Внешнеэкономическая и внешнеторговая политика государства

Эволюция взглядов на роль государства в регулировании внешнеэкономических связей

Государство с его появлением, напомним, всегда в разной степени влияло на экономическую жизнь в целях наращивания богатства своей нации. Известно, что без государства не может быть государственных институтов и государственного регулирования, а без госрегулирования не может быть государства и государственных институтов. Государственная власть обязана выполнять функции соблюдения общественных и общенациональных интересов и добиваться этого на всех уровнях.

Первоначально роль государства сводилась лишь к сбору налогов, позднее оно обеспечивало своим производителям конкурентоспособность на мировом рынке, а с переходом к несовершенной конкуренции роль внутреннего и внешнего государственного регулирования усиливается. Но в разные периоды, в разных системах хозяйствования и в разных странах влияние государства на экономическую жизнь проявлялось по-разному, что находит отражение и в экономической теории.

Главными тенденциями здесь являются или усиление государственного вмешательства в экономическую жизнь, что получило название этатизм (от франц. etat — государство), или ослабление его роли — экономический либерализм. На этой основе в истории экономических учений сложились основные этапы эволюции взглядов экономистов на роль государства в регулировании внутренних и внешнеэкономических связей.

Первый этап (XVI—XVIII вв.) характеризуется теорией и политикой меркантилизма (франц. mercantilisme, от итал. mercante — торговец, купец). Представителями этой теории в Англии были Т. Мен (1571— 1641), С. Фортрей (1622—1681); во Франции — А. Монкретьен (1575— 1621), который в 1615 г. в работе «Трактат политической экономии, посвященный королю и королеве» впервые назвал экономическую теорию «политической экономией», Ж. Кольбер (1619—1683); в России — И. Посошков (1632—1726), В. Татищев (1686—1750) и др. На практике эту теории активно использовал Петр I.

Меркантилисты признавали основным источником богатства страны внешнюю торговлю, перераспределяющую богатство между странами в пользу экспортеров, а абсолютной формой богатства — деньги (золото и серебро). Поэтому для увеличения национального богатства они требовали жесткого государственного регулирования всех сторон экономической жизни — поддержания активного торгового баланса, ужесточения правил торговли, охраны отечественных предпринимателей от заморских товаров и т. п. Важной заслугой меркантилистов признается то, что они, пожалуй, первыми в истории разрабатывали практические рекомендации для реализации государственной внутренней и внешней экономической политики.

Второй этап (XVIII в. — 1930;е гг.) — этап классической политической экономии, основными представителями которой стали английские экономисты А. Смит (1723—1790), написавший в 1776 г. свой главный труд «Исследование о природе и причинах богатства народов», Д. Рикардо (1772—1823), основной его труд «Начало политической экономии и налогового обложения» (1817) и др.

Классики впервые научно обосновали трудовую теорию стоимости, признавали главным источником богатства на любом уровне труд во всех сферах материального производства, а не только в сельском хозяйстве (как считали их предшественники физиократы), обосновывали необходимость «естественного порядка» в экономике, условиями которого считали свободную конкуренцию, свободную торговлю, невмешательство в экономическую жизнь монополий и ограниченное вмешательство государства. В этом суть тории фритредерства (хотя этой теории еще в XVIII в. придерживались и физиократы).

Фритредерство (от англ, free trade — свободная торговля) — альтернативная меркантилизму теория, отстаивающая свободу внешней торговли; принцип внешнеторговой политики государства, предполагающий полную свободу его субъектов внешней торговли в реализации всех их решений.

Важным условием обоснования фритредерства стал промышленный переворот. Дело в том, что активное развитие промышленности Англии в первой половине XIX в. сдерживалось, как считали приверженцы фритредерства, высокими аграрными таможенными пошлинами и поэтому недостатком дешевого сельскохозяйственного сырья для английской промышленности и дешевой продукции (хлеба) для зарождающегося рабочего класса. Это завышало издержки производства и снижало конкурентоспособность английских промышленников на мировом рынке.

