Общая характеристика составов административных правонарушений

Общая характеристика объективных признаков составов административных правонарушений

Все общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение, сведены законодателем в 16 групп, каждая из которых предстает как родовой объект тех или иных административных правонарушений. Именно признаки родовых объектов положены в основу структурного построения Особенной части КоАП РФ, включающей в себя главы с 5-й по 21-ю.

Родовым объектом правонарушений, предусмотренных гл. 5 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на права граждан», являются права граждан, а также общественные отношения, обеспечивающие их реализацию.

Непосредственными объектами признаются избирательные права граждан, право на участие в референдуме (ст. 5.1, 5.6, 5.7, 5.16 и др.); установленный порядок предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума (ст. 5.8—5.11 и др.); нормальная деятельность избирательных комиссий (ст. 5.3, 5.4, 5.15 и др.); порядок финансирования избирательных компаний, референдума (ст. 5.17—5.21) политических партий (ст. 5.64—5.68); трудовые права (ст. 5.27—5.34 и др.); социальные права (ст. 5.41—5.43); семейные права (ст. 5.35—5.37); политические права (ст. 5.38); личные права граждан (ст. 5.61, 5.62, 5.26) и некоторые другие права и свободы граждан.

В число конструктивных признаков некоторых составов, посягающих на права граждан, включен предмет правонарушения. Таковым является: протокол избирательной комиссии об итогах голосования (ст. 5.6), агитационные материалы (ст. 5.12), избирательные бюллетени (ст. 5.22), открепительные удостоверения (ст. 5.58), предметы религиозного почитания, религиозная литература (ст. 5.26) и др.

Объективная сторона некоторых составов рассматриваемой группы правонарушений выражена в действиях: проведение предвыборной агитации с нарушением установленных правил (ст. 5.10—5.12), подкуп избирателей (ст. 5.16), незаконное финансирование избирательной компании (ст. 5.20), подделка подписей избирателей (ст. 5.46), увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором (ст. 5.34) и пр. Объективная сторона других составов этой группы правонарушений характеризуется той или иной формой бездействия: неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35), неуплата средств на содержание и воспитание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 5.35.1) и др. Объективная сторона некоторых составов этих административных правонарушений может быть выражено как в форме действия, так и бездействия: нарушение должностными лицами трудового законодательства (ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.27.1), дискриминация (ст. 5.62) и др.

Абсолютное большинство рассматриваемой группы составов являются формальными. В числе конструктивных признаков имеющихся материальных составов присутствуют следующие последствия противоправных деяний: уничтожение или повреждение агитационных материалов (ст. 5.14), осквернение, порча, уничтожение религиозной литературы, предметов религиозного почитания, символики и атрибутики (ст. 5.28). Таким составам свойственно наличие дополнительного объекта посягательства — собственности, т. е. отношений, складывающихся по поводу владения, пользования, распоряжения указанными предметами.

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных гл. 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность», являются общественные отношения, обеспечивающие указанные социальные блага. Основными непосредственными объектами соответственно являются: общественные отношения, обеспечивающие физическое и психическое здоровье людей (ст. 6.1, 6.1.1, 6.2, 6.3.1, 6.8, 6.9, 6.10, 6.13—6.18, 6.23, 6.24, 6.25 и др.); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ст. 6.3—6.7) и общественная нравственность (ст. 6.11, 6.12, 6.21, 6.26, 6.27). Большинство составов административных правонарушений, посягающих на здоровье, в число конструктивных признаков включает предмет административного правонарушения: наркотические средства, психотропные вещества, новые потенциально опасные психоактивные вещества, одурманивающие вещества, спиртосодержащая продукция, растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.8—6.10, 6.16, 6.16.1), инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.15), медицинские изделия (ст. 6.28), табак (ст. 6.23, 6.24), информационная продукция (ст. 6.17) и др.

Предметами некоторых административных правонарушений, посягающих на общественную нравственность, являются материалы или предметы с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

(ст. 6.20), произведения литературы, искусства, творчества, содержащие нецензурную брань (ст. 6.26, 6.27).

Объективная сторона большинства составов рассматриваемой группы выражена в действиях: побои и иные насильственные действия (ст. 6.1.1), незаконное занятие народной медициной (ст. 6.2), незаконные оборот некоторых, указанных выше предметов (ст. 6.8, 6.9, 6.20), пропаганда наркотических средств (ст. 6.13), пропаганда среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений (ст. 6.21), занятие проституцией (ст. 6.11) и получение дохода от занятия проституцией (ст. 6.12), вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной, спиртосодержащей продукции и пр. (ст. 6.10), в употребление табака (ст. 6.23).

В некоторых из составов рассматриваемой группы административных правонарушений объективная сторона выражена в форме бездействия: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием (ст. 6.1), уклонение от прохождения диагностики и лечения от наркомании (ст. 6.9.1), неинформирование медицинской организацией граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатной медицинской помощи (ст. 6.30) и др.

Объективная сторона значительной части составов административных правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, может выражаться как форме действия, так и бездействия (например, различного вида нарушения санитарно-эпидемиологических требований — ст. 6.3, 6А—6.7).

Все составы рассматриваемой группы являются формальными.

В отличии от ранее рассмотренных, родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных гл. 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности», являются разные группы общественных отношений, обеспечивающих сохранность и рациональное использование собственности.

Непосредственными объектами посягательств рассматриваемой группы административных правонарушений являются, во-первых, собственность, рассматриваемая как отношения, обеспечивающие владение, пользование, распоряжение имуществом. Это имущество может находиться в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Соответственно в качестве непосредственного объекта может признаваться частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности^[1] (например, ст. 7.1—7.11, 7.17, 7.27 и др.). Во-вторых, непосредственными объектами административных правонарушений, предусмотренных гл. 7 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок (правила) заключения контрактов в сфере государственных закупок (ст. 7.29—7.32); порядок проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества (ст. 7.32.4); порядок осуществления государственных закупок (ст. 7.30, 7.32.1, 7.32.3).

