Правила, применяемые к государственным судам, эксплуатируемым в некоммерческих целях

Применительно к государственным судам, используемым на некоммерческой службе, и по отношению к военным кораблям государство флага обладает абсолютным приоритетом в регулировании действий указанных объектов и несет ответственность за все последствия их деятельности.

КМП-82 не детерминирует понятие «государственное судно, эксплуатируемое в некоммерческих целях»^[1][2], однако положения ч. VII КМП-82 позволяют из общего перечня выделить:

• — суда, занятые на государственной службе;
• — суда должным образом уполномоченные на совершение «актов вмешательства» в открытом море.

Суда обоих из указанных категорий наделяются иммунитетом, а последние — специальной компетенцией, сопоставимой той, которой наделены в открытом море военные корабли.

Правовое содержание иммунитета заключается в том, что в силу норм международного права судно освобождается от принудительных действий по отношению к нему как к собственности иностранного суверенного государства. Иными словами, государственное судно на некоммерческой службе не может быть предметом имущественного спора, возбужденного в иностранном суде, и подвергаться вытекающим из этого спора мерам судебного принуждения: задержанию, аресту, конфискации.

В случае причинения этими судами ущерба прибрежному государству ответственность за их деятельность несет государство флага, что находит свое закрепление в международных конвенциях, соглашениях и внутреннем законодательстве государств.

Кроме того, государственные суда, используемые на некоммерческой службе, как правило, исключаются из сферы действия не только публично правовых, но и некоторых частноправовых, например, природоохранительных конвенций, а также соглашений о торговом мореплавании.

Таким образом, подводя итог рассуждениям в рамках настоящего параграфа, можно утверждать, что как в международно-правовых актах, так и в национальных законах, понятие «морское судно» не имеет универсального определения и подчинено конкретным целям тех документов, где оно приводится. Надо отметить, что даже в таком всеобъемлющем акте, каким является КМП-82, понятие «судно» точно не определено, хотя оно употребляется довольно часто и в разных контекстах. Вместе с тем понятие «судно» имеет основополагающее значение для определения сферы действия норм права, определяющих его статус. От того, получит или нет какой-то объект статус морского судна, будет зависеть применение к возникающим при этом правовым отношениям норм морского или общегражданского законодательства.

Правовая регламентация использования оборудования или установок, выставляемых в морской среде, содержится в КМП-82; приложении к Конвенции о ССОД, некоторых других международных актах, а также в законодательных актах государств.

КМП-82 использует несколько терминов применительно к сооруженным искусственным объектам^[3], а именно: платформам^[4], сооружениям^[5], конструкциям^[6], островам^[7].

Кроме того, с точки зрения безопасности мореплавания различают:

1) плавучие средства достаточных размеров для размещения оборудования, которые могут нанести или получить повреждения в результате столкновения; имеющие экипаж, способный действовать на любом расстоянии от берега, стоя па якоре или двигаясь.

Такие установки удовлетворяют требованиям к определению «судно», их правовое положение (статус) соответствует правовому положению научно-исследовательских судов. Они должны оборудоваться средствами обеспечения безопасности морской и воздушной навигации, предъявляемыми к морским судам, и подчиняться соответствующим положениям действующих международных правил (МППСС-72, МСС-65 и др.);

2) сооружения (обитаемые и необитаемые), стационарно закрепленные на морском дне и возвышающиеся над поверхностью моря, местонахождение которых должно быть отмечено на навигационных картах.

Такие сооружения могут быть отнесены либо к «стационарным платформам»^[8], либо к оборудованию, не имеющему экипажа, стоящему на якоре, которое благодаря своим размерам, материалу и конструкции обладает меньшей возможностью причинить повреждения в результате столкновения, но само может получить повреждения или повредить винт судна, рыболовную снасть, руль. Такое оборудование должно нести опознавательные средства, отличающиеся от навигационных средств, стандартную окраску (радиолокационные отражатели, постоянный белый огонь, люминесцентная желтая и красная краска и др.);

3) дрейфующее оборудование небольших размеров, действующее автономно либо поблизости от исследовательского судна или плавучего средства, упомянутого в п. 1. Подобные установки должны нести опознавательные огни и средства, аналогичные тем, которые указаны в п. 2.

