Увольнение в связи с утратой доверия

1. Работник в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах прокуратуры, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

непринятия работником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

непредставления работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

участия работника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

осуществления работником предпринимательской деятельности;

вхождения работника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

нарушения работником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользо-

ваться иностранными финансовыми инструментами", запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

• 2. Руководитель органа или организации прокуратуры, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему работник, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах прокуратуры.
• 1. Комментируемая статья дополнила Закон о прокуратуре в связи с принятием упомянутого выше Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Важнейшим понятием в ней является утрата доверия, которая раскрывается через совокупность совершенных либо, напротив, не совершенных работником прокуратуры действий. Аналогичный подход применен и в других законодательных актах по вопросам государственной и муниципальной службы, в которые внесены схожие дополнения, с учетом, естественно, специфики конкретного вида службы.

Обращает на себя внимание несколько замысловатый прием, примененный законодателем, которым в абзаце первом п. 1 ст. 41.9 Закона о прокуратуре делается ссылка на порядок, установленный федеральным законодательством, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах прокуратуры. С одной стороны, очевидно, что кроме самого Закона о прокуратуре никакие иные законодательные акты не регулируют службу прокурорских работников. С другой стороны, федеральные государственные гражданские служащие подчиняются требованиям Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и именно положения его ст. 59.2 регламентируют вопросы увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия.

Однако, возвращаясь к прокурорским работникам, отметим, что в комментируемой норме статьи Закона о прокуратуре не упоминается о тех, кто проходит службу в организациях прокуратуры. Вместе с тем подобная оплошность частично компенсируется упоминанием об организации прокуратуры в п. 2 этой же статьи, что позволяет сделать вывод о распространении ее действия и на научных и педагогических работников Академии Генеральной прокуратуры РФ.

Как следует из перечня приведенных в абзацах втором-седьмом п. 1 ст. 41.9 Закона о прокуратуре противоправных деяний, проходящих по категории «утрата доверия», законодатель ориентировал внимание работодателя (руководителя органа или организации прокуратуры) лишь на нескольких запретах и обязанностях государственных служащих. Поскольку в комментарии к ст. 40.2 Закона о прокуратуре мы детально описали характер соответствующих требований законодательства в контексте реализации их в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ, полагаем возможным адресовать читателя к этому тексту. В целях более углубленного изучения юридической сущности перечисленных запретов и ограничений рекомендуется ознакомиться с комментариями к федеральным законам «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в значении, определенном указанным Федеральным законом.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрена персональная ответственность руководителей органов или организаций прокуратуры, к которым наряду с перечисленными в п. 1 ст. 41.9 Закона о прокуратуре основаниями может быть применено увольнение в связи с утратой доверия, если они не примут меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный им работник. При этом определяющим фактором является доказанная априорная осведомленность таких руководителей о возникновении у подчиненных им работников личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального слз^жащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

При этом под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Обращает на себя внимание, как и в случае с п. 1 ст. 41.9 Закона о прокуратуре, отсылочная формулировка в части порядка увольнения руководителя органа или организации прокуратуры, к законодательству, регламентирующему вопросы прохождения службы в органах прокуратуры. Таковым в настоящее время выступает сам Закон о прокуратуре.

* * *