Эти правила (порядок) в конечном счете направлены на обеспечение рационального использования соответствующей собственности. Непосредственными объектами других правонарушений являются общественные отношения, обеспечивающие соблюдение правил пользования жилыми помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов, обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.12, 7.21—7.23).

Предметами некоторых из числа рассматриваемых административных правонарушений являются: земельные участки (ст. 7.21), недра, полезные ископаемые (ст. 7.3—7.5), водные объекты, системы водоснабжения (ст. 7.6, 7.7), лесные участки (ст. 7.9), объекты животного мира и водные биоресурсы (ст. 7.11), объекты культурного наследия (ст. 6.7.14.1, 7.13), специальные знаки (ст. 7.1), чужое имущество (ст. 7.17, 7.27) и др.

Объективная сторона большинства рассматриваемых составов административных правонарушений выражена в форме противоправных действий: самовольное занятие земельного участка, водных объектов, лесных участков (ст. 7.1, 7.6, 7.9), самовольная добыча янтаря (ст. 7.5), повреждение, уничтожение специальных знаков, чужого имущества (ст. 7.1, 7.17), хищение (ст. 7.27) и др.

В некоторых составах объективная сторона заключается в бездействии: неисполнение обязанностей по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (ст. 7.14.2), отказ поставщика от заключения государственного контракта (ст. 7.29.2.2) и др.

Многим составам свойственно обе формы противоправного деяния: нарушение режима использования земель (ст. 7.13), нарушение правил хранения, закупки, использования зерна (ст. 7.18), нарушение правил содержания и ремонта жилых домов (ст. 7.22) и др.

Абсолютное большинство рассматриваемых составов являются формальными.

Материальными являются составы административных правонарушений, объективная сторона которых выражена в уничтожении, повреждении каких-либо предметов, объектов, систем (ст. 7.1, 7.7, 7.14.1, ч. 2 ст. 7.15, ст. 7.17), в хищении чужого имущества (ст. 7.27), в причинении имущественного ущерба (ст. 7.27.1). Очевидно, что в этих составах реальный ущерб, наступивший в результате противоправных действий, является обязательным признаком объективной стороны.

Родовым объектом правонарушений, составы которых содержатся в нормах гл. 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», является комплекс общественных отношений по охране окружающей среды, по обеспечению экологической безопасности населения, рациональному использованию природных ресурсов.

Непосредственными объектами этих правонарушений являются различные общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность градостроительной, производственной и иной хозяйственной деятельности (ст. 8.1—8.4, 8.6—8.8, 8.16, 8.18, 8.24, 8.42 и др.); общественные отношения, обеспечивающие сохранность животного и растительного мира (ст. 8.33, 8.35—8.37); рациональное недропользование (ст. 8.9, 8.11) и многочисленные иные общественные отношения, связанные с охраной природной среды, как необходимого условия здоровья и нормальной жизнедеятельности людей (ст. 8.12.1, 8.13, 8.22, 8.23 и др.).

Предметами рассматриваемых административных правонарушений являются отходы производства и потребления, опасные вещества (ст. 8.2, 8.19); пестициды и агрохимикаты (ст. 8.3); плодородный слой почвы (ст. 8.6, 8.22, 8.23); лесные насаждения, деревья, кустарники (ст. 8.28); объекты животного и растительного мира (ст. 8.33, 8.35— 8.37) и другие природные ресурсы.

Объективная сторона некоторых составов административных правонарушений, предусмотренных гл. 8 КоАП РФ, выражена в уничтожении (повреждении) плодородного слоя почвы (ст. 8.6), лесных насаждений (ст. 8.28), местообитания животных (ст. 8.29, 8.35); в выпуске и эксплуатации транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22, 8.23).

Объективная сторона большей части рассматриваемых составов выражена в действиях или бездействиях, нарушающих экологические требования и правила производства определенных работ, осуществления тех или иных видов деятельности, обращения с теми или иными предметами, веществами.

В число конструктивных признаков объективной стороны некоторых составов включено место совершения предусмотренного соответствующей нормой деяния: континентальный шельф, исключительная экономическая зона (ст. 8.19, 8.20); особо охраняемая природная территория (ст. 8.39); зона затопления, подтопления (ст. 8.44); водоохранная зона (ст. 8.45) и др.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), включает в себя такой признак, как условия совершения противоправного деяния — условия особого противопожарного режима.

Составы административных правонарушений, объективная сторона которых выражена в уничтожении, повреждении охраняемых объектов и предметов, являются материальными. Материальными являются и некоторые составы, объективная сторона которых заключается в нарушении тех или иных экологических требований, правил, обеспечивающих экологическую безопасность. Так, последствием правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, является возникновение лесного пожара, а последствием правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.43 КоАП РФ — причинение вреда окружающей среде Антарктики.

В гл. 9 КоАП РФ «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» содержатся составы административных правонарушений, родовым объектом которых являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность при проектировании, строительстве, ремонте, эксплуатации промышленных, энергетических объектов, объектов капитального строительства; безопасное рациональное и эффективное производство и использование различных видов энергии (энергоносителей).

Непосредственными основными объектами являются общественные отношения, обеспечивающие промышленную безопасность опасных производственных объектов (ст. 9.1), безопасность гидротехнических сооружений (ст. 9.2), безопасную эксплуатацию тракторов, дорожностроительных машин и оборудования (ст. 9.3), безопасность объектов капитального строительства (ст. 9.4, 9.5, 9.5.1); соблюдение норм и правил использования атомной энергии (ст. 9.6), порядок ввода в эксплуатацию топливои энергопотребляющих объектов (ст. 9.9), сохранность электрических, тепловых сетей, топливопроводов (ст. 9.7, 9.8, 9.10), рациональное использование потребителями электрической, тепловой энергии и энергоносителей (ст. 9.11, 9.16, 9.22), доступ потребителей к энергосетям (ст. 9.21) и др.

Некоторые из рассмотренных составов административных правонарушений включают в себя в качестве дополнительного непосредственного объекта собственность (ст. 9.7, 9.10).

Предметами правонарушений, предусмотренных гл. 9 КоАП РФ, являются взрывчатые вещества (ч. 2 ст. 9.1), ядерные материалы и радиоактивные вещества (ст. 9.6), линии и устройства электропередач, нефтепроводы, газопроводы, оборудование тепловых сетей (ст. 9.20) и др.