Согласно КМП-82 все государства обладают правом создавать и эксплуатировать научно-исследовательское оборудование и установки, допускаемые международным правом. Об установке таких сооружений должны оповещаться другие пользователи морских пространств^[9].

Стационарно закрепленные на дне и выступающие на поверхности искусственные сооружения не имеют статуса островов, не имеют своего территориального моря, и их наличие не влияет на делимитацию территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа.

Прибрежное государство в исключительной экономической зоне имеет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных сооружений в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких как производство энергии путем использования воды, течений и ветра.

Прибрежное государство имеет исключительную юрисдикцию над такими искусственными сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности^[10].

В интересах безопасности вокруг искусственных сооружений могут устанавливаться зоны безопасности, в которых прибрежное государство может принимать надлежащие меры для обеспечения безопасности как судоходства, гак и самих искусственных сооружений. Эти зоны устанавливаются таким образом, чтобы они разумно соотносились с характером и функцией искусственных островов, установок или сооружений и не простирались вокруг них более чем па 500 метров, отмеряемых от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда это разрешено общепринятыми международными стандартами или рекомендовано компетентной международной организацией. О протяженности зон безопасности дается надлежащее оповещение^[11].

Зоны безопасности не должны образовывать сплошного пояса, препятствующего доступу судов в те или иные районы моря или судоходству по общепризнанным морским путям. Все государства обязаны обеспечить соблюдение их судами (военными кораблями) таких зон безопасности.

Оборудования и установки, выставленные в морской среде, находятся, как правило, под юрисдикцией выставившего государства. Они должны иметь опознавательные знаки с указанием государства-регистрации или международной организации, которой они принадлежат. Об их выставлении, об установлении «зон безопасности» вокруг таких сооружений другие государства надлежащим образом должны информироваться. Характеристика огней и других средств навигационного обеспечения на таких сооружениях должна учитывать действующие нормы и международные стандарты или определяться теми, кто выставляет сооружения после консультаций с наиболее заинтересованной страной (странами).

В открытом море выставление оборудования, установок и сооружений должно учитывать интересы судоходства и рыболовства, а сами установки должны находиться по возможности вне пределов известных международных водных путей и районов интенсивного рыболовства.

В любом случае постановке оборудования на море должна предшествовать тщательная оценка международно-правовых условий конкретного района в сочетании со знаниями характера выставляемого оборудования, маркировки и прочих деталей, имеющих международно-правовое значение.

• [1] Например, такие как задержание судна в порту в том случае, если оно нс соответствуетнормам и стандартам в области обеспечения безопасности мореплавания.
• [2] В интересах настоящей книги данная категория судов может быть определена следующим образом: под государственными судами, занятыми на некоммерческой службе, следуетпонимать морские суда, состоящие на службе правительства данного государства (его органов или учреждений, но действующих от его (государства) имени), несущие флаг (и иныеотличительные знаки, предусмотренные национальным законодательством), находящиесяпод командованием лица, уполномоченного и наделенного правительством данного государства на осуществление конкретных государственных функций.
• [3] Применительно к настоящей книге они объединены одним обобщающим термином"искусственно сооруженные конструкции".
• [4] См., например, ст. 1(5) (а).
• [5] См., например, ст. 7(4); 47(4); 19(2) (к); 246(5) ©.
• [6] См., например, ст. 5 (b) (i).
• [7] См., например, ст. 56(1) (b) (i); 60; 80; 87(1) (d); 208(1); 214.
• [8] Подробнее см. ниже.
• [9] Оповещение осуществляется порядком, предусмотренным Резолюцией IMOA.705(17) от 6 ноября 1991 г.
• [10] Ст. 56 и 60 КМП-82.
• [11] Ст. 60 (5) КМП-82.