Объекты и субъекты правоотношений в области библиотечного дела

Основными объектами правоотношений в области библиотечного дела согласно ст. 1 Закона о библиотечном деле являются:

• библиотечный фонд — совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения;

• • национальный библиотечный фонд — часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской Федерации;
• • книжные памятники — рукописные книги или печатные издания, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования.

В гл. V Закона о библиотечном деле «Особые условия сохранения и использования культурного достояния народов Российской Федерации в области библиотечного дела» даются разъяснения относительно национальных библиотечных фондов и книжных памятников.

Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников, охраняется государством как культурное достояние народов Российской Федерации.

Национальными библиотеками РФ являются три библиотеки: Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина, Российская государственная библиотека (РГБ) и Российская национальная библиотека (РНБ), которые удовлетворяют универсальные информационные потребности общества, организуют библиотечную, библиографическую и научноинформационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования.

Национальные библиотеки РФ относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и являются исключительно федеральной собственностью.

Национальные библиотеки РФ выполняют следующие основные функции:

• — формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов;
• — организуют и ведут библиографический учет России;
• — участвуют в библиографическом учете национальной печати, являются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научноинформационными и культурными центрами федерального значения;
• — участвуют в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела.

Национальные библиотеки РФ действуют на основе Закона о библиотечном деле и положений о них, утверждаемых Правительством РФ.

Книжные памятники являются особо ценной частью национального библиотечного фонда. Подразделяются они на единичные книжные памятники и книжные памятники — коллекции, которые являются совокупностью документов, приобретающих свойства книжного памятника только при их соединении вместе в силу своего происхождения, видового родства либо по иным признакам.

Книжные памятники подлежат регистрации в реестре книжных памятников.

Порядок отнесения документов к книжным памятникам, порядок регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников, порядок ведения реестра книжных памятников устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Субъектами правоотношений в области библиотечного дела выступают библиотеки, государство, гражданин, предприятие, учреждение и организации, физические и юридические лица, поставляющие документы для комплектования библиотек и пользующиеся услугами библиотек.

Библиотека — информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Общедоступная библиотека — библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Централизованная библиотечная система —добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование.

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

• • государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе:
  • — федеральные библиотеки;
  • — библиотеки субъектов РФ;
  • — библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
• • муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
• • библиотеки РАН, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций;
• • библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

• • библиотеки общественных объединений;
• • частные библиотеки;
• • библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Библиотечная система РФ насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 тыс. библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению различных министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений.

По данным мониторинга РНБ, сеть общедоступных библиотек, находящихся в ведении Минкультуры России, насчитывает более 44,4 тыс. библиотек, из них 256 центральных библиотек субъектов РФ, 35,2 тыс. муниципальных библиотек и 8,9 тыс. библиотек — структурных подразделений организаций культурно-досугового типа^[1].

Пользователь библиотеки — физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

• [1] См.: Аврамова М. Б. Трансформации сети государственных и муниципальныхбиблиотек РФ (справка по итогам мониторинга (2011—2013 гг.) [Электронный ресурс]. URL: http://clrf.nlr.ru/images/SiteDocum/Article/2014/avramova_transformazii_seti.pdf (дата обращения: 14.03.2019).