Объективная сторона многих правонарушений выражена в различных действиях, нарушающих требования и правила, регламентирующие лицензирование, проектирование, строительство, ремонт, эксплуатацию, функционирование указанных выше и других объектов промышленности, строительства и энергетики.

Диспозиции норм, содержащих описание таких составов, являются бланкетными, что требует обращения к соответствующим техническим регламентам и правилам.

Другие нормы указывают конкретные деяния, образующие объективную сторону того или иного состава. Например: выполнение работ без свидетельства о допуске к ним (ст. 9.5.1), эксплуатация объекта без разрешения на его ввод в эксплуатацию (ст. 9.5), повреждение электрических, тепловых сетей (ст. 9.8, 9.10) и др.

Абсолютное большинство рассматриваемых составов являются формальными.

Последствиями некоторых материальных составов признаются возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей (ст. 9.1), причинение вреда жизни, здоровью людей, имуществу юридических, физических лиц (ст. 9.4, 9.7, 9.10), ограничение режима потребления электрической, тепловой энергии (ст. 9.18).

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных гл. 10 КоАП РФ «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель», являются общественные отношения, обеспечивающие безопасное и рациональное ведение растениеводства и животноводства.

Непосредственными основными объектами являются общественные отношения, обеспечивающие фитосанитарную безопасность (ст. 10.1— 10.3), ветеринарно-санитарную безопасность (ст. 10.6—10.8), рациональное ведение племенного животноводства (ст. 10.11), сельскохозяйственного растениеводства (ст. 10.12—10.14), сохранность и нормальное функционирование мелиоративных систем (ст. 10.9, 10.10).

В рассматриваемой главе КоАП РФ имеется три состава административных правонарушений, включение которых в эту главу не представляется обоснованным. Речь идет о составе правонарушений, предусмотренных ст. 10.4 КоАП РФ (непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры), ст. 10.5 (непринятие мер по уничтожению таких растений). Очевидно, что основным непосредственным объектом этих правонарушений является здоровье населения. Неслучайно, аналогичная ст. 10.5.1 КоАП РФ ст. 231 УК РФ (незаконное культивирование таких растений в крупном размере) включена в главу УК РФ, содержащую описание составов, посягающих на здоровье населения и общественную нравственность.

Предметами рассматриваемой группы правонарушений являются: подкарантинная продукция (материалы, грузы) (ст. 10.2, 10.3); растения, содержащие наркотические вещества, психотропные вещества или их прекурсоры (ст. 10.4—10.5.1); сельскохозяйственные животные, продукция животноводства (ст. 10.8,10.11); семена сельскохозяйственных растений (ст. 10.12), мелиоративные системы, защитные лесные насаждения (ст. 10.10) и др.

Объективная сторона значительной части составов этих правонарушений выражена в деяниях, нарушающих различные правила безопасного и рационального ведения растениеводства и животноводства. Например, нарушение правил борьбы с опасными вредителями растений (ст. 10.1), правил производства, перевозки, реализации подкарантинной продукции (ст. 10.2,10.3), нарушение правил карантина животных (ст. 10.6), правил перевозки, убоя животных, правил переработки и реализации продуктов животноводства (ст. 10.8) и т. п.

Объективная сторона других составов административных правонарушений, предусмотренных гл. 10 КоАП РФ, выражена в следующих действиях: ввоз на территорию России партий семян без требуемых для этого документов (ст. 10.14), повреждение мелиоративной системы или защитного лесного насаждения (ст. 10.10), незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 10.5.1). Объективную сторону некоторых составов образуют следующие виды бездействия: непринятие мер по обеспечению охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 10.4), непринятие мер по уничтожению таких дикорастущих растений (ст. 10.5).

Абсолютное большинство рассматриваемых составов являются формальными.

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных гл. 11 КоАП РФ «Административные правонарушения на транспорте», являются общественные отношения, обеспечивающие транспортную безопасность и рациональное функционирование различных видов транспорта.

Непосредственными основными объектами этой группы правонарушений являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность движения железнодорожного транспорта и метрополитена (ст. 11.1, 11.16, 11.17), авиационную безопасность (ст. 11.3—11.5), безопасность движения и эксплуатации водного транспорта (ст. 11.6— 11.13), безопасную эксплуатацию трубопроводного транспорта (ст. 11.20, 11.20.1); общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок перевозки пассажиров и грузов (ст. 11.14—11.14.3, 11.19, 11.24, 11.26—11.29), соблюдение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте (ст. 11.17), сохранность имущества на транспортных средствах (ст. 11.15) и др.

Некоторым составам помимо основного непосредственного объекта (безопасность движения или эксплуатации транспорта) свойственно наличие дополнительного объекта противоправного посягательства — собственность, которой причиняется ущерб при нарушении тех или иных правил транспортной безопасности (ст. 11.1, 11.3 и др.), или здоровье потерпевшего (ст. 11.5).

Предметами правонарушений являются: различные виды транспортных средств; железнодорожные пути, автомобильные дороги и полосы отвода дорог; транспортное оборудование, сооружения и устройства связи и сигнализации и другие устройства, предназначенные для обеспечения транспортной безопасности; имущество и пр.

Объективная сторона рассматриваемых составов правонарушений выражена в различных деяниях лиц, управляющих транспортными средствами (управление транспортным средством лицом, не имеющим право управления им, или лицом, находящимся в состоянии опьянения; управление судном, не зарегистрированным в установленном порядке, и т. п.), организующих эксплуатацию транспортных средств (нарушение порядка организации движения специального транспорта на аэродроме, нарушение порядка проведения обязательных предрейсовых медицинских осмотров и пр.); пользующихся транспортными услугами (нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном, водном транспорте, нарушение правил провоза ручной клади и багажа на указанных видах транспорта), и в противоправных действиях иных лиц, угрожающих транспортной безопасности и эффективному функционированию транспорта (повреждение железнодорожного пути, защитных лесонасаждений, применение на территории аэропорта пиротехнических изделий, повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования) и др.

