дала ожидаемого эффекта и не привела к оживлению промышленного производства и появлению класса собственников.

Итогом деятельности правительства Е. Т. Гайдара в 1992 г. стал рост цен в 100—150 раз при росте заработной платы в 10—15 раз. Впервые в истории России началась «утечка мозгов», сопоставимая по масштабам с эпохой Гражданской войны. Спад производства достиг 35%, инфляция — 2600%. В декабре 1992 г. правительство Е. Т. Гайдара было отправлено в отставку. Новое правительство возглавил опытный хозяйственник, один из создателей Газпрома В. С. Черномырдин. Его правительство сумело подавить гиперинфляцию, но в первую очередь за счет невыплат зарплат бюджетникам.

Реформы привели к поляризации российского общества и росту социального напряжения. В некоторых регионах сложилась взрывоопасная ситуация. Особенно трудной она была в Чечне. Здесь к власти еще в 1991 г. пришел бывший генерал Советской армии Д. М. Дудаев, который заявил о независимости республики от России. В Чечне началось формирование военизированных подразделений, преследование русского населения. Установленный криминальный режим поощрял наркоторговлю, похищение людей. В декабре 1994 г. в Чечню были введены войска. Операция по восстановлению конституционного порядка была плохо подготовлена, не обеспечена необходимыми средствами. Однако даже в таких условиях чеченские боевики были оттеснены в горы, но сопротивления не прекратили, а перешли к террористической тактике. Летом 1995 г. отряд боевиков захватил больницу в городе Буденновске Ставропольского края и вынудил правительство вступить с ними в переговоры. Приостановка боевых действий позволила сепаратистам перегруппировать силы, наладить связи с международными террористическими центрами. Военные действия приобрели затяжной характер.

Растущее недовольство проводимой политикой население выразило на выборах в Государственную думу в декабре 1995 г.: 22% получили коммунисты, 11% сторонников сохранила ЛДПР, «Наш дом — Россия» — 10% голосов, а «Яблоко» — 8%. Победа коммунистов и падение популярности Б. Н. Ельцина заставили власть летом 1996 г., накануне президентских выборов, принять срочные меры к изменению настроений общества. В первом туре голосования Б. Н. Ельцин не смог набрать больше 50% голо сов, и только во втором туре за него проголосовало 53,7% избирателей, а за Г. А. Зюганова — 40,4%. Однако победа на выборах не усилила власть центра. В августе 1996 г. чеченскими боевиками был захвачен город Грозный. Секретарь Совета безопасности РФ А. И. Лебедь стал инициатором заключения Хасавюртовских соглашений, по которым российские войска выводились из Чечни, а определение политического статуса республики откладывалось на пять лет. Фактически это была уступка сепаратистам. Более того, летом 1999 г. чеченские боевики организовали вторжение в Дагестан, начались новые боевые действия, в результате которых незаконные формирования и наемники были разгромлены, мирная жизнь в регионе восстановлена.

В марте 1998 г. правительство В. С. Черномырдина было отправлено в отставку. Новым главой кабинета стал С. В. Кириенко. В августе 1998 г. был объявлен дефолт (неспособность страны исполнять свои финансовые обязательства) и С. В. Кириенко ушел в отставку. Попытка Б. Н. Ельцина назначить В. С. Черномырдина повторно премьером натолкнулась на отказ Думы утвердить эту кандидатуру. Новым премьер-министром стал Е. М. Примаков, в кабинет которого вошли представители разных партий. Правительство добилось определенных успехов, но президент, недовольный ростом популярности премьера, в мае 1999 г. отправил его в отставку. Правительство возглавил С. В. Степашин, который также долго не продержался. В августе 1999 г. главой правительства был утвержден В. В. Путин.

После распада Советского Союза резко изменилась геополитическая ситуация в мире, закончилась холодная война, США стали единственной сверхдержавой. В этих условиях в 1992 г. была подписана Декларация «О принципах новых отношений между Россией и США». Россия стала членом Совета Европы, подписала Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом (ЕС). Однако затем отношения с США и ЕС значительно ухудшились. Причиной этого стали внешнеполитические действия США и европейских стран, ущемлявшие национальные интересы России: расширение НАТО на Восток, включение в его состав стран Восточной Европы. Жестокие и необоснованные нормами международного права бомбардировки Югославии, вмешательство США в дела регионов, которые традиционно считались сферой российского влияния (Закавказье, Прибалтика и др.), также не служили улучшению добрососедских отношений.

Деятельность министра иностранных дел А. В. Козырева стала примером уступок Западу. В 1996 г. внешнеполитическое ведомство возглавил Е. М. Примаков. При нем в основу подходов к международным проблемам была заложена концепция многополярного мира, которая исключала диктат одного мирового лидера. Такая позиция нашла поддержку Китая, Индии, Ирана, но насторожила страны Запада. С назначением Е. М. Примакова Председателем Правительства министром иностранных дел стал И. С. Иванов.

Наряду с налаживанием отношений с США и Западной Европой другое приоритетное направление внешней политики состояло в определении характера связей с бывшими республиками СССР. Некоторые независимые республики, стремясь дистанцироваться от «имперской» политики России, попытались навязать национальным меньшинствам свою волю, что привело к возникновению межнациональных конфликтов (Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия). В нормализации обстановки в этих регионах активное участие приняли российские миротворческие силы. Россия и Белоруссия в 1996 г. подписали документ о создании сообщества, которое затем превратилось в Евразийский экономический союз (ЕврАзЭС). В него вошли Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Россия и Белоруссия.

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин официально заявил о своей отставке. В марте 2000 г. прошли досрочные выборы Президента РФ. На них уже в первом туре победил В. В. Путин (52,2% голосов избирателей). За Г. А. Зюганова проголосовало только 29,2%.