Муниципальный уровень социальной поддержки

Вся работа с населением осуществляется по большей части органами местного самоуправления, за исключением немногочисленных учреждений прямого федерального подчинения. Именно муниципалитеты приспосабливают деятельность располагающихся на их территории субъектов профилактики к местным условиям и обстоятельствам. Для этого им присвоена роль органа опеки и попечительства и дано право административного контроля при помощи Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Орган опеки и попечительства (в дальнейшем — ООП) есть прямая функция местной администрации, любые вопросы социальной поддержки несовершеннолетнего, оказавшегося в той или иной мере без родительского попечения, должны решаться либо его властью, либо при его посредстве. Достаточно перечислить круг обязанностей ООП, чтобы понять, насколько велики его полномочия:

• 1. ООП обязан реагировать на любой сигнал относительно факта детской безнадзорности и возможности устройства ребенка в приемную семью. Это означает, что в его обязанности входит мониторинг ситуации (сведения о детях, находящихся в ненадлежащей ситуации воспитания, и семьях, готовых взять на себя родительские обязанности).
• 2. ООП готовит материалы для решения суда о необходимости опеки, подбирает опекуна и контролирует обстановку в опекунской семье, а в тех случаях, когда судебного решения не требуется (факт утраты родителей очевиден), самостоятельно принимает решение, устанавливая опеку или попечительство над несовершеннолетним со всеми материальными отношениями, которые могут возникнуть у опекуна с подопечным, например, распоряжение имуществом (ст. 38 Гражданского кодекса РФ).
• 3. Заключает договор о воспитании ребенка с приемной семьей.
• 4. Защищает интересы ребенка при необходимости судебных решений при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей (ООП обязан предоставить суду акт обследования условий воспитания и основанное на нем заключение по существу вопроса).
• 5. Готовит материалы для судебного решения по усыновлению.
• 6. Представляет интересы детей, оставшихся без попечения родителей, при необходимости любых судебных решений по их обстоятельствам.
• 7. Контролирует деятельность учреждений, где содержатся дети, оказавшиеся без попечения родителей или взятые на государственное обеспечение в связи с трудными жизненными обстоятельствами.
• 8. Разрешает вступление в брак лицам, достигшим 16-летнего возраста, а также, по некоторым региональным законам, ООП вправе назначить опекуна детям несовершеннолетних родителей, который должен осуществлять воспитание совместно с ними.
• 9. Санкционирует любые переводы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое до получения ими основного общего образования (ст. 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

И, подводя итог перечисленному, следует отметить, что в остальном ООП как орган местного самоуправления является фактическим учредителем или соучредителем детских учреждений реабилитационной ориентации, сохраняя контроль за социальной поддержкой всех детей, не имеющих нормальных условий воспитания в семье.

К сказанному остается лишь добавить, что глава администрации поручает подготовку решений ООП (которые он подписывает по своему статусу) подразделениям своего аппарата, делегируя им при этом часть полномочий. Чаще всего в этой роли выступают органы управления образованием, но есть примеры, когда уполномоченными представителями ООП назначаются комитеты по вопросам семьи и детства (Закон «Об организации деятельности по осуществлению опеки в Самарской области»).

Координируя деятельность учреждений, подразделений и специалистов, которые работают с подрастающим поколением, местная власть получила возможность сделать решительный шаг от интересов системы к интересам человека. Именно на этом уровне «индивидуальная программа реабилитации ребенка», или «индивидуальное государственное обязательство», получает своего исполнителя. Кому довериться в столь важный момент в практике социальной защиты, пока неясно. Более или менее понятны лишь задачи, которые этому исполнителю (условно назовем его «комитет») предстоит решать. Примем этот элемент системы профилактики, располагающийся между ООП и КДН, за реальность и очертим возможный стиль его работы.

Допустим, ребенок нуждается в социальной поддержке. Это видит кто-то из специалистов (учитель, работник социальной защиты населения, врач, полицейский, воспитатель молодежного клуба и др.), или родители сами приходят с просьбой о помощи. Сигнал принимается, и «комитет» открывает некую «карту индивидуального изучения ребенка». С целью осветить случай со всех сторон «комитет» направляет «карту» участникам системы профилактики для того, чтобы те внесли свои данные о ребенке (как он учится, состояние здоровья, учет в полиции, условия быта и т. п.). Срабатывает, как принято говорить, эффект организующего документа, когда люди, обязанные сотрудничать, втягиваются в общее дело.

Получив информацию, «комитет» проводит предписанную Законом РФ «Об основных гарантиях прав ребенка» (ст. 15) экспертизу состояния ребенка и его воспитательной ситуации. Для этого не нужно какой-то социальной комиссии, а достаточно обычного заседания КДН, в котором участвуют представители всех субъектов системы профилактики. После чего выносится решение, которое закрепляет не только право несовершеннолетнего на конкретные формы социальной поддержки, но и указывает гарантов его реализации. Например, ребенку, поначалу попавшему в приют, нужен курс лечения и медицинской реабилитации, занятия с логопедом в школе, материальная помощь в виде одежды и школьных принадлежностей, знакомство с вероятными приемными родителями, административное обследование условий воспитания и т. п. Составить сетевой график отдельных мероприятий для межведомственной координации усилий не представляет никакого труда.

На сегодняшний день реальным исполнителем роли такого «комитета» является КДН, необходимо лишь несколько оптимизировать ее работу в направлении от административной комиссии к организатору семейной политики в целом.