Абсолютное большинство составов рассматриваемой группы являются формальными. Отсутствие общественно опасных последствий, предусмотренных гл. 11 КоАП РФ, посягательств на безопасность движения и эксплуатации транспорта отличает их от смежных (однообъектных) преступлений, предусмотренных гл. 27 УК РФ.

Вместе с тем несколько составов административных правонарушений рассматриваемой группы являются материальными. В число признаков их объективной стороны включены такие последствия противоправных действий, как: повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств связи, сигнализации, другого транспортного оборудования (ст. 11.1, 11.3, 11.6), повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов, запорных устройств и пр. (ст. 11.15), причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью (ст. 11.5).

Глава 12 КоАП РФ формулирует составы административных правонарушений в области дорожного движения, которое определяется Правилами дорожного движения как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Основным непосредственным объектом большинства этих правонарушений являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

Дополнительным непосредственным объектом некоторых из этих составов является здоровье потерпевшего (ст. 12.24, 12.30) и собственность (ст. 12.33).

В других составах в качестве непосредственного объекта выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность должностных лиц, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта (ст. 12.25—12.27), установленный порядок допуска транспортных средств к участию в дорожном движении и водителей к управлению ими (ст. 12.1, 12.3, 12.21.3, 12.31, 12.32.1, 12.35, 12.37).

Предметом абсолютного большинства составов рассматриваемых правонарушений является транспортное средство, признаки (характеристики) которого изложены в примечании к ст. 12.1 КоАП РФ. В некоторых составах правонарушений предметами признаются устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов (ст. 12.4), грузы.

(ст. 12.21, 12.21.2), дороги, дорожные сооружения, технические средства организации дорожного движения (ст. 12.33), государственные регистрационные знаки (ст. 12.2).

Объективная сторона административных правонарушений, посягающих на безопасность дорожного движения, выражена в нарушении Правил дорожного движения, т. е. в совершении запрещенных ими действий при управлении транспортным средством или в несовершении требуемых Правилами действий.

Объективная сторона правонарушений, посягающих на деятельность должностных лиц, осуществляющих надзор и контроль в сфере транспорта, выражена в невыполнении требований этих лиц, в невыполнении водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием.

Объективная сторона других составов правонарушений выражена преимущественно в действиях, нарушающих порядок допуска транспортных средств к участию в дорожном движении (например, ст. 12.31), допуска водителей к управлению транспортными средствами (при отсутствии необходимых документов, находящихся в состоянии опьянения и т. п.) или в действиях, незаконно ограничивающих право управления транспортным средством либо его эксплуатацию (ст. 12.35).

Абсолютное большинство рассматриваемых составов правонарушений являются формальными. Лишь два из них в число признаков объективной стороны включают последствия в виде причинения легкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 12.24 и ч. 2 ст. 12.30) и два состава — причинение средней тяжести вреда здоровью (ч. 2 ст. 12.24 и ст. 12.30). Один из составов в числе признаков объективной стороны предусматривает последствия в виде повреждения дорог, железнодорожных переездов либо технических средств организации движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения (ст. 12.33) и один из составов — создание помех в движении транспортных средств (ст. 12.30).

Объективные признаки составов административных правонарушений, предусмотренных гл. 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации», характеризуют различные деяния, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок проектирования, строительства, эксплуатации, охраны объектов и различных устройств связи; обеспечивающие порядок приобретения, регистрации, эксплуатации средств связи; информационную безопасность (порядок производства, сбора, хранения, защиты, распространения информации) и др.

Предметами административных правонарушений в области связи являются: радиопередающие, радиоприемные устройства; приборы, предназначенные для генерирования радиочастотной энергии (ст. 13.3, 13.4); средства кодирования (шифрования) (ст. 13.6); телефоны-автоматы (ст. 13.24), иные технические средства, функционирующие на основе законов электротехники, радиотехники, электроники (ст. 13.2, 13.8, 13.9, 13.18), государственные знаки почтовой оплаты (ст. 13.10); почтовая корреспонденция (судебные извещения) (ст. 13.26).

Предметами административных правонарушений в области информации в составах, предусмотренных гл. 13 КоАП РФ, являются: собственно информация, т. е. определенные законодательством сведения, например, о персональных данных (ст. 13.11), о свободных рабочих местах (ст. 13.11.1), составляющие государственную тайну (ст. 13.12), имеющие ограниченный доступ (ст. 13.14) и другие виды информации (ст. 13.15.1, 13.17, 13.19., 13.28, 13.35—13.37, 13.39); продукция средств массовой информации (ст. 13.16, 13.21, 13.22); различные виды документов (ст. 13.20, 13.23, 13.25); средства защиты информации (ст. 13.12, 13.13).

Объективная сторона большинства составов административных правонарушений в области связи выражена в противоправных действиях, нарушающих установленный порядок и правила проектирования, строительства, эксплуатации, использования средств связи (линий, сетей, устройств, оборудования, сооружений и иных технических средств). Это совершение указанных действий без соответствующего разрешения (лицензии), использование несертифицированных средств связи и шифрования, изготовление, реализация и использование технических средств, превышающих допустимые уровни индукционных радиопомех. Кроме того, объективная сторона некоторых из рассматриваемой группы составов выражена в создании искусственных помех приему радиои телепрограмм, в воспрепятствовании работе сайтов в сети «Интернет» (ст. 13.18), в изготовлении либо сбыте поддельных государственных знаков почтовой оплаты (ст. 13.10).

Объективная сторона незначительной части составов административных правонарушений в области связи может быть выражена и в форме бездействия: нарушение правил охраны линий и сооружений связи (ст. 13.5); несоблюдение некоторых правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7); несоблюдение требований по обеспечению бесперебойной работы некоторых средств связи (ч. 4 ст. 13.5).

Абсолютное большинство составов рассматриваемой группы не предусматривают последствий противоправных деяний. В число последствий, предусмотренных материальными составами входят: прекращение связи (ч. 2 ст. 13.5), повреждение линий или сооружений связи (ч. 3 ст. 13.5.), повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24).