Начало практической реализации этой теории положили требования отмены аграрных таможенных пошлин. Но при этом важно вспомнить, что именно в Англии еще в 1651 г. был принят первый протекционистский закон — Билль о торговле, а когда производители английского ситца решили разорить индийских ткачей и захватить рынок Индии, они получили субсидии, позволившие снизить цены на 40%. И сегодня Англия, искусно навязывая миру фритредерство, активнее других стран использует протекционизм.

Нельзя думать, что теория фритредерства вовсе не предполагает вмешательства государства в международные связи. Даже ее основоположник А. Смит, с одной стороны, считал, что роль государства должна сводиться к роли «ночного сторожа», охраняющего жизнь и имущество граждан, а с другой — утверждал, что только государство может ограничить алчность монополистов, авантюризм банкиров и эгоизм торговцев. Государство, указывал А. Смит в работе «Исследование о природе и причинах богатства народов», должно выполнять следующие обязанности:

• 1) ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ;
• 2) ограждать каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его субъектов;
• 3) создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на общественные учреждения не должны покрываться частными лицами.

Это особенно важно в нынешних условиях. Отмена таможенных пошлин, сдерживание произвола монополий, ГК, недружественных государств, воздействующих на национальную экономику и ее субъекты, требуют разработки и реализации сложных, противоречивых и ответственных мер экономической политики государств, заинтересованных в свободе внешней торговли. Такие меры под силу экономически сильному государству. Это обстоятельство, а также относительно низкие издержки производства в развитых странах, позволяющие им извлекать больше выгод от внешней торговли, дают основание сделать выводы, что в политике фритредерства больше заинтересованы развитые и меньше — слабые страны.

Третий этап (1930—1970;е гг.) характеризуется появлением теории регулируемого капитализма, основателем которой является английский экономист Дж. Кейнс (1883—1946), опубликовавший в 1936 г. свой основной труд «Общая теория занятости, процента и денег». Главные идеи этой теории — обоснование необходимости и механизмов внутреннего и внешнего государственного регулирования нестабильной капиталистической экономики на протяжении всего экономического цикла в целях смягчения последствий экономических кризисов перепроизводства.

Четвертый этап начался в 1950—1970;е гг. и представлен альтернативным кейнсианству неоконсерватизмом — разновидностью неоклассического направления, объединившего монетаризм (М. Фридмен), умеренную (Н. Боскин, М. Фелдстайн) и радикальную (А. Лаффер) теории предложения; теории рациональных ожиданий (Р. И. Лукас, Дж. Ф. Мут), теорию неолиберализма фрайбургской школы (В. Ойкен), теорию общественного выбора и др. Общими у них являются выводы о необходимости максимального отстранения государства от регулирования экономики с сохранением за ним роли института, обеспечивающего косвенными методами (в основном денежно-кредитной политикой) свободу рынку.

Государственное регулирование, по мнению монетаристов, должно сводиться лишь к контролю над денежной массой (поддержанием уравнения обмена: MV = PQ), которая является главным инструментом, определяющим движение и развитие экономики: изменение денежного предложения, считают монетаристы, всегда прямо соответствует динамике цен и национального дохода.

В нынешних условиях теория неоконсерватизма настоятельно рекомендуется для практической реализации развивающимся и постсоциалистическим странам (в основе деятельности правительства России лежит лишь теория монетаризма). Но в хозяйственной практике развитых стран преобладает этатизм, ограничивающий свободу и рынка, и корпораций, и других государств, пытающихся вмешиваться во внутренние дела.

Государственная власть, провозглашая свободу рынка и конкуренции, на деле всегда стремится подчинить своим интересам и то, и другое. На Западе критиковали СССР в основном за плановую экономику и тяжесть бюрократического аппарата, но сегодня экономика развитых стран намного больше регулируется и планируется из центра, чем экономика СССР. Например, в СССР около 10% экономически активного населения работало в институтах управления страной, а сегодня в США таких работников около 20%, и это вполне естественно. Если не ограничивать любую свободу, можно разрушить любое общество и любое государство.