Организационные предпосылки и способы разгосударствления и приватизации собственности

Разгосударствление и приватизация в любой стране предполагают наличие соответствующих организационных предпосылок: создание законодательной базы, включая закон о национализации собственности на случай ее незаконной приватизации; создание системы соответствующих органов, осуществляющих эту работу; разработка методики оценки приватизируемого имущества; обеспечение контроля над процессом приватизации и информированности населения о ходе этой работы и т. п.

В России в 1990;е гг. была создана следующая система органов, осуществляющих разгосударствление и приватизацию собственности.

• 1. Государственный комитет РФ по управлению госимуществом (Госкомимущество), призванный разрабатывать и представлять в Госдуму для утверждения Государственную программу приватизации и контролировать ее реализацию, обобщать предложения по приватизации, создавать комиссии по приватизации госпредприятии, содействовать созданию инвестиционных фондов и холдинговых компаний, концентрирующих контрольные пакеты акций госпредприятий. А в республиках, краях, областях, городах и райцентрах были созданы Комитеты по управлению имуществом, призванные разрабатывать в соответствии с Государственной программой проекты республиканских и местных программ приватизации для утверждения их соответствующими органами власти, организовывать и контролировать ход государственной и местных программ, создавать комиссии по приватизации предприятий, содействовать созданию инвестиционных фондов и холдинговых компаний, направлять своих представителей в Госкомимущество и комиссии по приватизации собственности и т. д.
• 2. Российский фонд федерального имущества, а в республиках и на местах его филиалы — фонды имущества республик, краев, областей, городов, районов. Фонды на федеральном и местном уровнях временно владели свидетельствами о собственности на предприятия, доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ, которые передавали им Госкомимущество или Комитеты по управлению имуществом; выступали учредителями акционерных обществ, приобретали их акции и паи; получали и перечисляли дивиденды и выручку от приватизации в соответствующие бюджеты и т. п.

Приватизации всегда предшествует определение начальной цены приватизируемых предприятий или величины уставного капитала акционируемого общества. Оценка производится специальной комиссией с использованием, например, следующих методик: по остаточной стоимости; по фактическому балансу предприятия (остаточная стоимость фондов предприятия с вычетом задолженности); по условной оценочной стоимости; по рыночной стоимости или, что очень важно, по его предполагаемой доходности, которая определяется ожидаемой доходностью предприятия в зависимости от спроса на его товары и другими факторами.

Источниками средств для приватизации могут служить: денежные сбережения населения; фонды стимулирования предприятий, которые формировались в советское время; приватизационные книжки, сертификаты, купоны, счета; чеки; банковские кредиты — будущие доходы предприятий (рассрочка платежей); средства любых иностранных субъектов и др.

Средства от приватизации госимущества обычно поступают в государственный бюджет страны. В России они должны были поступать в бюджеты соответствующих уровней (федеральный бюджет, бюджеты республик, краев, областей, городов, районов, Госкомимущества, Комитетов по приватизации и др.) и использоваться по следующим направлениям:

• — содержание объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения неприватизированных предприятий;
• — финансирование мероприятий по социальной защите населения;

— развитие соответствующих инвестиционных программ.

Значительная часть этих средств, как оказалось, исчезла бесследно.

Из множества возможных способов разгосударствления и приватизации собственности в России использовались следующие способы:

• — продажа акций акционерных обществ (АО) открытого типа, созданных в процессе приватизации: а) работникам предприятий;
• б) по инвестиционному конкурсу, когда от покупателя требуется вложение инвестиций в покупаемое предприятие; в) по коммерческому конкурсу, когда от покупателя требуется выполнение каких-либо условий по отношению к приватизированному предприятию (например, покупателям известного в России Вяземского завода графитовых изделий запрещалось производить эти изделия); г) на обычном аукционе; д) на специализированном открытом аукционе, где, во-первых, все победители получают акции по единой цене, во-вторых, участие в аукционе определяется путем подачи заявления с указанием общей суммы платежа и количества покупаемых акций;
• — безвозмездная передача акций АО открытого типа его работникам;
• — выкуп ранее арендованного имущества;
• — продажа предприятий, не являющихся АО: на аукционах, по коммерческому конкурсу, по инвестиционному конкурсу;
• — продажа предприятий товариществам на льготных условиях;
• — продажа имущества (активов) ликвидируемых предприятий и др.