Объективная сторона составов административных правонарушений в области информации характеризуется многочисленными и весьма разнообразными признаками противоправных деяний. Это различного рода действия, нарушающие правила обработки и распространения информации (например, ст. 13.11, 13.11.1, 13.15, 13.28, 13.36, 13.37), ее использования и защиты (ст. 13.12—13.14); нарушающие порядок изготовления или распространения продукции средств массовой информации (ст. 13.21, 13.22, 13.35).

Объективная сторона многих составов правонарушений, предусмотренных гл. 13 КоАП РФ, выражена в форме бездействия: непредоставление требуемой информации (ст. 13.15, 13.19—13.19.2, 13.28 и др.); невыполнение требований об уточнении, уничтожении, блокировании, обезличиванию персональных данных, требований, обеспечивающих сохранность информации (ст. 13.11, 13.32 и др.) и некоторых видов документов (ст. 13.25) и пр.

Некоторым составам рассматриваемой группы административных правонарушений присущи обе формы противоправного деяния. Так, воспрепятствование распространению продукции средств массовой информации (ст. 13.16.) может быть осуществлено как прямым запретом на продажу периодического печатного издания, так и отказом в оформлении подписки на такое издание или в его доставке подписчикам.

Все составы административных правонарушений в области информации являются формальными.

Глава 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» содержит описание более 200 составов административных правонарушений, посягающих на общественные отношения, обеспечивающие порядок осуществления различных видов предпринимательской деятельности (производственной, рекламной, торговой, оказания услуг и пр.). Непосредственными объектами посягательств являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок допуска к различным видам предпринимательской деятельности (ст. 14.1—14.3, 14.23, 14.27, 14.51 и др.); порядок (правила, процедуры) осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; изготовления, маркировки, декларирования соответствия некоторых товаров, их оборота, обращения с ними (ст. 14.2, 14.3, 14.4—14.8,14.15—14.34,14.39,14.43,14.43.1,14.45,14.46,14.53 и др.); конкуренцию и свободу экономической деятельности (ст. 14.9, 14.31— 14.33, 14.40); соблюдение имущественных интересов кредиторов, контрагентов, заказчиков, покупателей (ст. 14.6, 14.7, 14.15—14.19, 14.26, 14.48, 14.43.1, 14.45, 14.46) и др.

Предметами рассматриваемой группы административных правонарушений являются: лекарственные средства (ст. 14.4.2), алкогольная, спиртосодержащая продукция, этиловый спирт (этанол) (ст. 14.17—14.19), табачные изделия и табачная продукция (ст. 14.53), лом (отходы) цветных и черных металлов (ст. 14.25), рекламные конструкции (ст. 14.37), денежные средства и иное имущество физических и юридических лиц (ст. 14.62), некоторые документы (ст. 14.64), товары (вещи), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2).

Объективная сторона этих составов выражена в самых разнообразных деяниях, посягающих на те или иные общественные отношения в указанной области. Это и осуществление предпринимательской деятельности без регистрации, без лицензии (ст. 14.1, 14.1.1, 14.1.2, 14.1.3 и др.), и нарушение правил рекламирования, продажи определенных товаров, предоставления услуг (ст. 14.2, 14.4, 14.4.2, 14.5, 14.15—14.17, 14.53 и др.), и нарушения прав потребителей (ст. 14.7, 14.8), и деяния должностных лиц органов управления, ограничивающие конкуренцию, свободу экономической деятельности (ст. 14.9), и многие другие, разнообразие которых не позволяет в рамках настоящей главы учебника дать их более детальное описание. Все составы этой группы являются формальными.

В гл. 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг» систематизированы многочисленные составы административных правонарушений, непосредственными объектами которых являются самые разнообразные общественные отношения, обеспечивающие надлежащее функционирование финансовой, банковской систем; обращение денежной наличности и ценных бумаг; порядок осуществления валютных операций, инвестиционной деятельности, кредитования, страхования, бухгалтерского учета и др.

Предметами правонарушений являются денежная наличность (ст. 15.1), ценные бумаги, акции и иные документы, удостоверяющие денежные обязательства (ст. 15.17, 15.18, 15.24, 15.24.1, 15.28), иностранная валюта, чеки, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (ст. 15.24.1,15.25), товары и продукция, в отношении которых установлены требования по нанесению соответствующей маркировки и (или) информации (ст. 15.12).

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений выражена в разнообразных деяниях, нарушающих правила работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций, требования к бухгалтерскому учету и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Объективная сторона многих составов проявляется в бездействии: непредоставление или несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 15.3—15.6), неисполнение банком решений о приостановлении расходных операций (ст. 15.9), несвоевременное исполнение ими платежных поручений (ст. 15.8), невозврат или несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 15.15), непредоставление бюджетной отчетности (ст. 15.15.6), непредоставление в налоговый орган сведений об открытии счета в банке, расположенном за пределами территории РФ (ст. 15.25), и т. п.

Объективная сторона других составов выражена в действиях: нецелевое использование бюджетных средств, незаконные операции с эмиссионными ценными бумагами, неправомерное использование инсайдерской информации (ст. 15.21), незаконная выдача или обращение ценных бумаг (ст. 15.24.1), оказания финансовой поддержки терроризму (ст. 15.27.1), незаконное использование слов «инвестиционный фонд» (ст. 15.31) идр.

Объективная сторона некоторых их рассматриваемой группы составов выражена как в форме действия, так и в бездействии. Например, непредоставление в уполномоченный орган требуемой информации (сведений) или предоставление недостоверной, искаженной информации (ст. 15.19,15.27,15.33,15.33.2); отказ от внесения записей в реестр владельцев ценных бумаг или внесение в него недостоверных сведений (ст. 15.22); отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание страхователю (лицу, имеющему намерение заключить такой договор) дополнительных услуг (ст. 15.34.1).

Все составы рассматриваемой группы являются формальными.

Родовым объектом посягательств, предусмотренных нормами гл. 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)», являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок таможенного регулирования и нормальную деятельность таможенных органов.

Непосредственными объектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.1,16.3,16.6,16.9,16.10,16.18,16.24 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза и по его территории.

