Административно-правовые отношения. 
Административное право

Практически в каждой отрасли права нет более принципиального и дискуссионного вопроса, как вопрос о сущности и особенностях правовых отношений.

Административно-правовые отношения являются специфической разновидностью правоотношений.

Следует сказать, что проблема административно-правовые отношений в советской юридической литературе решалась далеко неоднозначно, в частности, Г. И. Петров и Ю. М. Козлов предлагали две взаимоисключающие концепции.

Г. И. Петров отмечал, что административно-правовые отношения могут функционировать лишь в сфере государственного управления^[1].

Ю. М. Козлов^[2] указывал, что специфической чертой административно-правовых отношений будет то, что во всех случаях необходимо следующее непременное условие — обязательное участие в них стороны, наделенной юридически властными полномочиями.

Административно-правовые отношения — это разновидность правовых отношений, которым свойственны все основные признаки любого правового отношения, такие как:

• • первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму;
• • регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения;
• • корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; а также установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Административно-правовые отношения представляют собой урегулированные нормой административного права управленческие отношения, в которых участники наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

• 1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;
• 2) это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;
• 3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

• 4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
• 5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;
• 6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;
• 7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
• 8) по своей сути — организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Предпосылки административно-правовых отношений — совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть, в состав которых входят: административно-правовая норма, административная правосубъектность и юридический факт.

Следует отметить, что среди элементов административно-правовых отношений важно выделить субъектов данных отношений, объекты и содержание административно-правовых отношений.

Субъект как элемент административных правоотношений представляет собой участника данных отношений, который обладает административной правосубъектностью, наделен субъективными правами и юридическими обязанностями.

Можно классифицировать субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др.

Объекты административно-правовых отношений — то, благодаря чему возникло, изменилось или было прекращено административноправовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

Сущность административно-правовых отношений представляет собой совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

Юридический факт — конкретное жизненное обстоятельство, с которым административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

По порождаемым последствиям существуют правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты.

По форме проявления: положительные, с появлением которых норма связывает возникновение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений.

По связи с волей субъекта: события — факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения; действия — факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения.

Характеристика административно-правовых отношений не исключает возможности их видовой классификации по различным основаниям. Можно рассмотреть такие две группы административно-правовых отношений, как:

• а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект — объект»), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности.
• б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

По содержанию административно-правовые отношения делятся на: материальные — общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; процессуальные — управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

По функциям права: регулятивные отношения — складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные — складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. Тем не менее возможность их возникновения существует.

По характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: внутренние — отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние — отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В зависимости от способа защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

В. Д. Сорокин классифицирует административно-правовые отношения по следующим основаниям: по содержанию; видам административного производства; отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; соотношению прав и обязанностей их участников^[3].

Кроме того, административные правоотношения могут быть классифицированы по способу защиты.

В. Н. Лапшин дифференцирует административно-правовые отношения на юрисдикционные, контрольно-надзорные, отношения, связанные с обеспечением разрешительной системы, охраной собственности, обеспечением безопасности дорожного движения^[4].

• [1] Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1972.
• [2] Козлов Ю. М. Административное право: учебник. М.: Юрист, 1999. С 58.
• [3] Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008.
• [4] Лапшин В. Н. Административно-процессуальные отношения в деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1984.