В экономической литературе чаще выделяют два этапа разгосударствления и приватизации собственности в России — «ваучерный» и «денежный», но более полный анализ позволяет выделить следующие этапы:

• — первый («доваучерный») этап, который начался в 1980;е гг. и продолжался до октября 1992 г., когда приватизировалось в основном арендованное имущество социальной сферы;
• — второй («ваучерный») этап: октябрь 1992 г. — 1 июля 1994 г. На этом этапе приватизировались в основном нерентабельные мелкие предприятия с аукциона, по конкурсу или акции таких предприятий;
• — третий («денежный») этап приватизации начался 1 июля 1994 г. и стал, пожалуй, самым массовым и самым болезненным для страны этапом. Последующие процессы приватизации государственных предприятий уже не играли принципиальной роли в экономических реформах;
• — четвертый этап (этап «залоговых аукционов») начался в 1995 г. На этом этапе для покрытия дефицита госбюджета правительство передавало в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших госпредприятий, не предполагая их возвращения;
• — пятый (текущий) этап начался в 1998 г. На этом этапе активизировался передел собственности уже приватизированных объектов, в том числе путем вооруженного захвата (рейдерства). Продолжается приватизация и на правительственном уровне. Прогнозный правительственный план приватизации федерального имущества на 2014— 2016 гг. предусматривал продажу 94 госпредприятий за 455 млрд руб., что ниже суммарной их годовой прибыли. Аналогичный план реализуется в 2017—2019 гг.

Основными задачами текущего этапа приватизации являются:

• — разрушение путем приватизации, в том числе нерезидентами естественных монополий — РАО «ЕЭС», железнодорожной системы и др.;
• — ускоренная распродажа имущества бесприбыльных госпредприятий, в том числе путем искусственного стимулирования их банкротства;
• — приватизация учреждений образования, науки, здравоохранения, культуры и т. п., которые по определению не могут быть рыночными;
• — приватизация и перевод на самоокупаемость учреждений ЖКХ;
• — вывод значительной части государственных предприятий из списка стратегических для страны объектов для их дальнейшей приватизации.

В результате революционных преобразований в современной России сложились следующие группы форм собственности:

• — собственность граждан, т. е. личная и частная трудовая собственность отдельных лиц, включая находящихся в России иностранцев;
• — групповая (общая, коллективная) собственность кооперативов, АО, общественных (религиозных, профсоюзных, партийных, молодежных) организаций, иностранных и международных коллективов и организаций;
• — государственная собственность, включающая федеральную, которая не превышает 5% от всех ее форм, собственность республик, краев, областей, госпредприятий, организаций, учреждений, а также собственность иностранных государств (помещения, территории посольств и пр.);
• — муниципальная собственность — собственность районов, городов, сел, а также предприятий, организаций, учреждений, находящихся на соответствующей территории и в подчинении их органов власти;
• — смешанная собственность — объединения государственных, групповых, частных, личных, иностранных объектов без сохранения каждым из них своего базового качества (например, покупка акций госпредприятий отдельными гражданами, банками, другими субъектами);
• — комбинированная (новая для России) форма собственности — объединение разных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания, базового качества — ФПГ, совместные предприятия, холдинги, концерны, тресты с объединением и разъединением некоторых правомочий (распоряжение имуществом, управление и т. п.).

Практически все эти формы собственности, за исключением собственности граждан, являются частнокапиталистическими.