Непосредственными объектами других административных правонарушений выступают общественные отношения, обеспечивающие порядок оформления и предоставления документов, необходимых для совершения таможенных операций (ст. 16.2, 16.4, 16.7, 16.11, 16.12, 17.17, 16.19 КоАП РФ).

Общественные отношения, обеспечивающие порядок хранения, приобретения, пользования товарами, транспортными средствами международной перевозки, подлежащими таможенному контролю (оформлению), являются непосредственным объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.13, 16.14, 16.20, 16.21 КоАП РФ.

Общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность таможенных органов, являются непосредственными объектами правонарушений, предусмотренных ст. 16.5, 16.8. 16.15 КоАП РФ.

Предметами административных правонарушений, предусмотренных нормами гл. 16 Кодекса, признаются товары и транспортные средства международной перевозки (ст. 16.1—16.3,16.5 и др.), наличные денежные средства и денежные инструменты (ст. 16.4), таможенные декларации и иные документы, средства идентификации товара (ст. 16.7,16.12, 16.15, 16.17).

Объективная сторона значительной части рассматриваемых составов выражена в действиях, нарушающих таможенное законодательство: ввоз, вывоз товаров через таможенную границу помимо мест перемещения товаров через таможенную границу или вне времени работы таможенных органов (ст. 16.1), их ввоз вопреки установленных запретов (ст. 16.3); недостоверное декларирование товаров, предоставление иных недостоверных сведений, документов при совершении таможенных операций (ст. 16.2, 16.7, 16.17, 16.19); незаконное (с нарушением установленных правил и запретов) пользование, распоряжение товарами, их погрузка, разгрузка и др. (ст. 16.13, 16.19—16.21); перемещение товаров, транспортных средств и лиц через границу зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление там хозяйственной деятельности без разрешения таможенного органа (ст. 16.5) и др.

Объективная сторона многих составов (в том числе и указанного выше) выражена и в противоправном бездействии: недекларирование (ст. 16.2, 16.4), непринятие мер по обеспечению сохранности товаров (ст. 16.6), недоставка товаров и документов в место доставки (ст. 16.9), невывоз временно ввезенных товаров (ст. 16.18) и др.

Из числа факультативных признаков объективной стороны некоторые из рассматриваемых составов правонарушений содержат указание на место совершения противоправного деяния: таможенная территория Таможенного союза (ст. 16.1, 16.18), Евразийского экономического союза (ст. 16.3), зона таможенного контроля (ст. 16.5), таможенный склад, склад временного хранения (ст. 16.4). Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1, содержит указание на способ сокрытия товаров от таможенного контроля (использование тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.11, предполагает последствия противоправного деяния: уничтожение, повреждение, замена, утрата средств идентификации. Все остальные составы гл. 16 КоАП РФ являются формальными.

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных нормами гл. 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти», являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование и авторитет государственной власти. Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство и суды РФ (ст. 11 Конституции РФ). Соответственно, непосредственными объектами рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (ст. 17.1 КоАП РФ), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 17.2), уполномоченных при Президенте РФ по правам ребенка (ст. 17.2.1) и по защите прав предпринимателей (ст. 17.2.2), нормальную деятельность и авторитет судебной власти (ст. 17.3—17.6, 17.8, 17.8.1, 17.14, 17.14.1), некоторых правоохранительных органов (ст. 17.7, 17.9, 17.13), а также установленный порядок использования государственных символов, государственных наград и символики отдельных государственных органов и организаций. Предметами составов последней группы являются государственные флаг, герб и гимн РФ (ст. 17.10), государственные награды РФ, РСФСР, СССР (ордена, медали, орденские ленты, ленты медалей на планках, нагрудные знаки к почетным званиям — ст. 17.11).

Объективная сторона большинства составов рассматриваемых правонарушений выражена в невыполнении законных требований представителей власти или в создании препятствий в осуществлении их деятельности, во вмешательстве в их деятельность с целью повлиять на их решения, в несоблюдении сроков представления истребуемой этими лицами информации, в предоставлении заведомо неверной информации (ст. 17.1—17.8, 17.14). В отдельных составах она проявляется в нарушении порядка официального использования государственных символов РФ (ст. 17.10); незаконном ношении государственных наград, форменной одежды со знаками различия и символикой военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.11, 17.12); в незаконном использовании в наименовании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей слов «судебный пристав», «пристав» (ст. 17.8.1); заведомо ложных показаниях свидетеля, пояснениях специалиста, заключениях эксперта в производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 17.9); в разглашении сведений о мерах безопасности в отношении должностных лиц правоохранительных, контролирующих органов (ст. 17.13); в неисполнении должником временного ограничения права на пользование транспортным средством (ст. 17.17).

Все составы, содержащиеся в гл. 17 КоАП РФ, являются формальными.

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных гл. 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации», являются общественные отношения, обеспечивающие соблюдение пограничного режима и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Непосредственными объектами этих правонарушений являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок пересечения государственной границы РФ; правил въезда (прохода) в пограничную зону и правил пребывания, передвижения в ней; правил ведения хозяйственной и иной деятельности на границе, вблизи нее, в пограничной зоне и других правил пограничного режима^[2].

Предметами этой группы административных правонарушений являются транспортные средства, в том числе средства передвижения по льду, маломерные самоходы и несамоходные суда, суда рыбопромыслового флота, иные морские или воздушные суда.

Объективная сторона рассматриваемых составов административных правонарушений выражена в нарушении правил пересечения Государственной границы РФ (лицами или транспортными средствами), порядка следования от Государственной границы до пункта пропуска через границу и обратно (ч. 1 и 2 ст. 18.1); в нарушении правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения в ней (ч. 1 ст. 18.2); в осуществлении хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведении массовых мероприятий на территории действия пограничного режима без разрешения пограничных органов или с нарушением установленного порядка их осуществления (ч. 3 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.2, ч. 2 ст. 18.3); в нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу (ст. 18.4), правил прохода через территориальное море РФ или транзитного пролета через ее территорию (ст. 18.5), или порядка прохождения контрольных пунктов при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ (ст. 18.6); в нарушении правил учета, хранения маломерных судов и средств передвижения по льду и правил их использования (ст. 18.3).

Большинство перечисленных нарушений предполагает активные действия виновного. Некоторым из них свойственна альтернативная форма противоправного деяния (например, ст. 18.3). Только бездействие характерно для состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.7 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы).

В число признаков объективной стороны абсолютного большинства рассматриваемых составов входит место совершения противоправного деяния: Государственная граница (ст. 18.1), пограничная зона (ст. 18.2), пункты пропуска через Государственную границу (ст. 18.4), территориальное море (ст. 18.3, 18.5), иные водные объекты (ст. 18.3, 18.6).

Кроме того, непосредственными объектами большинства составов рассматриваемой группы являются общественные отношения, обеспечивающие соблюдение правил въезда иностранных граждан на территорию РФ, правил их миграционного учета, порядок их передвижения по территории РФ, порядок осуществления ими трудовой деятельности, прохождения ими миграционного контроля и некоторые другие общественные отношения, обеспечивающие соблюдение режима их пребывания (проживания) на территории РФ.

Объективная сторона административных правонарушений, посягающих на общественные отношения, обеспечивающие режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, выражается в различных деяниях, нарушающих установленные законодательством правила пребывания и миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации^[3]. Например, пребывание (проживание) иностранного гражданина без требуемых для этого документов, осуществление иностранным гражданином деятельности, не соответствующей заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию (ст. 18.8), неисполнение обязанности встать на учет, сняться с учета в органе миграционного надзора (контроля) (ст. 18.12); уклонение иммигранта от медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте, определенном органом миграционного контроля (ст. 18.11); самовольное оставление лицом, подлежащим административному выдворению, депортации, учреждения, в которое оно помещено в связи с решением о его выдворении (депортации) (ст. 18.18); осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности без соответствующего разрешения (ст. 18.10); незаконное трудоустройство иностранных граждан (ст. 18.15—18.17); непринятие лицом, пригласившим иностранного гражданина мер, по его своевременному выезду (ст. 18.9); непредоставление образовательной организацией установленной информации об обучении (прекращении обучения) иностранных граждан (ст. 18.19) и др.

Все составы правонарушений, предусмотренные нормами гл. 18 КоАП РФ являются формальными.

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных нормами гл. 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления», являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов государственного управления, общественных формирований, осуществляющих правоохранительную, контрольно-надзорную деятельность, реализацию прав и исполнение обязанностей физическими и юридическими лицами в некоторых сферах государственного управления.

Непосредственными объектами этих правонарушений являются общественные отношения обеспечивающие:

• — нормальную деятельность правоохранительных органов, специальных служб, общественных формирований и граждан, участвующих в охране общественного порядка (ст. 19.3, 19.5.1, 19.6, 19.12, 19.13, 19.24, 19.35, 19.36);
• — нормальную деятельность контрольно-надзорных органов (ст. 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.6.1, 19.6.2, 19.7.1—19.7.11, 19.8.1—19.8.3, 19.26, 19.33);
• — соблюдение установленных правил государственной регистрации граждан, транспортных средств, прав на недвижимое имущество (ст. 19.15, 19.15.1—19.5.2, 19.21, 19.22, 19.27);
• — установленный порядок обращения официальных документов, бланков, печатей, штампов, сохранность государственных регистрационных знаков транспортных средств, печатей, пломб, наложенных уполномоченными лицами (ст. 19.2, 19.11, 19.16, 19.17, 19.23, 19.37).

Кроме того, непосредственными объектами в других составах выступают общественные отношения, обеспечивающие исполнение отдельных обязанностей, правоограничений в сфере управления (ст. 19.25,.

19.29), порядок осуществления гражданами и должностными лицами оспариваемого права (ст. 19.1) и некоторые другие общественные отношения, обеспечивающие надлежащее функционирование различных управленческих структур (ст. 19.9, 19.30).

Конструкции некоторых из рассматриваемых составов административных правонарушений включают указание на предмет правонарушения: печати, пломбы (ст. 19.2); предметы, вещества, продукты питания, приобретение, хранение и использование которых запрещено лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в иных местах содержания под стражей (ст. 19.12); драгоценные металлы и камни, жемчуг и изделия из них (ст. 19.14); паспорта (ст. 19.16, 19.17); штампы, печати, некоторые документы (ст. 19.23), государственные регистрационные знаки транспортных средств (ст. 19.37).

Объективная сторона значительной части рассматриваемых составов проявляется в неповиновении требованиям лиц, осуществляющих управленческие функции, в воспрепятствовании их законной деятельности, в непредоставлении истребуемых ими сведений, в неисполнении их предписаний. В других составах объективная сторона заключается в противоправных деяниях лиц, осуществляющих управленческие функции (например, нарушение порядка предоставления земельных участков — ст. 19.9, воспрепятствование осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания — ст. 19.32) и др. — ст. 19.33, 9.34,19.36. Объективная сторона некоторых составов характеризуется такими действиями, как порча документа, удостоверяющего личность (ст. 19.16), незаконное изъятие, принятие в залог паспорта (ст. 19.17), повреждение или срыв пломбы, печати (ст. 19.2), неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства (ст. 19.37) и др.

Часть рассматриваемых правонарушений являются длящимися. Объективная сторона этих составов выражается в деянии, сопряженном с последующим длительным невыполнением возложенных на виновного обязанностей: проживание без документа, удостоверяющего личность, по недействительному документу (ст. 19.15), без регистрации по месту жительства или месту пребывания (ст. 19.15.1).

Абсолютное большинство рассматриваемых составов административных правонарушений являются формальными.

Последствиями противоправных действий, предусмотренными материальными составами, признаются повреждение пломбы (печати) и повреждение паспорта или его утрата.

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», являются общественные отношения, обеспечивающие безопасные условия жизнедеятельности общества, защищенности человека от угроз социального, техногенного и природного характера.

Основными непосредственными объектами являются общественный порядок и общественная безопасность. Общественный порядок как объект посягательства рассматриваемых правонарушений представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в общественных местах, в результате соблюдения социальных норм и обеспечивающих общественное спокойствие, нравственность, уважение чести и достоинства человека, неприкосновенность личности, нормальные условия для функционирования транспорта, организаций, нормальное течение общественной жизни.

Общественная безопасность — совокупность общественных отношений, урегулированных правовыми и техническими нормами, складывающихся при использовании предметов, веществ, при осуществлении отдельных видов деятельности, представляющих повышенную опасность и обеспечивающих защищенность личности, общества от угроз техногенного, природного и социального характера.

Одни из правонарушений рассматриваемой группы посягают только на общественный порядок (ст. 20.1, 20.20 и др.), другие — только на общественную безопасность (ст. 20.8—20.12 и пр.). Непосредственными объектами посягательства некоторых из них является и общественный порядок, и общественная безопасность (ст. 20.2.2, 20.31, ч. 3 ст. 20.2 и пр.).

Некоторым из рассматриваемых составов правонарушений свойственно наличие дополнительных непосредственных объектов: собственность (ст. 20.1, ч. 4 ст. 20.2, ч. 6 ст. 20.4, ч. 2 ст. 20.32), здоровье (ч. 4 ст. 20.2, ч. 2 ст. 20.2.2, ч. 6 ст. 20.4), нормальная деятельность представителя власти (ч. 2 ст. 20.1, ч. 1 ст. 20.27). Они являются признаками квалифицированных (отягчающими обстоятельствами) составов соответствующих правонарушений Многие составы содержат указания на предметы правонарушений: различные виды оружия (ст. 20.8—20.13), электрошоковые устройства (ст. 20.15), специальные технические средства негласного получения информации (ст. 20.23), экстремистская литература (ст. 20.29) и пр.

Признаками объективной стороны посягательств на общественный порядок являются различные действия: распитие алкогольной продукции, появление в состоянии алкогольного опьянения, нецензурная брань в общественных местах и пр. (ст. 20.20, 20.21, 20.1) и др.

Объективная сторона некоторых составов административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, выражена в форме бездействия (например, нарушение сроков регистрации оружия — ст. 20.11), других — в форме действия (пропаганда, публичное демонстрирование нацистской символики — ст. 20.3, стрельба из оружия — ст. 20.13 и др.).

Некоторым составам присущи обе формы деяния, характеризующие объективную сторону. Например, и в форме действия, и в форме бездействия могут быть нарушены правила пожарной безопасности.

(ст. 20.4), требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ст. 20.6) и т. п.

Объективная сторона ряда составов включает признаки, характеризующие место совершения деяния. Например, общественное место (ст. 20.1, 20.21), определенные объекты (пункты хранения радиоактивных веществ (ч. 7 ст. 20.2), топливно-энергетические комплексы — ст. 20.30), территории ядерной установки (ч. 7 ст. 20.2), проведения контртеррористической операции (КТО) (ст. 20.27); ЗАТО (ст. 20.19) и некоторые другие места (ст. 20.20, 20.17, 20.31).

В число конструктивных признаков отдельных составов входят условия совершения противоправного деяния. Например, нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима (ч. 2 ст. 20.4) или обстоятельства совершения правонарушения. Например, стрельба из оружия в населенных пунктах, совершенная группой лиц или лицом, находящимся в состоянии опьянения (ч. 3 ст. 20.13).

Большинство рассматриваемых составов являются формальными. Последствиями имеющихся материальных составов признаются причинение вреда здоровью, повреждение или уничтожение имущества (ст. 20.1—20.2.2, 20.4, 20.32), создание помех движению транспорта или пешеходов (ст. 20.2), приостановка, прекращение спортивного соревнования (ст. 20.31).

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных гл. 21 КоАП РФ «Административные правонарушения в области воинского учета», являются общественные отношения, обеспечивающие надлежащее функционирование системы воинского учета. Воинский учет является неотъемлемой частью воинской обязанности граждан наряду с прохождением воинской службы, пребыванием в запасе, прохождением военных сборов. Он обеспечивается военными комиссариатами, должностными лицами органов местного самоуправления, организаций, эксплуатирующих жилые помещения, должностными лицами иных органов и организаций, которые ответственны за военно-учетную работу. Общественные отношения между военными комиссариатами (в некоторых случаях иными органами, осуществляющими воинский учет) и иными органами (организациями) и должностными лицами, осуществляющими отдельные функции в области воинского учета, являются непосредственным объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 21.1—21.4 КоАП РФ.

Другим непосредственным объектом рассматриваемой группы административных правонарушений являются общественные отношения, обеспечивающие соблюдение гражданами правил воинского учета (предусмотренных ими обязанностей) (ст. 21.5—21.7).

В конструкции одного из составов административных правонарушений содержится указание на предмет правонарушения. Таковым является военный билет или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (ст. 21.7).

Объективная сторона абсолютного большинства составов административных правонарушений, предусмотренных гл. 21 КоАП РФ, выражена в форме противоправного бездействия: непредставление в военный комиссариат (иной орган, осуществляющий воинский учет) списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21.1); неоповещение граждан о вызове по повестке военного комиссариата, необеспечение им возможности своевременной явки по вызову (ст. 21.2); непредставление военному комиссариату сведений об изменении состава граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.3), о внесении изменений в записи актов их гражданского состояния, о признании их инвалидами (ст. 21.4); неявка без уважительной причины по вызову военного комиссариата, несообщение ему сведений об изменении семейного положения, образования и др. (ст. 21.5); уклонение от медицинского освидетельствования или обследования по направлению призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (ст. 21.6); небрежное хранение документов воинского учета (ст. 21.7). Порча или повреждение последних естественно предполагает соответствующие действия виновного (ст. 21.7).

Все составы рассматриваемых видов правонарушений, кроме предусмотренного ст. 21.7 КоАП РФ, являются формальными. Материальные последствия противоправных действий, предусмотренных этой нормой, заключаются в порче или уничтожении военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу или в их утрате (прекращении фактического владения ими).

• [1] См.: ст. 212 ГК РФ.
• [2] См.: ст. 18.3—18.7.
• [3] См.: федеральные законы от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации»; от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».